Com funciona el sistema d’actes legals municipals a la Federació Russa? La resposta a aquesta pregunta la proporciona la Llei Federal "Sobre els principis de l'autogovern local a la Federació Russa". A l’article es tindran en compte les disposicions especialment importants d’aquest acte normatiu.
El concepte de govern local
Per començar, convé parar atenció a com s’estructura exactament l’estructura del govern local rus. En primer lloc, aquest sistema és la base més important del sistema constitucional rus. Es reconeix i es garanteix a tot l’estat. En segon lloc, el sistema d’autogovern està format per voluntat popular directa. Als municipis, es formen òrgans especials que tenen diverses competències per resoldre qüestions d'importància local. Diputats: els membres dels òrgans legislatius de la regió treballen en aquests òrgans. Són funcionaris, és a dir, persones que han contractat un contracte laboral. Totes aquestes disposicions estan regulades pels articles 1 i 2 del núm. 131-FZ.
Es tracta d’òrgans d’autogovern locals que tenen dret a formar i dictar actes legals municipals. Es tracta de documents normatius especials en què es pren una decisió popular directa sobre una o altra qüestió local.
Drets del govern local
Article 3 núm. 131-FZ garanteix els drets dels ciutadans davant l’autogovern local. La llei parla de maneres de gestionar el sistema en qüestió com ara referèndum, eleccions i altres formes legals d’expressió de la voluntat.
Tots els ciutadans tenen accés igual a l’autogovern. No hi ha dependència de gènere, llengua, raça, estat de la propietat, etc. La minoria, els antecedents penals i la manca de ciutadania russa serà l’única barrera.
L'article 3 de la llei en qüestió fa referència a l'article 55 de la Constitució russa. Parla de la possibilitat de restringir l’accés a l’autogovern local, si això contradiu la salut o la vida dels ciutadans, els fonaments del sistema constitucional, la moral pública, etc.
Els organismes estatals i l’autogovern local
El capítol 8 de la Llei bàsica russa estableix que els òrgans estatals federals tenen diverses competències en relació amb les autoritats locals. L’article 5 de la Llei Federal “Sobre l’autogovern local” revela aquestes competències en detall. Aquí hi ha alguns aspectes destacats:
- regulació legal dels deures i facultats dels funcionaris inclosos en el sistema d’autogovern;
- regulació dels assumptes de jurisdicció de la Federació Russa en l'àmbit d'autoritat de les autoritats locals;
- implementació de les funcions de control i executiu administratiu dels òrgans federals en relació amb les entitats d’autogovern.
Funcions similars tenen les autoritats regionals. També convé afegir que la llei estableix la supremacia de la Constitució i l’acte regulador federal sobre els actes jurídics municipals.
Acte legal municipal: què és?
Finalment, convé parar atenció a les regulacions regionals emeses per les autoritats locals.Segons l’article 7 de la llei que s’està considerant, els actes legals municipals estan sotmesos a una execució obligatòria al territori d’una formació municipal holística. Els actes dictats pels governs locals no haurien de contradir la Constitució russa i les lleis constitucionals federals.
L’article 8 de la Llei Federal d’autogovern local descriu disposicions sobre cooperació entre municipis. Està format i executat per protegir els interessos comuns de les entitats russes. Es combinen recursos materials, culturals, financers i altres per a la creació de societats econòmiques especials i organitzacions intermunicipals. Sovint, les associacions són necessàries per debatre conjuntament les factures regionals. Es discuteixen els aspectes rellevants de determinats projectes, el procediment per a la seva adopció, etc.
Sobre el sistema d’actes jurídics municipals
El capítol 7 de la llei federal que es considera es refereix al sistema d'actes normatius adoptats per les organitzacions d'autogovern dels municipis. Què s’inclou en aquest sistema? La llei descriu el concepte i els tipus d’actes legals municipals. Val la pena parar atenció a les següents formes de lleis:
- La carta municipal o la constitució republicana, així com diverses regulacions que es van adoptar en un referèndum local.
- Diversos actes legals i normatius de l’òrgan legislatiu d’un determinat municipi.
- Normativa del municipi, administració local, òrgans d’autogovern, etc.
Totes les col·leccions de normes presentades tenen la màxima força jurídica i tenen la naturalesa d’acció directa.
El principal funcionari del sistema del municipi i, en particular, el govern local, és el cap del municipi. És aquesta persona que es dedica a la publicació de decisions i ordres sobre qüestions de la seva competència.
L’article 43.1 de la Llei Federal que s’està estudiant indica l’existència d’un registre especial estatal d’actes legals municipals. Inclou tots els documents legals elaborats i adoptats en referèndums locals. D'altra banda, el padró federal consta de molts registres de caràcter municipal. El govern de la Federació Russa es dedica al manteniment d'aquesta base.
Carta municipal
L’article 44 núm. 131-ФЗ descriu l’acte jurídic municipal vigent a la regió. Aquesta és una carta. Aquest document hauria de determinar molts dels punts més diversos, entre els quals cal destacar:
- estructura i procediment per a la formació d’una instància d’autogovern;
- el nom del municipi o la seva entitat individual;
- el procediment per a la participació de la població en l’organització de l’autogovern, la disponibilitat de garanties bàsiques per a tal participació;
- tipus i ordre de publicació d’actes legals municipals;
- tipus de responsabilitat de les autoritats locals;
- el procediment per a la formació, execució i aprovació del pressupost regional;
- característiques de les esmenes a la carta.
Com s’adopta la carta? Primer es crea un projecte d’acta municipal. Dins d'un mes, diverses comissions estatals han comprovat la legalitat i la constitucionalitat. El paper estatutari regional hi té un paper especial el qual adopta la carta.
Canvis a la carta
La Carta municipal pot estar modificada i afegida. Per a això, és necessari recollir almenys dos terços dels vots del nombre total de diputats de l’òrgan legislatiu local. Totes les modificacions de la carta estan subjectes al registre d'estat. Una nova versió d’un acte jurídic regional s’introdueix al registre nacional.
L’òrgan de representació del municipi pot negar-se a fer constar el registre de la carta modificada. Hi pot haver moltes raons per a això, però cal destacar les més bàsiques:
- una contradicció de la Carta de la Constitució Russa o de la Llei Federal en consideració;
- la presència a la carta de canvis que comporten factors de corrupció.
Per tant, el procediment per modificar la carta és força llarg i complicat.
Voluntat civil
L’article 45 núm. 131-FZ estableix la possibilitat d’adoptar actes legals en un referèndum local. Estem parlant d’un fenomen tan important com l’expressió cívica directa de la voluntat. Com s’organitza el procés d’adopció del dret local entrevistant la població?
Primer, les autoritats haurien d’organitzar el propi referèndum. Aquest ha de ser un procés ben construït que compleixi la llei. Si la població respon positivament, al final es prendrà una decisió sobre la formació i l’adopció de la llei. El govern local hauria de determinar, en un termini de dues setmanes i un dia, el moment exacte de la publicació de la llei, així com el contingut aproximat. El termini per a la formació de la llei no ha de ser superior a tres mesos.
Si el govern local viola els termes de la llei, hi haurà una base legal per a la retirada dels càrrecs electes. Amb un alt grau de probabilitat, la instància actual es dissoldrà.
Preparació d’un acte municipal
L’article 46 de la Llei Federal que s’està estudiant descriu el procés de preparació per a l’adopció d’un acte normatiu de caràcter municipal. Els esborranys d'aquests actes es sotmeten a consideració dels representants de l'òrgan legislatiu regional. El procediment d’introducció d’un projecte, la seva forma i una llista de documentació addicional, tot això s’estableix mitjançant un acte regulador independent.
Tots els actes municipals, a excepció dels avantprojectes de pressupostos, així com els actes que estableixin taxes i taxes locals, estan sotmesos a una avaluació d'impacte reglamentària. Què és aquesta avaluació? La llei preveu la identificació de disposicions que puguin ser contràries a les directrius constitucionals o a les lleis federals. Els exemples són la apropiació indeguda de les finances, responsabilitats excessives, prohibicions injustificades i molt més.
El procediment per publicar actes legals municipals
L'article 47 de la Llei Federal "sobre l'autogovern local" descriu el procediment per a l'entrada en vigor dels actes regionals. El principal requisit aquí és l’observança de les normes de la carta, en què s’ha de fixar el procediment d’execució i entrada en vigor d’actes municipals. Evidentment, la mateixa carta regional no hauria de contradir els estàndards federals.
Els actes normatius de la regió, que consagren les disposicions sobre taxes, finances i impostos, entren en vigor estrictament d'acord amb el Codi tributari rus. Les disposicions de la carta regional no s'apliquen aquí.
Tot el procés de promulgació d’actes municipals hauria de proporcionar l’oportunitat de familiaritzar-se sense restriccions amb aquestes. De tota manera, qualsevol ciutadà hauria de poder mirar el projecte de llei que s’està adoptant. Es tracta tant dels actes legals municipals dels assentaments rurals com dels urbans.
Cancel·lació i suspensió d’actes municipals
L’article 48 de la llei en qüestió consagra les normes relatives als processos d’anul·lació i suspensió d’actes municipals. L’autoritat per implementar aquests processos recau només en els funcionaris i el govern local.
L’abolició de la llei és un procés molt seriós i, per tant, hi ha d’haver bons motius per a la seva implementació. El motiu més comú per a l’eliminació del dret regional és la seva incoherència amb les disposicions constitucionals. En aquest cas, l’òrgan d’autogovern pren una decisió especial, immediatament després de rebre l’ordre del comissari al cap d’estat de la Federació Russa. L’últim tram és una decisió del Tribunal Regional de la Carta.
I per què és necessària la suspensió de la llei? He de dir que les funcions rarament són executades per aquesta funció.Normalment només es necessita en els casos més extrems, com ara un estat d’emergència o una llei marcial.