Al llarg del desenvolupament de la comunitat mundial, cada estat ha trobat un fenomen tan social negatiu com la corrupció. No és una excepció en aquest cas la Federació Russa, que fa molts anys que lluita contra la corrupció. Actualment, s'està implementant un conjunt de mesures destinades a combatre i prevenir el suborn. S’inclouen la introducció d’un mecanisme d’examen anticorrupció, dirigit a actes legals reguladors i als seus projectes. Com passa això a la pràctica? Vegem que es tracta d’un examen anticorrupció, com s’implementa i per què es necessita.
Regulació legal d’expertesa
Al territori de la Federació Russa hi ha dos documents principals que regulen el procediment i les condicions per dur a terme una investigació anticorrupció. Aquesta és la Llei Federal del 17 de juliol de 2009, núm. 172. Estableix els principis bàsics, la metodologia per dur a terme coneixements anticorrupció, que regula el cercle de persones que els seus treballs donen dret a realitzar aquest tipus de recerca. S’ha compilat una llista d’objectes d’examen, és a dir, aquells documents que s’han de comprovar per la presència de factors corruptogènics. S’ha format el procediment per formalitzar els resultats de l’anàlisi i la investigació de documents. A més, a més de la llei federal, el Govern va emetre un Decret especial el 26 de febrer de 2010. Els noms d’aquests documents continuen sent: “Sobre expertesa anticorrupció”.
Breves característiques de l’estudi
Per entendre les regles d’examen anticorrupció, cal referir-se al concepte d’institut. E. Tretyakova objecte d’examen reconeix les activitats de persones físiques o jurídiques competents i autoritzades, l’essència de les quals és realitzar un estudi dels actes legals i (o) el projecte d’actes legals, així com d’altres documents legals. L’objectiu d’aquest estudi és identificar factors corruptogènics als documents, a més de donar una opinió raonada amb recomanacions.
Després d’haver donat una breu definició a l’institut, passarem a les regles i mètodes bàsics per dur a terme l’experiència anticorrupció, perquè és molt important comprendre l’essència d’aquest fenomen en les condicions modernes de desenvolupament de la societat.
Els objectes
En primer lloc, és important determinar quins objectes es troben en la investigació anticorrupció. Sota els objectes es fa referència a la categoria de documents que es poden investigar i analitzar per la presència de factors provocadors de la corrupció. Aquests inclouen:
- Esborranys de diverses lleis federals, que també inclou projectes de Decrets Presidencials, Decisions del Govern i altres documents, la força dels quals s’aplica a tota Rússia.
- Projectes d’estratègies o conceptes, durant la implementació de les quals s’implementen les lleis federals existents o els esborranys d’aquests.
- Actes normatius emesos per òrgans executius. Han d’afectar qualsevol interès de la persona, establir l’estat jurídic de l’organització.
- Actes normatius que estenen el seu efecte sobre el territori d’un tema determinat de la Federació Russa.
Aquest és el primer component de l’expertesa anticorrupció. A continuació, ens dirigim a les assignatures, és a dir, a aquelles persones que tenen la competència per realitzar l’examen.
Temes de recerca
Com hem esmentat anteriorment, els subjectes són els que tenen dret a realitzar aquest tipus d’investigació.L’estudi el pot realitzar tant les persones jurídiques com les persones físiques. L’única condició és obtenir un permís especial del Ministeri de Justícia. Com a resultat, els individus adquireixen la condició d’experts independents, que, d’acord amb la metodologia, han de realitzar un estudi complet.
Requisits per a temes de recerca
Un dels components més importants de les normes per a la realització d’experiència anticorrupció són aquells requisits que la llei planteja per als subjectes. Els requisits principals són:
- La presència de l'educació superior.
- Experiència laboral preferentment com a mínim de 5 anys.
- Molts defensen la introducció d’educació especial obligatòria, els resultats de la qual passen l’examen de qualificació.
Aquells que siguin adequats per a aquests pocs requisits poden sol·licitar-se al Ministeri de Justícia, en el qual els candidats són seleccionats de forma competitiva. Les llistes de documents anteriors i acreditats es publiquen al lloc web oficial del Ministeri de Justícia de la Federació Russa i del Ministeri de Justícia de les entitats constituents de la Federació Russa.
L’essència de la tècnica
La metodologia per dur a terme l’examen anticorrupció dels actes legals és la base del treball d’experts que abans es discutien. Per tal d’assegurar la validesa real, l’objectivitat, així com la verificabilitat dels resultats obtinguts, l’examen de cada norma es fa per separat. S’estudia cada posició, resultat de la qual es revelen factors que generen corrupció. Per ells, la llei significa un marge d’apreciació desproporcionadament ampli o un motiu favorable per a l’aplicació injustificada d’excepcions a les normes. El segon component d'aquests factors són requisits difícils o vagos dirigits a ciutadans o persones jurídiques.
Primer grup de factors
La llei regula la metodologia per dur a terme l’experiència anticorrupció, que indica clarament aquelles situacions en què es pot parlar de la presència de factors corruptogènics. Un cop més, el primer grup és la creació d’un marge d’apreciació massa ampli i d’un entorn propici per a l’aplicació injustificada d’excepcions a les normes. Aquest grup inclou:
- Incertesa o falta de terminis per realitzar determinades accions, poders repetits d’unitats, estructures o cossos.
- L’aparició d’una oportunitat que permeti als funcionaris emprendre accions segons la fórmula “correcta” quan, en principi, les possibilitats de l’ordenant no són limitades.
- La possibilitat d’introduir excepcions a la regla general a criteri del funcionari.
- La presència d’un gran nombre de normes de referència que fan referència a altres actes normatius (la majoria de vegades, no es tracta d’un acte normatiu). Aquesta situació també crea un entorn propici perquè la corrupció prosperi.
- Violació dels drets i deures de la competència dels funcionaris. Un acte normatiu assigna aquelles competències que generalment no estan relacionades amb un determinat organisme, unitat.
- Rebuig de competicions i subhastes, la qual cosa crea les bases per a l’activitat dels monopolistes.
Segon grup de factors
El segon component més important de la metodologia d’examen anticorrupció és un altre bloc de factors corruptogènics. Significa requisits difícils de complir i massa pesats per a una persona o organització. La llei inclou els casos següents:
- Formació de requisits excessius per a una persona per a la implementació d’un dret particular que li és donada per llei.
- En cas que al cos o a la unitat se li concedeixi el dret de l’aspirant i la norma crea condicions per a un abús d’aquest dret, s’ha d’eliminar.
- La redacció és incorrecta quan s’utilitza amb ambigüitat el llenguatge jurídic i no hi ha claredat en l’enunciat de la situació.
Aquestes van ser les principals disposicions de la metodologia per dur a terme l’examen anticorrupció d’actes normatius. Per comprendre plenament el problema, heu de determinar l’ordre de l’estudi.
Mecanisme d’examen
En primer lloc, és necessari elaborar un projecte de llei, un Decret, un Decret o un altre document. En un dia després de la realització del projecte, es contempla a un portal especial. A més, es fa referència a la legislació. Després d’això, els experts revisen i analitzen cada acte normatiu per ordre de prioritat. A més, totes les normes es consideren de forma independent, les unes a les altres. Els resultats de l'examen es formulen en forma de conclusió. A més, només es compila si es troben factors corruptogènics. Si el projecte està "net", no cal concloure cap conclusió.
Problemes i característiques de l'examen
Després d’analitzar la metodologia per dur a terme l’examen anticorrupció d’actes legals, podem parar una mica d’atenció als problemes d’aquesta institució. Degut a que és relativament nou, encara hi ha alguns problemes.
A més de la manca d’una definició totalment desenvolupada de l’expertesa anticorrupció, la llei no conté una classificació d’aquest tipus d’investigació. És per això que, a nivell regional, el legislador estableix la seva diferenciació. Com a resultat d'això, no hi ha unitat i coherència a nivell federal.
La interacció de diversos organismes estatals a nivell regional i municipal, així com d’organitzacions públiques en relació amb l’examen no està ben establerta. Així, per exemple, a la regió de Chelyabinsk, si es detecten violacions, l’expert traça una conclusió i la remet a l’organisme que va redactar el projecte de reglament legal. Un cop finalitzat, el projecte se sotmet al Departament Jurídic de l'Estat del Govern de la regió. Mentre es troba a la República de Tatarstan, s’envia una còpia de l’informe a la Fiscalia de la República.
Estadístiques
L'anàlisi dels actes reguladors regionals de la regió de Chelyabinsk demostra que els subjectes de l'activitat dels experts són sovint serveis jurídics en el camp del poder executiu o organitzacions i empreses individuals. S'ha format un departament a la regió de Chelyabinsk que treballa en el camp de l'anàlisi i la verificació de documents per a infraccions que puguin provocar actes de corrupció. L’any 2017 es van fer 1967 exàmens. Entre els documents hi havia 922 actes que ja estan en vigor, 160 projectes d’aquests actes que es distribueixen exclusivament al territori de l’assumpte, 1 carta del municipi, 397 esmenes als documents municipals, 487 canvis en les cartes dels municipis. Respecte al 2016, el nombre de documents presentats a examen per experts va disminuir un 18%. Malgrat això, l’estudi és popular no només amb l’exemple de la regió, sinó a tota la Federació Russa.
Perspectives de desenvolupament
És molt important comprendre les perspectives de millora de la metodologia per dur a terme coneixements anticorrupció.
La manca d’un plantejament unificat de l’estudi comporta moltes dificultats en la pràctica. En primer lloc, redueix l’eficàcia d’aquest tipus de recerca. Cal modificar la llei, havent format una definició completa de l'examen anticorrupció d'actes legals. A més, cal sistematitzar el treball de les branques del poder a nivell d’entitats, combinant l’experiència de totes les regions i aportant uniformitat a la legislació federal en matèria d’entitats (requisits), objectes de recerca, interacció entre organitzacions i agències governamentals.
Podem dir que, prenent l’institut d’expertesa en aquesta direcció, l’estat ha fet un gran pas en la lluita contra la corrupció. En el cas que en el futur es desenvolupi i se suplementi aquest tipus de recerca, podrem reduir gradualment el nivell de corrupció al país.