La formació de l’estat de dret s’associa a la formació dels seus principis bàsics. Un d’ells diu sobre la separació de poders. En realitat russa, l'Assemblea Federal és la branca legislativa, el govern rus és la branca executiva i la jurisdicció és a càrrec dels tribunals Suprem, Constitucional, Suprem d'Arbitratge i altres tribunals de la Federació Russa.
Formació d’un òrgan de representació a Rússia
L’existència del parlamentarisme a Rússia es pot observar des de la formació de l’estatut. Sota el príncep hi havia cossos deliberatius. La Duma Boyar va actuar primer, i després la Catedral de Zemsky. Els consells creats per Pere el Gran, el Senat i el Sínode, van servir també com a òrgans d'assessorament i representació.
D’una forma clàssica europea, el parlament va aparèixer a l’Imperi rus a principis del segle XX. El manifest electoral de la Duma de l'Estat del 1905 va posar les bases per a la representació de la població de l'estat. El Soviet Suprem elegit de la URSS, a la seva manera, va continuar la iniciativa que havia iniciat.
Als anys noranta, l'Assemblea Federal es va constituir en la seva forma moderna. L’any 1993 va ser el naixement d’una nova autoritat segons la Constitució adoptada el 12 de desembre.
Marc legislatiu
En la versió actual de la llei de força jurídica superior, s’assigna un cinquè capítol separat als fonaments de l’activitat, formació i estructura de l’Assemblea Federal. Segueix el capítol, que presenta una descripció dels poders i activitats del president de la Federació Russa. Això indica la importància del paper i el lloc de la legislatura estructura de potència.
L’article 94 de la Constitució de Rússia situa un signe igual entre dos conceptes: l’Assemblea Federal és un parlament. També conté les seves característiques principals: és un òrgan legislatiu i representatiu, i el 1994 es va elaborar i adoptar una Llei constitucional sobre l'Assemblea Federal.
Cadascuna de les cambres aprova la seva pròpia ordre de treball, decideix sobre els problemes de la seva rutina interna d’activitats. El reglament defineix l'estructura interna de la Duma de l'Estat i del Consell de la Federació, el procediment per a reunions, la comunicació dels parlamentaris amb els votants, les audiències parlamentàries, el marc legislatiu, altres qüestions d'activitat. Per al funcionament estable d’ambdues cambres, s’ha creat un aparell en què treballen els funcionaris públics.
Bodyrgan legislatiu i representatiu
L’article 94 de la Constitució de la Federació Russa diu que l’Assemblea Federal és un òrgan de poder legislatiu. Això significa que totes les lleis de la Federació Russa es fan així després de la consideració i aprovació del seu parlament. D'una altra manera, la iniciativa legislativa no pot convertir-se en llei.
El reconeixement de l'Assemblea Federal per part de l'òrgan de representació indica el principi de la seva formació. La representació del poble s’expressa en la realització d’eleccions. La voluntat política de la població del país dóna als electes el dret de prendre qualsevol decisió vital per al destí de tot l’estat.
Només la presència de signes de parlamentarisme parla de la base real de l’òrgan legislatiu i representatiu. Això és:
- la creació d’una institució col·legial;
- les activitats de les persones escollides es construeixen de forma continuada i es paguen;
- Hi ha formes, mètodes, poders i tasques definits legislativament per la cambra elegida.
Estructura de l'Assemblea Federal
L’Assemblea Federal de la Federació Russa és una estructura de dos elements principals. La secció 95 de la Constitució caracteritza les dues cases de l'Assemblea Federal. La cambra superior del Consell de Federació està formada per dos representants de subjecte de la federació Un s’envia des de la branca executiva, l’altre el recomana l’optiva. Fins a la data, la Federació Russa compta amb vuitanta-cinc entitats, respectivament, cent setanta persones, el nombre total de membres del Consell de la Federació.
La Duma d'Estat compleix les funcions de la cambra baixa. Té un cert nombre de llocs: quatre-cents cinquanta. Els seus membres són elegits per cinc anys. Qualsevol ciutadà de Rússia a partir dels vint-i-un anys d’edat té dret a convertir-se en diputat de la Duma de l’Estat. Al mateix temps, una persona no té dret a ser membre d’ambdues cases. Com que el treball del diputat es finança de manera continuada, ha d'abandonar altres activitats remunerades. L’excepció és el treball creatiu, per exemple, docent, científic. Aquestes disposicions estan recollides als articles 95, 96, 97 de la Constitució de Rússia.
Funcions del Consell de Federació
Es tracta d’un organisme operatiu regularment. Entre les seves funcions s’inclouen els poders definits a l’article 102. El Consell de Federació:
- Aprova canvis a les fronteres dels assumptes de Rússia.
- Confirma els decrets del president de Rússia sobre la introducció d’un estat d’emergència o llei marcial.
- Convocatòries d'eleccions presidencials.
- Accepta la dimissió del president.
- Decideix sobre l'ús de les tropes russes fora de Rússia.
- Nomina el fiscal general de la Federació russa i jutges del Tribunal Suprem d'Arbitratge de la Federació Russa, del Tribunal Suprem de la Federació Russa i del Tribunal Constitucional de la Federació Russa.
- Nomina el president de la cambra de comptes i la meitat dels auditors, accepta la seva dimissió.
El Consell de la Federació de l'Assemblea Federal analitza sense cap èxit les lleis federals aprovades per la Duma de l'Estat sobre una sèrie de qüestions descrites a l'article 106:
- Aprovació del pressupost federal, impostos i taxes.
- Emissió de diners i finançament, duanes, crèdit, moneda, regulació.
- Aprovació i finalització dels tractats internacionals de Rússia.
- Estat i protecció de la frontera estatal.
- Temes de guerra i pau.
Les funcions es realitzen mitjançant comitès i comissions creades. A petició de temps, se’n formen de nous. Ara hi ha setze comitès, dels quals: el nou comitè d’autogovern local, sobre qüestions financeres i legals.
Funcions de la Duma de l'Estat
La Duma d'Estat elegida pel poble comença la seva tasca el trentè dia després de les eleccions. La primera reunió està dirigida pel diputat més antic. Amb l’inici del seu treball, els poders de la Duma de l’anterior convocatòria cessen. El president de Rússia pot programar la primera reunió abans de trenta dies.
Les funcions de la cambra baixa estan definides a l'article 103:
- Confieu o no confieu en el govern de la Federació Russa.
- Està d’acord en la candidatura proposada pel president de la Federació Russa per al càrrec de primer ministre.
- Adoptar l'informe anual sobre el rendiment del govern.
- Nomenar i destituir el president del Banc Central de Rússia, el president de la cambra de comptes i la meitat dels seus auditors, el comissari de drets humans.
- Premeu càrrecs contra el president per treure'l del càrrec.
- Anuncieu una amnistia.
Membre al Consell de Federació
La Constitució russa determina el procediment per a la formació de cada cambra. Tot i que l'Assemblea Federal és un òrgan de representació, els electors no poden influir en la formació de la cambra alta. Consisteix en una elit política dissenyada per protegir els interessos de la seva regió.
El Consell de Federació funciona en dues sessions: primavera de gener a juliol, i tardor de setembre a desembre. Les reunions es fan almenys dues vegades al mes durant un o diversos dies, més sovint si és necessari. Cada membre té un seient privat a la sala de juntes.
Diputat de la Duma de l’Estat
Un sistema proporcional a la majoria es basa en la formació de la Duma d'Estat. Un segon del total de diputats és elegit a les circumscripcions d’un sol mandat. El candidat amb més vots es considera guanyador. Això és un signe d’un sistema majoritari.
El sistema proporcional és la relació entre el vot del votant i el nombre de seients diputats a la Duma. La segona meitat dels diputats de la cambra baixa està formada per partits polítics que han creuat el set per cent de la barrera de la participació a les eleccions. En proporció als vots emesos, aconsegueixen un cert nombre d’escons a la Duma de l’Estat.
Iniciativa legislativa
La secció 104 de la Constitució consagra el dret iniciativa legislativa. Segons el seu reglament, l'Assemblea Federal té dret a proposar un nou projecte de llei. RF, president de Rússia, òrgans elegits de temes de Rússia. El Tribunal Constitucional de la Federació Russa i el Tribunal Suprem de la Federació Russa tenen dret a presentar propostes només sobre qüestions de la seva jurisdicció.
Sense la conclusió del govern rus, no es podran avançar iniciatives sobre el pressupost federal. Això s'aplica a qüestions sobre l'abolició o la introducció d'impostos, sobre l'emissió de préstecs estatals, sobre la transformació de les obligacions financeres de l'Estat.
Etapes de la legislació
El projecte de llei es presenta a la Duma de l’Estat. Els diputats ho discuteixen, el desenvolupen i l’accepten. Els cinc dies següents a l'aprovació de la llei per la Duma es lliuren al Consell de Federació per a la seva consideració. Catorze dies és el període durant el qual la casa alta ha de dictar un veredicte "aprovat - no aprovat". Si la meitat dels membres hi van votar a favor, la llei adoptada es passa al president (cinc dies per a la seva transmissió, catorze per a la seva signatura). Si el Consell de la Federació no aprova la llei, l’esborrany s’envia a revisió a la Duma de l’Estat. Si el cap de Rússia no signa la llei, l'Assemblea Federal (ambdues cambres) replantejarà les seves disposicions.
La Duma de l’Estat té dret a adoptar una llei sense l’aprovació del Consell de Federació només en un cas, si prèvia consideració dos terços dels diputats hi voten. De la mateixa manera, quan el president torna a finalitzar la llei adoptada per l'Assemblea Federal, passa a la versió anterior si dos terços del total dels seus membres parlen per ell. El cap de l'Estat es veurà obligat a signar i fer-ho públic en un termini de set dies.
Característiques del parlamentarisme rus
Una característica especial del parlamentarisme és la presència d’un mandat de diputat lliure. Un diputat de l'Assemblea Federal no està relacionat en la seva activitat amb la voluntat dels electors. En exercir la seva autoritat, es guia per restriccions legals i les seves idees personals. Els electors no poden recordar un parlamentari que no hagi complert les seves obligacions amb l'electorat. La seva influència es limita només al fet que poden negar-se a confiar en ell i no ser reelegits per a un nou mandat.
Al desembre de cada any, se sent un missatge del president a l'Assemblea Federal. Aquesta tradició s'ha desenvolupat sota la Constitució de 1993. Per primera vegada, el missatge del president a l'Assemblea Federal es va pronunciar al febrer de 1994.
Els resultats del 2015 es van resumir en la direcció anual del president Putin. En aquests casos, l'Assemblea Federal s'ha de convocar conjuntament a les seves dues cambres. A més de l’òrgan legislatiu principal, hi ha altres autoritats superiors i convidats de diversos nivells.
La realitat actual demostra l’absència d’oposició real a la majoria constitucional que preval a la Duma de l’Estat. Tots els projectes de llei iniciats pel president o el govern es passen per les estructures legislatives i adquireixen la força de la llei.
