En aquest article, considerem els principis del sistema contractual que s’utilitzen en la contractació pública de béns, serveis i obres. La llei principal de la Federació, que regula la licitació de les empreses estatals, és la 44a llei, que es va adoptar el 5 d’abril del 2013. Identifica els sis principis fonamentals de contractació. Considereu-los amb més detall: què signifiquen i com es realitzen.
Àmbit d’abast
En el sector de la contractació pública, tots els participants han d’actuar d’acord amb els principis del sistema de contractació pública. Això és aplicable al client i al proveïdor / contractista i a l'operador de la plataforma electrònica on es fa la subhasta. Això també s'aplica a les autoritats i organitzacions reguladores federals que presten serveis de compra als clients: assistència en la preparació de la documentació i la seva col·locació.
Aquests principis acompanyen els participants en els processos de contractació en totes les etapes: des de la formació i la planificació fins al seguiment de la realització del contracte conclòs amb el proveïdor en funció dels resultats de la contractació. Si no es respecten aquests principis, les accions dels participants es consideraran il·legals.
On figuren aquests principis a la llei?
Tots els principis del sistema de contractes de contractació pública s’especifiquen a l’article 6 de la llei federal. Els articles 7-12 descriuen amb més detall el contingut d’aquests principis. Són una part clau de la llei modificada el 2013, quan es va adoptar la llei federal, i continuen vigents en aquesta forma.
El dogma sobre contractació de necessitats estatals (o municipals) es pot definir com el fonament en què es basen les seves normes legislatives. Així doncs, considerarem aquests sis principis amb més detall.
1. Obertura i transparència de la contractació
El sistema de contracte es basa en el principi d'obertura i transparència. Aquesta és una de les normes bàsiques i bàsiques del sector de la compra.
Aquest principi significa que la informació sobre els contractes governamentals dins de la Federació Russa hauria d’estar oberta a tots els ciutadans del país i estar de domini públic. No s’ha d’amagar la informació sobre els contractes per necessitats estatals, tret dels casos en què sigui secret d’estat, la contractació per a la defensa del país i altres circumstàncies estipulades per la llei.
Les eines per complir la transparència de la contractació són el suport bancari dels contractes: es tracta d’assistir en la contractació: des de la recerca de contractistes fins a controlar la distribució de fons per part del client per al seu propòsit previst.
A més, aquests mètodes inclouen el sistema d'informació unificat: el portal principal de contractació de zakupki.gov.ru. A la pàgina de títol, podeu fer una anàlisi immediata dels processos de contractació a Rússia.
Per exemple, des del 2017, el volum total de les compres va ascendir a uns 7,1 trilions, i el 2016, uns 6,4 bilions. Pel que fa als clients, el volum més gran de compres recau en el Ministeri d’Afers Interns de Rússia: 13.800 milions de rubles i també en l’empresa de Chernomorneftegaz (11.500 milions de rubles). Pel cost de les compres entre llocs electrònics, el percentatge més gran de la licitació RTS i CJSC Sberbank-AST és del 28,8% i del 31,39%.
2. Garantir la competència
Aquest principi del sistema de contractes en el camp de la contractació s’implementa mitjançant una competència justa en termes de cost i d’altres: qualificacions, qualitat, nombre de contractes finalitzats, etc.
D’acord amb l’apartat 1 de l’article 8, s’han de proporcionar condicions igualitàries per a tots els participants en la compra, és a dir, qualsevol persona interessada, legal o física, inclosos els empresaris individuals, pot convertir-se en subministrador segons l’objecte de la contractació.
Tots els participants també es mostren requisits unificats, la llista dels quals es troba a l'article 31 de la llei federal del sistema de contractació. Aquests requisits inclouen: l’absència d’endarreriments fiscals, conflicte d’interessos, responsabilitat administrativa durant dos anys i altres.
Quan compleixin amb aquest principi, els clients han de complir les regles per descriure l'objecte de contractació per assegurar el nivell de competència adequat:
- No escriviu marques comercials ni noms d’empresa;
- no registreu el país on es produeix el producte o servei;
- els proveïdors han de proporcionar un producte nou;
- proporcioneu dibuixos i esbossos a la declaració de treball, si així es preveu a la documentació i altres requisits.
Aquest principi del sistema de contractació també preveu una reducció de l’oferta amb un sol proveïdor i un volum de compra anual regulat mitjançant una sol·licitud de pressupostos.
3. Professionalitat del client
D’acord amb aquest principi, les contractacions a la indústria de les ordres estatals i municipals han de ser realitzades per personal qualificat, que inclou:
- clients: institucions estatals o municipals que realitzen contractacions per a les seves necessitats;
- organitzacions especialitzades - empreses que presten serveis de contractació - preparen la documentació, realitzen una compra (subhasta o licitació);
- òrgans de control i supervisió de compres: FAS (Servei Antimonopoli), Cambra de Comptes, Tresoreria.
Els funcionaris de contractació han de millorar regularment els seus coneixements teòrics i competències pràctiques. Per fer-ho, milloren les seves qualificacions i reben una formació professional a partir de l'educació superior.
4. Estimular la innovació
Aquest principi s’especifica a l’article 10 de la llei: el client, durant la planificació, l’execució de la contractació i la seva col·locació, ha de triar productes modernitzats amb característiques de qualitat i funcionalitats millorades.
Els documents que regulen els organismes federals estan regulats pels criteris per classificar els productes i serveis com a "innovadors". Per exemple, per ordre del Ministeri d’Educació i Ciència de l’1 de novembre de 2012 núm. 881. Així doncs, es considera que els objectes són innovadors, que compleixen els criteris següents: novetat, eficiència econòmica i el criteri per a la introducció d’un producte (treball / servei) i els productes també han de ser d’alta tecnologia.
Es considera que l’alta tecnologia és productes desenvolupats d’acord amb les indicacions de desenvolupament de la ciència i la tecnologia a Rússia, així com si es fabrica mitjançant noves tecnologies amb la participació de personal professional.
Així mateix, el principi d'innovació s'aplica per a contractació de projectes de recerca. Per a ells, els criteris més importants són la qualitat i la qualificació dels empleats (fins a un 80% de la importància dels criteris d’avaluació), i no el cost del contracte.
5. La unitat del sistema contractual
A l’article 11 de la llei sobre el sistema de contractes, el principi és que tots els processos de contractació s’haurien de dur a terme de manera clara en totes les etapes dels procediments de contractació: des de la planificació de contractacions i la planificació de contractacions per a l’any següent, fins a controlar els contractes ja conclosos.
Així mateix, l’expressió del principi d’unitat es presenta a través del Portal de contractació unificada: tots els avisos de contractació es publiquen primer en aquest lloc i s’integraran després amb plataformes comercialitzadores: licitació RTS, Plataforma de comerç electrònic unificat (Roseltorg) i altres. Aquest portal també cotitza en 223-ФЗ.
El principi d’unitat del sistema contractual en el sector de la contractació es compleix amb la presència d’un únic organisme federal que regula el sector de contractació - el Ministeri de Finances de Rússia.
6. Responsabilitat pel rendiment i eficàcia.
Què s’inclou en el concepte d’aquest principi? En primer lloc, les compres haurien d’estar enfocades a satisfer les necessitats de l’estat - en la persona de les seves institucions. A més, la contractació ha de ser efectiva. Com es calcula això? L’eficiència és igual a la relació dels recursos destinats a la licitació (pagament en virtut del contracte, formació dels empleats del sistema de contractació als instituts) amb els beneficis rebuts, és a dir, complir els indicadors de rendiment previstos de l’autoritat.
Els clients en forma de funcionaris són els responsables personals de l'aplicació de la legislació en la indústria de les ordres governamentals, és a dir, de la llei del sistema contractual i d'altres actes normatius. Per les seves infraccions, per exemple, per a l'ús de fons pressupostaris amb altres finalitats, els clients poden fer-se responsables - administratius, disciplinaris penals i altres.