L’autogovern local és una organització d’accions a l’estat en què la població tracta temes d’importància local, en funció dels seus interessos. L’existència d’un estat legal democràtic és impossible en absència de reformes del govern local.
En les formacions de l'estat rus, les reformes van afectar les autoritats locals un paper important.
A l’article, analitzarem amb detall les reformes clau de les autoritats locals a Rússia, la seva especificitat i importància.
Reformes de Pere el Gran
L’autor de les primeres reformes de l’autogovern local fou Pere el Gran, la seva activitat reformista tenia com a objectiu no només l’enfortiment de l’autocràcia i el poder militar, sinó també als àmbits socials de la societat.
Prerequisits per a la reforma:
- Durant la Gran Ambaixada, Pere I personalment va veure el sistema d'administració europeu i el va prendre com a base per als futurs canvis.
- El vell sistema retenia el desenvolupament de l'economia.
- Calia reforçar els verticals de poder per evitar disturbis.
- Hi va haver una guerra del nord amb Suècia, i calia subministrar a l'exèrcit impostos.
Pere el Gran va crear dues reformes principals de l’autogovern local: les províncies i les ciutats.
Reforma provincial de Pere I
La primera etapa de la reforma provincial va començar el 1708 i va dividir l'estat en províncies. Es va fer de manera que els impostos de cada província poguessin contenir l'exèrcit i la marina.
La segona etapa va començar després de la guerra: el 7 de desembre de 1718 es va aprovar la creació de províncies, que es van dividir en districtes.
Pere I va nomenar governadors que controlaven completament les províncies. L'administració i els governadors eren designats pel senat i subordinats a les juntes. El governador era el cap de la província.
Reforma de la ciutat de Pere I
- La població dels assentaments urbans a les grans ciutats estava subordinada als magistrats, a les petites ciutats als ajuntaments.
- El magistrat s’encarregava de la policia, del tribunal i gestionava l’economia de la ciutat.
- Els magistrats i els ajuntaments estaven subordinats al magistrat principal i als consells de sala.
- El magistrat no va cancel·lar les autoritats elegides, però era superior a elles.
El sistema existent era bastant estable, poques vegades es feien canvis.
Societat abans de la reforma d’Alexandre II
El segon reformador en l’àmbit de l’autogovern local va ser Alexandre II.
Després de la derrota a la guerra de Crimea, es va fer evident que Rússia queda molt per darrere dels països occidentals a gairebé totes les àrees: a l’economia, a la formació militar, a la política i a l’estructura social de l’estat. Tots aquests factors van influir no només en el poder de l’imperi, sinó també en la vida de tots els segments de la població. Científics polítics i científics d'aquella època van comprendre perfectament la imperfecció dels fonaments de la governança autocràtica. La societat no era només heterogènia, sinó que hi havia un enorme desfasament entre les capes inferiors i les superiors.
La classe de la noblesa es dividia en representants rics, mitjans i pobres. Més del 90% dels nobles no estaven sotmesos a serfs. Típicament, els nobles treballaven en posicions governamentals i depenien directament de l'estat. Els que tenien respectivament grans extensions de terra eren propietaris de molts serfs. Per tant, fins i tot entre els nobles hi havia una actitud molt barrejada envers l’abolició de la serva.
Els serfs no tenien drets civils, la seva vida era una vida esclava real. Els serfs es van dividir en dos grups:
- Els camperols obrochnye: es trobaven en una comunitat rural, donaven servei al seu propietari, mentre podien ser contractats com a treballadors a les ciutats.El gruix dels camperols tan concentrats es concentrava a Rússia central.
- Els camperols corvinguts, eren així anomenats perquè treballaven a les terres dels propietaris i pagaven corvees. Aquest sistema era comú al sud de Rússia.
Prerequisits per a la reforma
Al segle XIX, es va produir un esdeveniment que va deixar una profunda empremta en la història de l'estat rus, la serfància va ser abolida. Això es tractarà.
Cap a la meitat del segle XIX, va sorgir una dissonància entre el desenvolupament de la servitud i la formació del sistema capitalista. Aquests dos factors no podien conviure de cap manera, per la qual cosa calia canviar alguna cosa en l’estructura social.
- La indústria va créixer ràpidament, les tecnologies de producció es van tornar més complexes. Els serfs com a treballadors de les màquines eren completament inaplicables, de vegades els trencaven a propòsit.
- Calia mà d'obra permanent a les fàbriques, mentre que els treballadors havien de ser qualificats.
- Després de la guerra de Crimea, l’endarreriment del país dels països occidentals es va fer evident per a tot el món i per a la mateixa Rússia. Científics polítics europeus van criticar el poder autocràtic rus.
Tenint en compte aquestes circumstàncies, Alexandre II no va voler dur a terme la reforma pel seu compte, però va decidir seguir el camí occidental: crear un comitè especial.
El 1857 es va crear el Comitè Secret (la població del país no coneixia la seva existència). El 20 de novembre del mateix any, es va constituir una república, que va ser aprovada per Alexandre II, en ella es van triar comitès de nobles que havien de participar en la creació de la reforma de cada província.
Durant els debats, va sorgir el principal problema: deixar els camperols sense terres o destinar una assignació? Els nobles que no tenien terres en possessió volien alliberar els camperols de la terra, mentre que els propietaris eren categòricament contra això. El compromís va ser el següent: camperols lliures amb una petita quantitat de terres per rescat de diners en efectiu.
Es va dur a terme la reforma del 1861 sobre l’abolició del servent, per a la millora de l’estat calia dur a terme reformes de l’autogovern local.
Reorganització del sistema d’administració pública
La supressió del savi va provocar la necessitat de les següents reformes:
- Reforma de Zemstvo;
- reforma urbana;
- reforma judicial;
- reforma de l'exèrcit i la marina;
- reforma educativa.
Aquestes reformes no es van dur a terme alhora, sinó seqüencialment.
Més detalls sobre cada següent.
Reforma de Zemsky d’Alexandre II
El 1864 es va dur a terme la primera reforma de Zemstvo de l’autogovern local. L'1 de gener va ser publicat i aprovat pel rei "Reglament sobre les institucions provincials i del districte zemstvo".
D’acord amb la situació de comarques i províncies, es van crear les següents:
- autoritats executives: governs comarcals i provincials;
- autoritats administratives - reunions zemstvo comarcals i provincials.
Els dos tipus de governs locals van ser elegits per un període de 3 anys.
Les eleccions es basaven en qualificacions de propietat. Els votants es van dividir en tres curies:
- Els propietaris de terres del comtat que posseïen almenys 200 hectàrees de terres o béns immobles per valor mínim de 15 mil rubles. Aquesta categoria estava representada pels propietaris i els burgesos mercaders.
- Els electors de la ciutat són comerciants de tres gremis, propietaris de béns immobles a la ciutat, propietaris de comerç o empreses de fàbriques.
- Els electors elegits de les comunitats rurals, per a aquesta cúria, les eleccions eren de múltiples etapes, no implicaven l’existència d’una qualificació de propietat. La reunió rural va seleccionar els representants per a la reunió de volost, la reunió de volost va elegir els electors, després els electors van triar les vocals de l'assemblea del zemstvo comarcal. Aquesta cúria va ser creada pel govern perquè els camperols rics i fiables poguessin estar presents en els zemstvos.
En la reforma de l’autogovern local el 1864, els zemstvos van exercir les funcions d’activitat cultural i econòmica: van organitzar cures mèdiques al poble, van estudiar a les escoles, van conservar estadístiques i es van dedicar a la feina postal. Per a tots aquests treballs, Zemstvos va contractar treballadors, metges, professors, educadors i altres.
Per finançar aquesta activitat, hi havia comissions per zemstvo, que representaven l’1% dels ingressos de les empreses terrestres i industrials.
Amb un gran nombre de poders, l’activitat dels zemstvos era força limitada: els zemstvos no podien interferir en els assumptes polítics. Els presidents dels zemstvos depenien de les ordres del governador. El governador i el ministre de l’Interior van poder intervenir en qualsevol qüestió decidida pels zemstvos, i fins i tot canviar les decisions dels presidents.
Malgrat això, els zemstvos en la reforma de l’autogovern local van augmentar l’activitat de la població en qüestions públiques.
Reforma de la ciutat d’Alexandre II
El 16 de juny de 1870, la "Posició de la ciutat" va introduir el govern local a 508 ciutats de Rússia.
Segons la reforma de l’autogovern local, es va constituir un òrgan regulador: l’ajuntament, que va ser elegit per un mandat de 4 anys. La Duma de la ciutat va elegir l'ajuntament pel mateix mandat. Al capdavant de l’ajuntament estava el cap de la ciutat.
Només els representants del sexe més fort de 25 anys, que tenien béns en possessió, podien ser elegits als òrgans d’autogovern de la ciutat. Els votants es van dividir en tres curiae.
Reforma judicial de Alexandre II
El 20 de novembre de 1864, el rei va aprovar nous estatuts judicials; va ser llavors quan es van introduir principis completament diferents del procediment judicial. Ara les activitats del tribunal no depenien de l’administració local, el principi de la irremovibilitat dels jutges i investigadors estava en vigor, tots els ciutadans eren iguals davant la llei, el procés es va fer públic.
La cort estava dividida en corona i món. Aquest sistema va ser copiat dels tribunals europeus, que van posar en paral·lel els procediments judicials russos amb els tribunals mundials.
El màxim òrgan judicial era el Senat, que tenia dret a un recurs, les seves decisions eren vinculants al Tribunal de Justícia del districte, el tribunal inferior. L’enllaç clau del procediment judicial és el jutjat provincial de districte, que va abordar els procediments a nivell local.
Els processos penals menors a les ciutats van ser tractats al Tribunal Mundial, que només consistia en un jutge.
La reforma judicial va resoldre la qüestió del càstig corporal: es van cancel·lar, l’única excepció va ser el Tribunal de Camperols de Volost.
Reforma militar d’Alexandre II
D. A. Milyutin, que va exercir de ministre de la guerra, es va dedicar a la reforma militar. Les innovacions militars es van dur a terme en tres àrees:
- El procés de formació a les escoles militars es va dividir en tres nivells: primer, els estudiants van entrar a un gimnàs militar, després des d’allà podien anar a una escola militar, i després obtenir una formació superior en una acadèmia militar.
- El nou sistema de tripulació de l'exèrcit - el país estava dividit en 15 districtes militars, va establir un servei militar general (des de 1874), que va tractar els homes que havien arribat als 20 anys, la vida útil va ser de 15 anys.
- L’exèrcit va ser equipat de nou: van arribar armes rifades en lloc d’un mal aliat. Es va iniciar l'enfortiment de la flota de vapor de l'exèrcit.
Reforma de l’educació d’Alexandre II
- Reforma de l’educació primària. Hi havia el dret d’obrir escoles primàries tant a organismes governamentals com a particulars. El programa formatiu incloïa formació en lectura, aritmètica i escriptura. També es va estudiar el cant a l’església.
- Reforma de l’ensenyament secundari. El 1864 es va aprovar la Carta dels gimnasos i gimnasos. Les escoles secundàries eren clàssiques i reals, el termini d’estudi era de 7 anys. Els gimnasos clàssics van estudiar humanitats i disciplines matemàtiques reals. Els gimnasos són escoles de quatre anys, els seus graduats podrien començar a estudiar al gimnàs clàssic a partir del cinquè grau.
- Reforma de l’ensenyament superior.El 1863 es va crear la Carta universitària segons la qual es van organitzar 4 facultats a les universitats: matemàtiques, dret, història i medicina.
Els resultats de les reformes d’Alexandre II
L’any 1864 es pot considerar l’any de la reforma de l’autogovern local, perquè va ser aleshores quan es va dur a terme el major nombre de reformes.
Les reformes de mitjan segle XIX s’anomenen “grans reformes”, perquè afectaven totes les esferes de la vida: l’economia, el govern local, l’exèrcit i les institucions educatives. Va ser Alexandre II qui va posar les bases per al desenvolupament de la societat capitalista a Rússia. L’essència de les reformes de l’autogovern local era assolir el nivell de desenvolupament dels països occidentals.
Els canvis en diferents àmbits no van afectar l'estructura política: el sistema estatal no va canviar, els principis de governança es van mantenir sense canvis. Tampoc s’ha innovat el règim polític i la forma de govern.
Com a resultat de les reformes de l’autogovern local, les relacions socials encara es van mantenir al nivell de l’època feudal; aquesta és la dissonància principal de les reformes de mitjan segle XIX.
Reformes a la Federació Russa
També es fan reformes de l’autogovern local a la Federació Russa.
La nova Constitució de la Federació Russa (1993) reconeixia l’existència de governs locals a nivell legislatiu. La Constitució distingia els governs locals com a unitat de poder independent.
El 6 d'octubre de 2003 es va adoptar la llei federal "Sobre els principis generals de l'organització de l'autogovern local a la Federació russa", que establia nous principis per a l'organització del govern local. Aquestes reformes d’autogovern local a Rússia continuen sent en curs.