V průběhu vývoje světového společenství se každý stát setkal s takovým sociálně negativním jevem, jako je korupce. Výjimkou není v tomto případě Ruská federace, která bojuje s korupcí mnoho let. V současné době se zavádí soubor opatření zaměřených na boj proti úplatkářství a prevenci proti němu. Mezi ně patří zavedení protikorupčního vyšetřovacího mechanismu, který je zaměřen na regulační právní akty a jejich projekty. Jak se to děje v praxi? Uvidíme, že se jedná o protikorupční šetření, jak je prováděno a proč je to nutné.
Právní regulace odborné způsobilosti
Na území Ruské federace existují dva hlavní dokumenty, které upravují postup a podmínky provádění protikorupčního výzkumu. Toto je federální zákon ze dne 17. července 2009 č. 172. Stanovil základní principy, metodiku provádění protikorupčních odborných znalostí, upravuje okruh lidí, jejichž práce dává právo na provádění tohoto typu výzkumu. Byl sestaven seznam zkoumaných předmětů, tj. Dokumenty, které by měly být kontrolovány na přítomnost koruptogenních faktorů. Byl vytvořen postup pro formalizaci výsledků analýzy a výzkumu dokumentů. Vláda kromě federálního zákona vydala 26. února 2010 zvláštní vyhlášku. Názvy těchto dokumentů se nazývají „O protikorupčních odborných znalostech“.
Stručná charakteristika studie
Abychom porozuměli pravidlům protikorupčního vyšetřování, je nutné odkázat na koncept institutu. E. Tretyakova, která je předmětem zkoumání, uznává činnost kompetentních a oprávněných osob nebo právnických osob, jejichž podstatou je provedení studie právních aktů a (nebo) návrhů právních aktů, jakož i dalších právních dokumentů. Účelem takové studie je identifikace koruptogenních faktorů v dokumentech a poskytnutí odůvodněného stanoviska s doporučeními.
Po stručném vymezení institutu se přesuneme k základním pravidlům a metodám provádění protikorupčních odborných znalostí, protože v současných podmínkách rozvoje společnosti je velmi důležité porozumět podstatě tohoto jevu.
Objekty
Nejprve je důležité určit, které objekty spadají do protikorupčního výzkumu. Pod objekty se odkazuje na kategorii dokumentů, které lze vyšetřovat a analyzovat na přítomnost faktorů způsobujících korupci. Mezi ně patří:
- Návrhy různých federálních zákonů, včetně návrhů prezidentských nařízení, vládních rozhodnutí a dalších dokumentů, jejichž platnost se vztahuje na celé Rusko.
- Návrh strategií nebo konceptů, při jejichž implementaci jsou implementovány stávající federální zákony nebo návrhy takových zákonů.
- Normativní akty vydané výkonnými orgány. Měli by mít vliv na jakékoli zájmy osoby, stanovit právní postavení organizace.
- Normativní akty, které rozšiřují jejich účinek na území konkrétního subjektu Ruské federace.
Toto je první složka protikorupčních odborných znalostí. Dále se obracíme k tématům, tj. K těm osobám, které mají způsobilost provést zkoušku.
Předměty výzkumu
Jak již bylo zmíněno, jedná se o subjekty, které mají právo provádět tento typ výzkumu.Studii mohou provádět právnické a fyzické osoby. Jedinou podmínkou je získání zvláštního povolení od ministerstva spravedlnosti. Výsledkem je, že jednotlivci získají status nezávislých odborníků, kteří musí v souladu s metodologií provést plnohodnotnou studii.
Požadavky na předměty výzkumu
Jednou z nejdůležitějších složek pravidel pro provádění protikorupčních odborných znalostí jsou požadavky, které zákon ukládá subjektům. Hlavní požadavky jsou:
- Přítomnost vysokoškolského vzdělávání.
- Pracovní zkušenosti pokud možno nejméně 5 let.
- Mnoho obhajuje zavedení povinného zvláštního vzdělávání, jehož výsledky složí kvalifikační zkoušku.
Ti, kteří vyhovují těmto několika požadavkům, se mohou obrátit na ministerstvo spravedlnosti, ve kterém jsou uchazeči vybíráni na konkurenčním základě. Seznamy minulosti a akreditace jsou zveřejněny na oficiálních stránkách Ministerstva spravedlnosti Ruské federace a Ministerstva spravedlnosti jednotlivých subjektů Ruské federace.
Podstata techniky
Metodika provádění protikorupčního přezkumu právních aktů je základem pro práci expertů, o nichž se diskutovalo dříve. Aby byla zajištěna skutečná platnost, objektivita a ověřitelnost získaných výsledků, je zkoumání každé normy prováděno samostatně. Každá pozice je studována, v důsledku čehož jsou odhaleny faktory vyvolávající korupci. Podle nich zákon znamená nepřiměřeně široký prostor pro uvážení nebo příznivý důvod pro neoprávněné použití výjimek z pravidel. Druhou složkou takových faktorů jsou obtížné nebo vágní požadavky, které jsou zaměřeny na občany nebo právnické osoby.
První skupina faktorů
Zákon upravuje metodiku provádění protikorupční expertízy, která jasně naznačuje situace, kdy je možné hovořit o přítomnosti koruptogenních faktorů. První skupinou je opět vytvoření příliš široké meze uznání a příznivého prostředí pro neoprávněné uplatňování výjimek z pravidel. Tato skupina zahrnuje:
- Nejistota nebo nedostatek lhůt pro provedení určitých akcí, opakované pravomoci jednotek, struktur nebo orgánů.
- Vznik příležitosti, která úředníkům umožňuje jednat podle „správného“ vzorce, pokud možnosti donucovacích orgánů nejsou v zásadě omezeny.
- Možnost zavedení výjimek z obecného pravidla podle uvážení úředníka.
- Přítomnost velkého počtu referenčních norem, které odkazují na jiné normativní akty (nejčastěji se nejedná o jeden normativní akt). Tato situace také vytváří příznivé prostředí pro prosperitu korupce.
- Porušení práv a povinností způsobilosti úředníků. Normativní akt přiděluje ty kompetence, které obecně nesouvisejí s konkrétním orgánem, jednotkou.
- Odmítnutí soutěží a aukcí, které tvoří základ pro činnost monopolistů.
Druhá skupina faktorů
Druhou nejdůležitější součástí metodiky protikorupčního vyšetření je další blok koruptogenních faktorů. To znamená, že je obtížné splnit příliš náročné požadavky na osobu nebo organizaci. Zákon zahrnuje následující případy:
- Formování nadměrných požadavků na osobu za účelem provedení konkrétního práva, které jí bylo uděleno zákonem.
- V případě, že je subjektu nebo jednotce uděleno právo žadatele a pravidlo vytváří podmínky pro zneužití tohoto práva, musí být vyloučeno.
- Znění je nesprávné, pokud je právní jazyk používán nejednoznačně a v prohlášení o situaci není jasnost.
Jednalo se o hlavní ustanovení metodiky provádění protikorupčního zkoumání normativních aktů. K úplnému pochopení problému je třeba určit pořadí studie.
Zkušební mechanismus
Nejprve je třeba vypracovat návrh zákona, vyhlášky, vyhlášky nebo jiného dokumentu. Do jednoho dne od vývoje projektu je rozložen na speciální portál. Odkaz na něj je navíc uveden v zákoně. Poté odborníci přezkoumají a analyzují každý normativní akt v pořadí podle priority. Navíc jsou všechny normy posuzovány nezávisle, nezávisle na sobě. Výsledky zkoušky jsou vyhotoveny ve formě závěru. Navíc je kompilován pouze tehdy, jsou-li nalezeny koruptogenní faktory. Pokud je projekt „čistý“, není nutný závěr.
Problémy a vlastnosti vyšetření
Po analýze metodiky provádění protikorupčních zkoušek právních aktů můžeme věnovat určitou pozornost problémům této instituce. Vzhledem k tomu, že je relativně nový, stále existují určité problémy.
Kromě neexistence plně rozvinuté definice protikorupční expertízy zákon neobsahuje klasifikaci tohoto typu výzkumu. Proto na regionální úrovni zákonodárce stanoví své rozlišení. V důsledku toho na federální úrovni neexistuje jednota a soudržnost.
Interakce různých státních orgánů na úrovni krajů a obcí, jakož i veřejných organizací, pokud jde o zkoumání, není dobře zavedena. Například v regionu Čeljabinsk, je-li zjištěno porušení předpisů, odborník uzavře závěr a zašle jej zpět orgánu, který připravil návrh právního předpisu. Po dokončení je projekt předložen státnímu právnímu odboru vlády regionu. V Tatarské republice je kopie zprávy zaslána státnímu zastupitelství republiky.
Statistiky
Analýza regionálních regulačních aktů regionu Čeljabinsk ukazuje, že předmětem odborné činnosti jsou často právní služby v oblasti výkonné moci nebo jednotlivých organizací a podniků. V regionu Čeljabinsk bylo vytvořeno oddělení, které pracuje v oblasti analýzy a ověřování dokumentů za porušení, která by mohla vyvolat činy korupce. V roce 2017 bylo provedeno 1967 zkoušek. Mezi dokumenty patřilo již 922 aktů, 160 projektů takových zákonů, které jsou distribuovány výhradně na území subjektu, 1 listina obce, 397 změn obecních listin, 487 změn v listinách obcí. Ve srovnání s rokem 2016 se počet dokumentů předložených k posouzení odborníky snížil o 18%. Přesto je studie populární nejen na příkladu regionu, ale v celé Ruské federaci.
Perspektivy rozvoje
Je velmi důležité pochopit vyhlídky na zlepšení metodiky provádění protikorupčních odborných znalostí.
Nedostatek jednotného přístupu ke studii vede v praxi k mnoha obtížím. Zaprvé to snižuje účinnost tohoto typu výzkumu. Je nutné změnit zákon, který vytvořil plnohodnotnou definici protikorupčního přezkumu právních aktů. Kromě toho je nutné systematizovat práci odvětví moci na úrovni subjektů, kombinovat zkušenosti všech regionů a přinést jednotnost federální legislativě týkající se subjektů (požadavků), předmětů výzkumu, interakce mezi organizacemi a vládními agenturami.
Můžeme říci, že přijetím institutu odborných znalostí tímto směrem učinil stát velký krok v boji proti korupci. V případě, že v budoucnu bude tento typ výzkumu vyvíjen a doplňován, můžeme postupně snižovat míru korupce v zemi.