Per a molts de nosaltres, el concepte de "servei públic" està associat a la proximitat als nivells més elevats del poder, als poders especials i a la capacitat de prendre decisions crucials. Tanmateix, cal tenir en compte que la legislació que regula aquest àmbit imposa una llista impressionant de restriccions i prohibicions associades a la funció pública.
Servei estatal
Qui pertany avui a la categoria de funcionaris? En essència, es tracta d’un concepte força ampli. Inclou tots els especialistes que perceben una remuneració del pressupost aprovat per al càrrec sobre la base d’un contracte de servei. Es tracta de treballar en l’àmbit de les autoritats legislatives, executives, judicials centrals o regionals. D'acord amb la llei, tenen certs drets i obligacions, així com una sèrie de restriccions i prohibicions relacionades amb la funció pública.
A més dels principals punts relacionats amb el procés de treball i el règim, un funcionari, per exemple, té dret a sol·licitar la informació necessària per al servei, desenvolupar professionalment i ocupar alts càrrecs de manera competitiva i ser membre del sindicat.
A més de les seves funcions, les seves funcions inclouen la necessitat de millorar periòdicament les seves qualificacions, protegir la propietat estatal i seguir estrictament les regles de la conducta oficial.
Llei de funció pública
El 2004 es va elaborar i aprovar el marc legislatiu que defineix els principis i les condicions bàsiques de la funció pública. La Llei del servei públic defineix la seva base econòmica, jurídica i organitzativa.
Enumera els grups i categories de llocs, requisits de qualificació, així com les prohibicions relacionades amb la funció pública estatal. A més, s’ha definit un mecanisme per a l’admissió a la funció pública, la conclusió i la rescissió d’un contracte. El document conté 17 capítols i més de 70 articles que regulen tots els detalls del rendiment, que van des dels principis de la nòmina i la certificació fins a la resolució de les incoherències laborals.
A la Llei Federal 79-FZ, les prohibicions relacionades amb la funció pública, així com les restriccions, figuren a les seccions corresponents. El tercer capítol de la llei federal sobre l’estat jurídic dels funcionaris es dedica a qüestions clau relacionades amb drets, deures, comportament oficial i restriccions al servei.
La diferència entre "restricció" i "prohibició"
En què es diferencien fonamentalment aquests conceptes i per què s’expressen de manera separada en el dret federal? Els advocats defensen que aquesta distinció està justificada.
Entre les prohibicions relacionades amb el servei públic s’inclouen situacions en què l’empleat no tingui permís per realitzar cap acció. La prohibició no es pot resoldre a instàncies d’un responsable superior. Això només es pot fer a nivell legislatiu.
En el cas de "restricció", una persona no pot realitzar determinades accions ni entrar en relacions legals fins que no compleixi certs requisits o prengui determinades accions. És a dir, l'empleat pot elevar les restriccions per si compleix els requisits necessaris.
Per exemple, per ocupar un lloc al servei civil, cal que un candidat obtingui l’ingrés als secrets d’estat. Després de passar el procediment adequat, aquesta restricció deixarà d’aplicar-se.
Limitacions: Punts clau
Anem a la llista de restriccions que impedeixen l’ocupació o la tinença.Pel nombre de punts, és inferior a la llista de prohibicions relacionades amb la funció pública, però tot i així sembla força impressionant.
Les restriccions principals que impedeixen ocupar una posició inclouen els casos següents.
- El candidat és declarat legalment incompetent per una decisió judicial.
- Té una condemna inexperta o està sota investigació.
- El candidat es nega a emetre l'admissió a la informació que constitueix secrets d'estat.
- L’empleat “perd” la confiança de la direcció en relació amb l’incompliment dels requisits per evitar conflictes d’interessos o anticorrupció.
- Hi ha una malaltia confirmada que no permet exercir les funcions oficials.
Per determinar-ho, els empleats se sotmeten regularment a un examen mèdic segons el calendari establert. Quines malalties es classifiquen com a inacceptables? En primer lloc, es tracta de trastorns de conducta i psique, retard mental, trastorns delirants i esquizofrènia, trastorns d’hàbits i costums. També inclou trastorns associats a l’ús de substàncies psicotròpiques i malalties del sistema nerviós (epilèpsia).
Relacions familiars, ciutadania, deure militar
Les circumstàncies familiars del candidat i la seva condició jurídica tenen un greu impacte en les perspectives del servei civil.
Les relacions familiars estretes amb un potencial directiu o subordinat poden convertir-se en un obstacle per assumir el càrrec. Els pares, els fills (i els seus cònjuges), els cònjuges (així com els fills, els pares, els germans, les germanes) formen aquesta categoria.
També s’imposa la prohibició de la funció pública si una persona deixa de ser ciutadana del país i rep la ciutadania estrangera. A més, un ciutadà estranger no pot convertir-se en funcionari públic, si no es tracta d’un cos diplomàtic.
El requisit per a l’entrada sense restriccions al servei dels homes és el pas del servei militar o del servei contractual. L’excepció són els ciutadans que han rebut la conclusió pertinent del projecte de junta.
Informació falsa o fallida en proporcionar dades
Les seccions de la llei sobre restriccions i prohibicions relacionades amb el servei civil descriuen breument la informació que cal proporcionar un empleat. Es tracta tant de documents sobre l'educació rebuda com d'informació sobre ingressos.
Tota aquesta informació ha de ser fiable. Es revisen detingudament els documents i, en cas de falsificació, el candidat perd l'oportunitat d'accedir al servei civil.
Una situació similar es produeix en enviar dades sobre la propietat i la renda. Una informació falsa o la seva ocultació impedeix l’assumpció del càrrec.
Els empleats de les institucions estatals també han de proporcionar informació sobre els seus comptes a les xarxes socials, a les adreces dels llocs o a les seves seccions, on hi hagi informació personal que permeti identificar-la. En el cas d’ingrés a la funció pública, s’envien dades de 3 anys, després s’actualitza la informació anualment.
Comportament oficial
A més de les prohibicions relacionades amb la funció pública, també s’han identificat diverses condicions restrictives relacionades amb la conducta oficial. La llista de com s’ha de comportar un funcionari en l’àmbit professional inclou algunes normes.
Els empleats que ocupen determinats llocs en la funció pública han de: complir les normes legislatives en el marc de les activitats oficials; Realitzar tasques professionals a un alt nivell; protegir les llibertats i drets dels ciutadans; ser imparcial en la resolució d’assumptes oficials, no mostrar preferència per un o altre grup social, professional, polític o confessional; no persegueix interessos personals o financers en l'exercici de les funcions oficials; ser correcte en la comunicació, no comportar-se desafiant; tenir en compte les característiques dels grups socials i ètnics, ser tolerant,evitar situacions de conflicte; complir les normes d’entrada pública.
Prohibicions importants relacionades amb la funció pública
Les prohibicions imposades als funcionaris públics inclouen diversos problemes relacionats amb l'exercici de les funcions oficials i les oportunitats combinades.
Per tant, es prohibeix a un funcionari ser elegit per als càrrecs del govern local (en aquest cas, el servei públic haurà de sortir) i les estructures sindicals.
Un funcionari no pot ser alhora un empresari, participar en la gestió d’estructures comercials i no comercials (hi ha diverses excepcions), representar els interessos de tercers en la seva organització.
Diverses prohibicions relacionades amb la funció pública de l'article 17 de la llei federal es refereixen a restriccions posteriors a l'ocupació. L'ex-funcionari no té dret a comunicar-se i a utilitzar informació oficial confidencial en el seu propi interès. També hi ha diverses restriccions per ocupar llocs en organitzacions d'aquí a dos anys, les activitats estan directament relacionades amb les responsabilitats del servei públic.
Prohibicions de propietat
La llei presta especial atenció a les prohibicions de propietat relacionades amb el pas de la funció pública estatal. Els empleats no han de:
- rebre ingressos en relació amb l’adquisició de valors;
- fer viatges de negocis a l’estranger a compte d’entitats privades o jurídiques;
- rebre retribucions de tercers (diners en efectiu, regals, préstecs, pagament de descans, etc.);
- obrir comptes i emmagatzemar fons en bancs estrangers (aquesta prohibició s’aplica també a cònjuges de funcionaris i nens menors d’edat);
- valors propis (accions, accions), si això provoca un conflicte d’interès.
Projeccions anticorrupció
Una sèrie de prohibicions relacionades amb el servei públic tenen com a objectiu eliminar un possible component de corrupció en activitats professionals.
Els empleats tenen prohibit:
- utilitzar béns estatals i material i suport tècnic per a fins personals, fora de les funcions oficials;
- acceptar títols honoraris i premis d’estats estrangers sense permís especial;
- divulgar informació de l'empresa i informació confidencial;
- avaluar públicament les activitats dels òrgans de govern i la direcció;
- crear estructures polítiques en agències governamentals;
- realitzar treballs pagats només per organitzacions estrangeres;
- ser membre del patronat i consells de gestió d’organitzacions estrangeres.
Com es comprova el compliment?
Actualment, hi ha un sistema determinat per verificar el compliment de les prohibicions relacionades amb el servei públic estatal.
La verificació inicial dels candidats al càrrec es realitza a partir dels documents presentats i l’anàlisi de la informació de les agències governamentals.
Els empleats i els candidats han de proporcionar informació sobre despeses i ingressos. En cas de denegació o subministrament d’informació incorrecta o incompleta, es podrà rescindir el contracte amb l’empleat.
La informació sobre els ingressos i la propietat de l’empleat, la seva cònjuge i els fills menors no es pot utilitzar per determinar la seva solvència ni divulgar-los.
Les inspeccions es realitzen sobre la base de la legislació anticorrupció i altres actes normatius.
Responsabilitat per l’incompliment
Els empleats de les organitzacions pertinents són els responsables de l’incompliment de les prohibicions associades a la funció pública. La mesura de la responsabilitat es determina en funció de les disposicions de les lleis federals, segons el tipus de violació.
Si la violació és disciplinària, l’empleat pot rebre:
- comentari
- recuperació
- reprimenda o advertència.
En última instància, un empleat del servei públic pot ser acomiadat.
Si parlem de conductes més greus, entren en pràctica altres actes normatius: codis civils, administratius i penals. Segons el grau de violació, es pot multar la pena, accions disciplinàries, danys i fins i tot empresonament.
Resumint, es pot argumentar que una certa proximitat amb el poder alhora imposa un nombre important d’obligacions i restriccions als funcionaris públics.