La llei bàsica de la Federació Russa presenta els contorns generals del sistema de poder i administració de l'estat. Cadascuna de les tres branques del govern té les seves pròpies característiques especials. L’àmbit del poder executiu, que inclou diverses categories estructurals, no és una excepció. Al mateix temps, el complex d’òrgans executius territorials és força divers tant en els tipus d’unitats com en les relacions funcionals entre elles.
Cartells de l’Executiu
S’entén poder executiu la totalitat de poders d’alguns òrgans de gestió d’assumptes governamentals. La seva tasca inclou organitzar la pràctica de les lleis constitucionals i les lleis. Les activitats de gestió han d’estar orientades a satisfer les necessitats, interessos i peticions dels ciutadans. El concepte s’interpreta des de dues perspectives, la ciència jurídica i la política. En el primer cas, s’entén el poder executiu com la possibilitat i dret d’un nombre de líders a governar algú, a emetre actes de poder, en el segon - un complex de fenòmens legals i polítics, un sistema d’òrgans administratius públics i les seves activitats, competències dels empleats. En contraposició a les branques legislativa i judicial, la branca executiva està unida organitzativament i es divideix en nivells jeràrquics. En art. La 72 de la Constitució de la Federació Russa determina quines àrees d'estructura socioeconòmica i d'estat es troben en l'esfera d'atenció de les autoritats executives.
Aquesta categoria de potència es caracteritza per les següents característiques:
- una mica subordinada al legislatiu;
- organització del caràcter (en realitat transforma les tasques i direccions polítiques en el pla de l’activitat pràctica);
- universalitat (aquesta forma de poder s’implementa a diversos nivells i en una àmplia varietat d’àmbits socioeconòmics i públics);
- la presència de recursos significatius (legals, informatius, tècnics) sense la possibilitat d’utilitzar-los directament.
Característiques del sistema
Conceptualment, la categoria de poder executiu inclou un complex d’òrgans d’entitats constituents de la Federació Russa, el format de la seva subordinació, els principis d’interacció amb altres estructures de poder i l’autogovern local.
La composició dels òrgans executius es forma de forma electiva amb possibilitat de nomenament posterior. La seva estructura està formada per servidors públics, les competències de les quals estan determinades per la normativa pertinent.
El sistema d’autoritats executives inclou serveis i agències federals, ministeris. L’estructura regional inclou ministeris, comitès (com a part dels governs de Moscou i Sant Petersburg), departaments i administracions.
Com a resultat, s’integren els següents en un sistema únic d’òrgans executius regionals (provincials, de districte):
- un executiu clau a nivell regional;
- administració o govern (òrgan executiu general);
- cossos de competència categòrica (especial);
- estructures territorials d’orientació general d’accions dins de ciutats, districtes, districtes;
- òrgans de govern territorial especialitzats
Al mateix temps, els òrgans executius territorials de l'autoritat federal poden actuar a nivell de l'assumpte.De fet, són branques d’organismes republicans, els hi informen directament i, en conseqüència, no són un component directe del sistema de poder executiu de la regió, sinó que interactuen activament amb ell.
Funcions principals
En parlar del sistema de gestió de la branca executiva, es poden distingir les funcions clau següents:
- proveir (crear condicions per al desenvolupament socioeconòmic i econòmic);
- drets humans (assegurant els drets civils);
- protectora (aplicació de mesures adequades en cas de violació de la llei);
- configuració estàndard;
- regulatori (planificació, control, comptabilitat, previsió).
Si prenem com a base el principi sectorial (substantiu), les tasques clau de les estructures territorials i els òrgans executius poden ser: lideratge en la indústria, l’agricultura i el transport; promoció de l’emprenedoria; assegurar l’ordre públic, la defensa i la integritat territorial; organització de la salut i protecció social i molt més.
Les funcions principals dels òrgans executius territorials depenen principalment de l’afiliació departamental i de les característiques d’una determinada regió. Autoritats territorials: participen en el desenvolupament de formes de regulació estatal del desenvolupament socioeconòmic del tema, en l'anàlisi de programes interregionals i en la cooperació; informa regularment els departaments federals i les autoritats locals sobre la tasca desenvolupada a la regió.
Suport normatiu
La base normativa per al treball dels òrgans executius territorials és tota una gamma de lleis i actes federals.
La Constitució reflecteix els poders de les autoritats federals que tenen dret a crear les seves pròpies unitats a les regions, a nomenar funcionaris i a determinar els temes de jurisdicció conjunta de subjectes i organismes federals.
La necessitat de crear un o un altre cos territorial de l’òrgan executiu federal es formula en el marc de les lleis federals. Per exemple, la Llei del 2000 sobre el cadastre de terres va determinar que l’òrgan estatal d’administració de terres exerceix l’autoritat a través dels seus propis òrgans territorials.
Els decrets del Govern i el president regulen els problemes d’interacció entre les autoritats executives dels assumptes i les representacions territorials del govern federal, estableixen l’adequació de les seves activitats, determinen els poders, les tasques, el nombre, el nivell dels salaris.
El 2005, el Govern va aprovar el model de reglaments dels òrgans executius del nivell de la Federació Russa. Sobre la seva base, s’han elaborat disposicions de model sobre els òrgans territorials. El Reglament estableix principis generals per organitzar la tasca dels departaments territorials de les autoritats federals.
L’estructura dels òrgans executius federals
Els contorns d'aquesta estructura es formen sobre la base d'un decret governamental "Sobre la regulació del model". Aquí es formulen les característiques dels principals components de la branca executiva a nivell republicà.
Ministeris Porten a terme la regulació legal i duen a terme la política estatal en l’àmbit d’activitat rellevant, coordinen la tasca dels fons extrabugatoris. Fora de la seva competència, queden funcions de supervisió i control, de propietat estatal. La gestió és a càrrec del ministre federal, que forma part del govern. Diversos ministeris estan subordinats al president (assumptes interns i exteriors, defensa).
Serveis federals. Bodyrgan executiu de supervisió i control en un àmbit específic. És gestionat pel govern o el president. Té dret a exercir l'autoritat de llicència i a emetre actes legals.L’estructura dels òrgans executius federals inclou serveis de supervisió en l’àmbit de l’educació, la seguretat, el transport, etc.
Agències federals. Proporcionar serveis públics, tenir dret a gestionar la propietat i les finances estatals. Hi ha, per exemple, una agència d’energia atòmica, una agència espacial.
A nivell regional, les facultats d’aquestes estructures són exercides pels òrgans territorials dels òrgans executius federals. Les autoritats federals determinen la necessitat de la seva creació independentment.
Autoritats executives territorials del tema de la Federació Russa
L’element més important del sistema de govern federal. Els principis clau de la seva tasca es formulen en una resolució del Consell de Ministres de 1993, tot i així, es mantenen diverses qüestions pendents, en particular sobre la distribució de poders, les relacions amb les autoritats locals, el procediment de reorganització i el nomenament de gerents.
L’estructura i la mida de l’aparell es determinen tenint en compte les característiques d’un determinat subjecte a partir d’un acord entre les autoritats locals i republicanes.
El finançament, per regla general, també es realitza a partir de dos fons (republicà i regional). Al mateix temps, els òrgans executius de la matèria proporcionen suport organitzatiu i tècnic territorial en la seva tasca.
En alguns casos, es pot redistribuir la quantitat de responsabilitat i finançament entre l'assignatura i el centre. Això s’observa especialment sovint a ciutats de significació federal. Per exemple, quan es tracta de competències del departament d’autoritats executives territorials de Moscou. La seva principal funcionalitat és aprovada directament pel govern de Moscou.
Les principals tasques dels òrgans territorials es determinen a partir de la funcionalitat de departaments federals específics.
L’ordre de formació i interacció
L’objectiu de la formació d’òrgans territorials del poder executiu és exercir els poders d’un òrgan federal de poder. El Govern estableix els principis bàsics per crear òrgans territorials. El finançament el proporcionen els fons del pressupost federal.
Assigna les divisions territorials regionals, municipals, regionals, interregionals i districtes dels òrgans federals.
La creació d'aquests òrgans, la seva reorganització o abolició són competència de les estructures federals i es duen a terme per la decisió del seu lideratge. Per a això, s'està desenvolupant un "esquema de distribució" que inclou una llista d'òrgans territorials, el nombre d'empleats i la nòmina. El règim està aprovat pel Ministeri o el Govern sobre la base de les propostes d'agències i serveis federals.
El procediment d’interacció entre autoritats executives i representacions territorials d’estructures federals està determinat per un decret presidencial de 2005.
La candidatura del candidat al càrrec de cap de l’òrgan territorial s’acorda amb el lideratge de les autoritats executives de la regió, regió, districte.
En la majoria del tema, els representants plenipotenciaris del president també tenen comissions regionals que tenen com a tasca la coordinació interna de les divisions territorials dels òrgans federals.
Justificació constitucional i jurisdicció conjunta
Al determinar les principals àrees d’actuació dels òrgans executius a nivell de la Federació i a nivell de la regió, pot ser difícil esbrinar qui és el responsable oficial d’una determinada àrea de treball. En la llei principal, diversos articles es dediquen a la distribució de poders entre els subjectes i la Federació. En art. 72 de la Constitució de la Federació Russa va formular els àmbits generals d'actuació, dins dels quals es fa un treball conjunt:
- apropar les cartes, les lleis (constitucions) de les entitats amb la legislació a nivell de la Federació i vetllar per la seva aplicació;
- protecció de les llibertats i drets dels ciutadans, assegurant la llei i l’ordre i l’estat de dret, la seguretat pública;
- resoldre els problemes de propietat, eliminació, ús del subsòl, terra, recursos naturals;
- diferenciació dels drets de propietat estatals;
- coordinació de problemes de protecció social i assistencial, assistència sanitària;
- resoldre qüestions relacionades amb els camps de la ciència, la cultura, l'educació, la criança, l'esport;
- l'establiment de principis bàsics d'impostos i taxes;
- adopció de mesures per combatre les epidèmies i desastres naturals;
- vetllar pel compliment de les normes legals bàsiques (legislació laboral, administrativa, d’habitatge, família, medi ambient);
- protecció dels drets dels grups ètnics petits;
- coordinació de les relacions econòmiques i internacionals de la matèria;
- organització d’un sistema d’interacció entre el govern local i les estructures de poder de l’estat.
Drets i autoritat
Atesa la funcionalitat bastant àmplia, les competències dels òrgans executius territorials permeten assegurar-ne la seva implementació al nivell adequat. Els representants dels departaments federals tenen dret:
- sol·licitar i rebre informació necessària per al treball de les autoritats regionals, organitzacions i empreses, dades analítiques i econòmiques de les institucions estadístiques;
- participar en els treballs dels departaments centrals de la branca executiva;
- fer propostes al govern local i central dins de la seva competència;
- participar en el desenvolupament de conceptes i programes en el transcurs de la implementació de la reforma.
Les competències dels caps dels òrgans executius territorials també es determinen a partir de la regulació estàndard desenvolupada sobre activitats. Va formular regles normalitzades per a l'aplicació de funcions administratives, supervisores i administratives, el format de participació en l'aplicació de plans i programes federals, els principis d'interacció amb les autoritats locals.
En el marc de les activitats dels departaments federals i de les competències aprovades, els òrgans territorials també desenvolupen funcions de supervisió i control, participen en la gestió de la propietat estatal i proporcionen serveis estatals.
Les autoritats territorials poden supervisar i supervisar el procés pel qual les estructures de gestió locals compleixen les seves obligacions, així com el compliment dels requisits d’accessibilitat i qualitat dels serveis públics.
I què passa amb ells: el sistema europeu
El format federal del sistema estatal implica un esquema força complicat de relacions entre subjectes del poder públic. El poder d'autoritat es distribueix entre els òrgans estatals a nivells horitzontals (3 branques de poder) i verticals (òrgans de la Federació i del subjecte). Aquest principi és força clarament visible en els sistemes d’òrgans executius territorials de la majoria dels estats europeus.
Per exemple, a Alemanya, la Federació no té òrgans de govern comuns responsables de resoldre un ampli ventall de tasques. Només la Cancelleria Federal té algunes funcions de coordinació. Els departaments executius federals tenen les seves pròpies unitats subordinades en només algunes zones on l'estructura de les etapes està determinada per la llei bàsica. Una excepció és la gestió financera.
El principi general de la distribució de funcionalitats i capacitats entre la Federació i els subjectes és la transferència de potència al nivell on s’implementaran amb la màxima eficàcia. La majoria solen rebre assignatures. Així, la Constitució suïssa estipula que els cantons exerceixen tots els poders no transferits a la Confederació. La Confederació només són els poders que la Constitució li assigna.
Amb quina freqüència ha d’afrontar directament la tasca de les autoritats territorials?