V každé zemi je stále více a méně rozvinutých území. K zajištění jednotnosti se používají různé typy mezivládních převodů. Management v moderních státech se obvykle provádí na různých úrovních. Existuje nejen aparát ústřední vlády, ale také místní úřady. Ve federálních státech existuje také třetí střední úroveň vlády, která vykonává své pravomoci v rámci jednoho státu, provincie, kantonu nebo jiné entity. Takový systém pomáhá poskytovat účinnou kompenzaci za nerovnoměrný rozvoj regionů. V článku se budou zabývat následujícími otázkami: koncepce, formy, druhy mezikontových převodů, jejich význam a způsoby regulace jejich rozdělení.
Koncept a jeho ekonomický význam
Mezikorozpočtové převody jsou jedním z nástrojů pro přerozdělování prostředků mezi regiony země. Jejich hlavní funkcí je zajistit jednotný rozvoj různých území v rámci jednoho státu. Rozpočet je centralizovaný fond, který obsahuje všechny peněžní zdroje země. Na jejich účinném využití závisí nejen současnost, ale i budoucnost státu. Je však důležité nejen kam tyto prostředky investovat, ale také kde přesně to udělat.
Funkce
Různé typy mezivládních převodů se používají k dosažení těchto cílů:
- Odstranění horizontálních nerovnováh mezi regiony. Různé druhy mezikorozpočtových převodů do místních rozpočtů tak mohou eliminovat sociální napětí spojené s hospodářským poklesem.
- Úhrada rozpočtů méně rozvinutých regionů z prostředků vynaložených na úkoly národního významu. Nedovolují tedy zvyšovat nerovnováhu během provádění rozsáhlých projektů.
- Odstranění nedostatků v systému výběru daní.
Přenosové formuláře
16. kapitola rozpočtového zákoníku Ruské federace vysvětluje postup přerozdělování finančních prostředků mezi regiony. Článek 6 definuje tento pojem. Rozlišují se následující typy mezivládních převodů v Rusku:
- Granty směřovaly k vyrovnání bezpečnosti finančních prostředků zřizujících subjektů Ruské federace.
- Dotace do federálních rozpočtů.
- Ostatní mezikontové převody, jejichž druhy a účely jsou popsány v kapitole 16.
- Dotace subjektům Ruské federace.
- Převody směřující do mimorozpočtových fondů.
Dotace
Mezikorozpočtové převody, jejichž koncepce a typy jsou definovány v kapitole 16, se liší nejen svým směrem, ale také pořadí jejich návratnosti. Nejvýhodnější formou jsou dotace. Jsou poskytovány regionům zdarma. Jejich účel však není předem určen. Granty obdržené subjektem mohou být použity podle jeho uvážení. Tyto prostředky jsou přidělovány ze zvláštního federálního fondu pro finanční podporu. Je tvořena na základě minimální úrovně bezpečnosti prostřednictvím regionů Ruské federace. Přesná výše dotací přidělených každému subjektu je schválena pro každý finanční rok. Stát díky těmto fondům snižuje nerovnováhu ve vývoji různých regionů Ruské federace.
Dotace
S ohledem na mezispočtové převody, jejichž druhy a účel jsou stanoveny v právních předpisech, je důležité věnovat pozornost nástrojům, které pomáhají eliminovat negativní důsledky provádění společných projektů, které jsou relevantní pro celou zemi. K vyrovnání nákladů na místní fondy jsou zapotřebí dotace. Účel a cíle jejich poskytování jsou stanoveny právními předpisy Ruské federace a jejích subjektů. Například mohou být poskytnuty dotace na rozvoj sociální nebo inovativní infrastruktury vědeckých měst v zemi.Mohou být přiděleny jak ze spolufinancovaného fondu, tak z rezervních fondů prezidenta a vlády Ruské federace. Dotace i dotace jsou poskytovány regionům zdarma. Pokrývají část nákladů, na které jsou přiděleny, zbývající prostředky jsou převzaty z místního rozpočtu.
Dotace
Tento nástroj k zajištění rovnoměrného rozvoje regionů se používá k úhradě nákladů spojených s plněním pravomocí centrálního aparátu obcemi. Dotace jsou přidělovány ze zvláštního federálního kompenzačního fondu. Prostředky z něj jsou rozdělovány v souladu s požadavky právních předpisů. Stejně jako dva předchozí typy jsou poskytovány zdarma. Charakteristickým rysem dotací a dotací je však jejich cílená povaha. Tyto dvě kategorie se liší pouze z hlediska financování. Dotace plně pokrývají cílené výdaje a dotace pouze část z nich.
Pokud jde o mezivládní půjčky, jsou plně v souladu s obvyklými. Jsou poskytovány na vratných a refundovatelných základech. předmět federace na předem stanovené období.
Druhy jiných mezikont. Převodů
Samostatně legislativa poskytuje další skupinu fondů. Nazývají se jiné mezikontové převody. Tato skupina se objevila pouze v novém zákoníku, dříve právní úprava Ruské federace nestanovovala takovou formu přerozdělování prostředků. Jsou také neodvolatelné a bezplatné. Tato skupina například zahrnuje převody na uzavřená územně správní území.
Z místních rozpočtů
Převody lze distribuovat nejen prostřednictvím ústřední vlády. Jednotlivé subjekty Ruské federace si je také mohou navzájem poskytovat. Formy převodů jsou podobné těm, které mohou být poskytovány z federálního rozpočtu. Mezi ně patří:
- Granty na vyrovnávání měnové bezpečnosti různých sídel a obecních oblastí.
- Dotace ústředních úřadů do místních rozpočtů.
- Dotace na autonomní okruhy a další subjekty Ruské federace, do federálního rozpočtu.
- Ostatní převody.
Úloha v regionálním rozpočtu
Hlavním účelem existence vládních orgánů je zajistit integrovaný rozvoj státu. Pro tento úkol jsou nezbytně nutné všechny typy mezispočtových převodů obcím i dalším subjektům. Dnes v mnoha zemích decentralizace správy věcí veřejných. Předpokládá se, že místní samosprávy lépe vědí, kam investovat, aby dosáhly maximálního účinku. Možnosti zakládajících subjektů Ruské federace se proto stále více rozšiřují, a to i prostřednictvím převodů. Rusko se vyznačuje dotací většiny regionů. Tento stav způsobuje nespokojenost mezi dárcovskými subjekty, protože převody za posledních deset let situaci nezlepšily. Řešení problému spočívá v rozvoji přírodních zdrojů, které jsou k dispozici v mnoha dotovaných regionech, jejich využití by zajistilo dynamický rozvoj ekonomiky, ne-li krátkodobě, pak ve střednědobém horizontu.
Regulační rámec
Proces zlepšování sféry mezivládních vztahů v Rusku začal rozpadem SSSR. Postupem času se tento problém stal stále důležitějším. Legislativa Ruské federace definuje koncept, typy a význam mezikontinentálních převodů. Jsou popsány základní podmínky jejich prezentace.
Všechny typy převodů jsou podrobně popsány v kapitole 16 rozpočtového předpisu Ruské federace. Jsou také popsány v nařízeních a nařízeních vlády.
Všeobecné obchodní podmínky
Právní úprava Ruské federace určuje způsob přidělování mezivládních převodů. Druhy a podmínky pro poskytování každé z nich jsou také popsány v Kodexu. Podívejme se nejprve na omezení, která zákonodárce uplatňuje pro převody z federálního rozpočtu. Mezi ně patří:
- Účetní jednotka nemůže přijmout nové výdaje, pokud 20% jejího rozpočtu připadne na převody.
- Po obdržení dalších finančních prostředků se kraj zavazuje podrobněji sledovat finanční kázeň.
- Účetní komora Ruské federace, stejně jako Federální služba pro dohled nad rozpočtem, může kdykoli provést externí audit subjektu, který převody obdržel.
Poněkud odlišný je postup získávání finančních prostředků od jednotlivých subjektů s vyšší úrovní rozvoje. Mezi hlavní podmínky:
- Převody z rozpočtů zakládajících subjektů federace jsou poskytovány pouze tehdy, pokud místní úřady dodržují právní předpisy Ruské federace.
- Nedostatek nedoplatků u potenciálního příjemce.
- Právní předpisy zakládajících subjektů Ruské federace mohou stanovit dodatečné podmínky pro přijímání a poskytování převodů.
Pokyny pro zlepšení
V Rusku se každý rok rozšiřuje počet forem podpory regionů. Zúžené typy mezikontinentálních převodů z rozpočtu Ruské federace jsou stále běžnější. Ten může nepříznivě ovlivnit posílení finanční nezávislosti jednotlivých subjektů. Proto je racionální zavádět blokové převody. Lze tak provést modernizaci celého průmyslu v regionu jako celku. V tomto případě federální úřady stanoví vzorec pro rozdělování finančních prostředků a podmínky jejich utrácení a místní - poměr využití pro potřeby každé z oblastí. Důležitá je také metodika výpočtu objemu převodů.
Jednou z oblastí pro zlepšení by mohlo být použití indexu blahobytu obyvatelstva. Kromě toho by se rozdělování dotací mělo zaměřit pouze na vyrovnávání bezpečnosti fondů v regionech. Úkoly, jako je stimulace rozšíření daňového základu subjektů z Ruské federace a zlepšení finanční kázně, se nejlépe řeší pomocí jiných nástrojů. Pouze v tomto případě mohou transfery účinně plnit svou hlavní funkci. V Rusku je nutné vytvořit řádné zásady pro rozdělování finančních prostředků. To je jediný způsob, jak zajistit stabilitu státní ekonomiky. Dosud nebyl systém rozdělování rozpočtových převodů v Rusku neefektivní, takže otázka jeho zlepšení je naléhavá.
Závěry
Různé oblasti ve stejné zemi se vždy vyvíjejí nerovnoměrně. Existují důvody - jak historické, tak klimatické. Jedním z hlavních úkolů ústředních orgánů je proto uvolnit napětí mezi jednotlivými regiony prostřednictvím přerozdělování finančních prostředků. V Ruské federaci se rozlišují tyto hlavní typy mezivládních převodů: dotace, dotace a dotace. Všechny jsou nevratné. Charakteristickým rysem dotací je, že nemají zvláštní účel.
Dotace a dotace jsou přidělovány na konkrétní úkoly stanovené federální vládou. Poslední dvě kategorie se liší v tom, že první pokrývá pouze část výdajů místních rozpočtů a druhá - všechny v plné výši. Značná pozornost je věnována koncepci převodů, jejich druhům, formám a podmínkám poskytování, a to jak v rozpočtovém zákoníku Ruské federace, tak v nařízeních a nařízeních vlády. Obecně platí, že systém vyrovnávání příjmů v zemi není účinný. Mezi oblasti jeho zlepšení lze identifikovat:
- Použití blokových převodů.
- Využití indexu blahobytu při určování převodů potřebných pro region.
- Touha sladit úroveň rozpočtového zabezpečení regionů.
- Vytváření řádných zásad pro rozdělování finančních prostředků mezi různé subjekty federace s cílem zajistit větší hospodářskou stabilitu.
