El missatge del president a l'Assemblea Federal de 2005 esmenta, entre altres coses, l'amnistia del capital. El projecte de llei al respecte va ser posteriorment debatut activament a la Duma de l'Estat. Cal dir que aquesta pràctica ja s’ha fet al país tres vegades. Tot i això, tots aquests temps van tenir un gran èxit. 
Amnistia del capital: què vol dir?
Aquest procediment consisteix en commutar o perdonar comès anteriorment delictes fiscals. A tot el món, una de les accions més greus és l’evasió de l’obligació de pagar taxes al pressupost de l’estat. L’amnistia del capital té les seves particularitats. Difereix significativament del procediment per mitigar sancions o perdonar els delictes contra la propietat o la persona. Durant el desenvolupament de mesures per reduir o eximir de responsabilitat, s’han de tenir en compte, en primer lloc, aspectes econòmics. L’objectiu de l’amnistia del capital és ampliar l’àmbit fiscal i atreure fons públics per al desenvolupament de l’economia nacional.
L’essència de l’institut
Què és l’amnistia capital a Rússia? Per obtenir una comprensió més clara de l'essència d'aquest procediment, consulteu el missatge del president. En ella, des del principi, es van formular unes condicions força estrictes. En primer lloc, una amnistia de capital implicava el dipòsit de fons exclusivament en els bancs nacionals. A més, s’havia de pagar un 13% d’impostos de les finances legalitzades sense més càrrega.
Urgència del problema
Segons els experts, quan es debatia la llei sobre l'amnistia de capital, uns 100 mil milions de dòlars estaven a les mans de la població a Rússia, al mateix temps, uns 300 mil milions de dòlars van anar a l'estranger. el procés d’atracció d’inversions estrangeres en l’economia domèstica. Tal com demostra l'experiència mundial, els estats interessats en una afluència de fons procedents de l'estranger pretenen principalment crear condicions preferents per a la posterior devolució de les finances dels seus ciutadans. Així, els governs milloren el clima d'inversió als seus països. Pel que fa a Rússia, el problema aquí és més agut. Això es deu al fet que el 2005 es va produir una disminució notòria de l’activitat dels inversors en l’economia, malgrat fins i tot una disminució de l’IV i l’IVA. Segons Rosstat, la inversió en actius fixos va augmentar un 11,7% el 2004 i un 10,7% el 2005. 
Experiència estrangera negativa
Periòdicament, s’adopta una llei sobre l’amnistia de capital en un país determinat. Val la pena dir que els països estrangers tenen una experiència positiva i negativa en la seva implementació. Un exemple és Bèlgica. L'any 2004 es va aprovar la llei sobre l'amnistia del capital dels individus en aquest país. Va suggerir que els ciutadans amb estalvis en bancs estrangers podrien transferir-los al seu país abans d’acabar l’any sense cap sanció. En resposta a això, els belgues haurien de donar del 6 al 9% dels imports retornats a la tresoreria.
El Ministeri d’Hisenda de l’estat preveia que els ciutadans retornin entre 10 i 15.000 milions d’euros, dels quals uns 850 milions es deduiran al pressupost en concepte d’honoraris. Aquesta amnistia de capital individual a Bèlgica ha coincidit amb la introducció de la Directiva Europea des del començament del 2005. D'acord amb això, tots els bancs de la UE havien de proporcionar informació sobre les contribucions dels no residents als serveis financers de control dels estats de la qual es trobin els ciutadans.La directiva es va estendre, en particular, a Luxemburg, que contenia els actius bàsics dels belgues. Des de Liechtenstein i Suïssa, la Comissió Europea va aconseguir establir taxes elevades a partir de les contribucions dels països no residents de la UE. D’aquesta manera, va resultar molt rendible mantenir les finances als comptes dels bancs d’aquests estats.
Resum
L’amnistia del capital a Bèlgica va permetre rebre una mica més de 50 milions d’euros (aproximadament un 6% de l’import estimat). En general, uns mil milions d’euros van tornar a l’economia estatal. Aquests resultats menors es deuen a les raons següents:
- Davant un acord entre els bancs i el govern luxemburguès amb les autoritats belgues sobre la possibilitat de continuar emmagatzemant fons belgues en comptes estrangers.
- Esperança d’amnisties posteriors, durant les quals serà possible tornar a declarar fons no declarats.
- Ineficiència i inversions en accions limitades en valors d’empreses belgues.
Bones pràctiques a Itàlia
En aquest país es va produir una amnistia de capital el 2001-2002. A diferència del règim belga, a Itàlia es perdonaven els impostos impagats a temps. Així, alhora, es van operar dos models d’exempció al país. Segons el Decret de legalització, aprovat el 25 de setembre de 2001, el pagador havia de deduir el 2,5% del valor de l'immoble per al qual s'ha elaborat la declaració. Una amnistia de capital va permetre la compra de títols italians en lloc del pagament especificat. Hauria d'haver-se realitzat en un import corresponent al 12% de la propietat amagada. Com a resposta, l'Administració fiscal va emetre certificats especials de contribució confidencial. A les presents disposicions hi eren presents:
- Exempció de l’entitat de presentar una declaració, pagar els endarreriments fiscals, l’auditoria de les finances rebudes abans de la legalització.
- Confidencialitat absoluta de tots els moviments de fons per a agències de seguretat social, control i altres serveis interessats.
- Exclusió de comptes de deutes sobre comissions, penalitzacions, multes imputades en relació amb els actius presentats a declaració.
- Fiscalitat dels ingressos legalitzats mitjançant una institució repatriadora en la confidencialitat.
Mesures addicionals
Juntament amb les exempcions, es va endurir la responsabilitat per infraccions fiscals. En concret, abans de l’amnistia, la sanció per ocultar ingressos era de 250-2000 euros, independentment de l’import, després de la seva introducció, la recuperació va començar a ascendir al 5-25% de l’import del benefici il·legal. A més, el delinqüent va requisar una quantitat proporcional de béns.
Resultats
Com a resultat, una amnistia a Itàlia va permetre tornar als béns de circulació legal per valor de 61.000 milions d'euros durant els primers dos mesos. Les taxes van augmentar en 24.000 milions i un impost únic sobre la renda declarada va suposar addicionalment 1.400 milions al Tresor. Aquestes mesures van permetre al govern de Berlusconi eliminar la càrrega de l’impost sobre la renda inferior a 25 mil euros a l’any, així com reduir el nombre d’aportacions obligatòries per als empresaris. .
Història domèstica
L'octubre de 1993 es va dictar un decret segons el qual es va introduir per primer cop l'amnistia del capital al país. No van passar sis mesos, ja que va quedar clar que aquesta idea va fallar. En virtut del decret, es va demanar a les entitats que dissimulessin ingressos simplement pagar tots els impostos. En cas d’impagament a finals de novembre del mateix any, el servei de control havia de començar a cobrar multes en quantitats triples. L’extensió de l’amnistia de capital, per descomptat, no es preveia. El principal motiu del fracàs d’aquest règim va ser el desig de les autoritats de rebre de forma immediata i sense cap mesura de represàlia adequada.
El 1995 es va proposar la següent amnistia. La idea va ser presentada pel Ministeri d'Educació i Ciència.D'acord amb això, els fons invertits en el desenvolupament i la posterior implementació de tecnologies innovadores haurien d'haver estat exempts de declaració durant diversos anys. El document va ser enviat al Ministeri d’Economia, però no es va implementar a la pràctica.
Tercer intent
A la tardor de 1997, el president Yeltsin va proposar una vegada més una amnistia del capital. Es va suposar que els ciutadans que legalitzen ingressos haurien d’haver pagat un 10%. El projecte de llei preveia una exempció de responsabilitat per transaccions financeres amb fons o altres béns adquirits de manera sabuda il·legal. A més, no s’ha aplicat cap càstig a les entitats per no presentar declaració de resultats o incloure informació distorsionada deliberadament als estats. Però aquesta idea no es va realitzar. 
Factors d’èxit
Analitzant l’experiència estrangera, els experts determinen diverses condicions en què una amnistia pot arribar a ser efectiva. En primer lloc, cal definir clarament els seus objectius. Segons les tasques establertes, s'està desenvolupant un mecanisme del sistema. Si l’objectiu és reduir el dèficit pressupostari per ingressos addicionals per impostos i taxes i posteriors inversions a llarg termini a l’economia, cal oferir a les entitats un model rendible de legalització d’ingressos, alhora que es declaren sancions més dures per violacions posteriors.
Si l’objectiu principal és atreure inversions amb un augment simultani de la base impositiva, caldrà proporcionar als ciutadans un mecanisme de baix cost i efectiu per eliminar els actius de les ombres. Al mateix temps, s'ha de posar èmfasi en la transferència de béns i fons a la circulació legal a l'Estat. En tots dos casos, però, seran obligatòries garanties clares de confidencialitat i exempció de responsabilitat. Un element important és l’empresa de mitjans de comunicació de masses. 
Condicions clau
A partir del missatge del president, es pot determinar que l’objectiu principal de l’amnistia del 2006 era atreure capital d’inversió a llarg termini en l’economia del país. Aleshores, no hi havia signes de dèficit pressupostari, ja que els preus mundials del petroli estaven a un nivell força alt. En aquest sentit, els experts identifiquen les següents condicions en què l'efecte de l'amnistia financera pot arribar a ser tangible:
- El pagament per legalització d’actius s’hauria de reduir en la mesura del possible. En aquest cas, es poden tenir en compte els models de Kazakhstan (0%), italians (2,5%) o belgues (6%).
- L'acte regulador que regula el procediment no només ha d'indicar la necessitat de dipositar fons en els bancs nacionals, sinó que també n'hauria d'enumerar específicament. La llista podria incloure només aquelles institucions financeres en les quals participin estructures executives regionals o federals. Per exemple, és el Banc de Moscou, Vneshtorgbank, Sberbank.
- La llei hauria de preveure garanties estatals per a la seguretat de les finances retornades a la seva terra natal. Es podrien proporcionar bons per les mateixes quantitats o d’altres maneres.
- La llei hauria de proporcionar un mecanisme pel qual les entitats quedaran exemptes de presentar declaracions amb informació distorsionada deliberadament, de realitzar transaccions amb béns o diners obtinguts il·legalment (mitjançant el no pagament de contribucions obligatòries) i altres infraccions.
- Per tal d’assegurar la confiança dels pagadors en l’honestedat de les estructures estatals, es pot recórrer a l’experiència del Kazakhstan amb la liquidació exponencial de tots els informes dels períodes anteriors.
- En la llei que regula el procediment simplificat per declarar els beneficis dels ciutadans, cal incloure una llista de mesures específiques destinades a endurir la responsabilitat de les entitats per delictes fiscals. Es recomana la seva introducció immediatament després del període de legalització de la renda preferent.
Conclusió
Com a element indispensable per a totes les amnisties amb èxit va ser un poderós acompanyament mediàtic. Les empreses de relacions públiques han de provocar sentiments patriòtics a la població. Així, per exemple, a Polònia, una amnistia financera anava acompanyada del lema "Salveu Polònia!" A Itàlia, un conjunt de mesures per a la legalització preferent del benefici es va anomenar "Escut fiscal". Tal com demostra la pràctica mundial, l’amnistia del capital nacional té més èxit. És més eficaç que qualsevol intent de repatriar els fons de la població acumulada als comptes de bancs estrangers. Tot i això, en qualsevol cas, l’èxit de la legalització preferent del capital dependrà en gran mesura de les mesures adoptades en el marc del desenvolupament de l’economia nacional. L’estat hauria de jugar un paper especial en això. El govern està obligat a proporcionar un marc regulatori clar i a les garanties a les entitats que retornin els seus actius.
