Místní samospráva je jedním z povinných a nezcizitelných prvků, které jsou základem ústavního systému Ruska. V roce 1993 byl tento aparát opraven na legislativní úrovni. Zkratka LSG znamená místní samospráva.
Podle Ústavy Ruské federace je taková složka sociálního a sociálního řízení formou demokracie, nástrojem pro provádění a ochranu občanských práv, řešením řady problémů prostřednictvím částečného přenesení pravomoci ze státních orgánů.
V širokém a úzkém smyslu
V hlavním právu naší země neexistuje zkratka LSG. To však vůbec neznamená, že uvažovaná koncepce není zahrnuta v žádném jiném dokumentu. Například dekódování místní samosprávy je uvedeno ve spolkovém zákoně „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“. Tento normativní právní akt uvádí jeho definici. Místní samospráva je druhem výkonu moci ze strany lidu, který je poskytován v mezích stanovených zákonem, a zahrnuje odpovědnost obyvatelstva za rozhodnutí učiněná ve věcech místního významu.
Obyvatelstvo určitého území (regionu) nezávisle zřizuje organizační základ jejich obce. Kromě orgánů samosprávy mohou nastat i jiné formy uplatňování demokracie. Pokud vezmeme v úvahu pojem místní samosprávy v užším slova smyslu, bude dekódování znamenat jednotky samosprávných územních společenství.
V demokratickém systému je zvláštní místo obsazeno strukturou místních orgánů. Principem vytvoření místní samosprávy je poskytnout státu funkční systém řízení decentralizace. V této souvislosti lze vytyčit hlavní cíle, které úřady sledují, delegovat pravomoc na obce - zajistit zájmy občanské společnosti územních jednotek při zachování historických místních tradic, jazyka a náboženství.
Díky koordinované práci místních orgánů existuje účinná organizace moci na místní úrovni, která poskytuje občanské společnosti příležitost pro nezávislé rozhodování ve věcech místního významu.
Systém nevládních orgánů
Místní samospráva je místní samosprávou, která vykonává svou autoritu a zastupuje zájmy obyvatelstva. Zároveň místní samospráva není státní strukturou. Hlavním úkolem místních vlád (LSG) je výkon moci, což vysvětluje závaznou povahu rozhodnutí, která přijímají.
Normativní právní akty obecních a státních orgánů mají na území konkrétní správní a územní jednotky stejnou právní sílu pro občany, obchodní podniky, veřejné organizace a rozpočtové instituce.
Přestože je místní samosprávný systém v Rusku samostatný a nezávislý, jeho zástupci musí úzce spolupracovat s vládními agenturami. Nezaměňujte však interakce se zasahováním státních orgánů a jejich úředníků do činnosti obcí. Zákon zakazuje jakoukoli státní invazi do místní samosprávy, nahrazování a omezování pravomocí místní samosprávy veřejnými organizacemi není povoleno.
Strukturu energetických asociací v terénu lze obvykle rozdělit do dvou kategorií. Reprezentativní orgány patří k prvním a další formace vytvořené chartou konkrétní obce patří do druhé. Název, složení a postup pro výkon pravomocí aparátu samosprávy jsou také určeny zákony zakládajícího subjektu Ruské federace a federálních regulačních právních aktů.
Na legislativní úrovni je zavedena povinná formace zvolené místní vlády. V tomto ohledu poskytuje stát samosprávám nezávislost při výběru různých organizačních a strukturálních schémat pro vytvoření místní samosprávy. Činnost orgánů by měla být prováděcí a správní povahy, přestože to není stanoveno v hlavním federálním zákoně upravujícím obecné zásady formování instituce místní správy.
Pozice v obcích
Úředníci, kteří přišli pracovat do místní správy, jsou klasifikováni jako zaměstnanci obce. Na rozdíl od státní služby je místní služba upravena chartou konkrétní regionální entity, která vychází z ustanovení spolkového zákona „o základech obecní služby v Ruské federaci“ a dalších zákonů subjektu.
Pozice ve struktuře místní samosprávy se dělí na:
- Volby - zaměstnanci jsou do těchto míst jmenováni po komunálních volbách hlasováním. Volební jsou funkce poslanců, členů zvoleného orgánu a dalších.
- Obsazeno - základem pro jmenování do těchto funkcí je rozhodnutí jakéhokoli voleného orgánu zvoleného zákonem.
- Další příspěvky obce.
Poslední skupina zahrnuje volná místa, která přijímají vysoce kvalifikovaní odborníci po uzavření pracovní smlouvy. Občané, kteří zastávají takové funkce, se však považují také za zaměstnance obcí.
Místní volby
Nejdůležitějším principem organizace práce místní samosprávy je vytvoření místní vlády prostřednictvím voleb. Jejich hlavním a jediným cílem je vytvoření vedoucího spojení schopného zastupovat a chránit oblíbené zájmy a zajistit koordinovanou práci celé správní a územní jednotky.
Volby do orgánů místní samosprávy (LSG) se konají v souladu s federálním a mezinárodním právem, zejména s ustanoveními Evropské charty místní samosprávy. Načasování voleb je omezeno a stanoveno zákony jednotlivých orgánů Ruské federace.
Příprava a vedení volebního procesu na obecní úřady zajišťují územní volební komise (okresní a okrskové), které jsou plně odpovědné za zajištění zákonnosti volebních práv občanů Ruské federace. Spolu s regionálními volebními komisemi se Ústřední volební komise Ruské federace účastní volby osob pro reprezentativní a jiné volené funkce.
Ve fázi přípravy volebního procesu i během samotné akce má zásadní význam projev nezávislosti obecních struktur od státních orgánů. Orgány místní samosprávy by měly v rámci své působnosti činit nezávislá rozhodnutí a zajistit plodnou interakci nejen s vládními agenturami, ale také s médii.
Úlohou CEC Ruské federace ve volebním procesu je využívat své vlastní pravomoci k zajištění sledování dodržování práv voličů, poskytování organizační, metodické, právní a jiné poradenské pomoci místním komisím v zakládajících subjektech Ruské federace.
Jak vybrat lidi na pozice v místní samosprávě
V průběhu let nezávislosti se naší zemi podařilo shromáždit dostatek zkušeností pro přípravu a plné uspořádání voleb do obecních úřadů.Volba osob, které budou zastupovat legitimní zájmy občanů, se provádí na základě tajného hlasování. Volby do místní samosprávy jsou realizací všeobecného rovného volebního práva obyvatelstva. Musí plně dodržovat zásady demokracie a mezinárodních norem.
Rusští občané mají pravomoc nejen volit, ale také být voleni do obce. Zároveň nezáleží na pohlaví, národnosti, náboženství, společenském postavení a materiálním stavu. Bez ohledu na politické přesvědčení a odhodlání nejsou volební hlasy občanů víceméně významné - mají stejnou váhu.
Volba osob na pozice v místní samosprávě, jakož i státní úředníci, může být provedena alternativně. Jak ukazuje praxe, průměrně 2 až 12 kandidátů se uchází o jednoho zástupce. Do procesu vytváření struktur místní samosprávy jsou přímo zapojena veřejná sdružení. Ve většině případů se jedná o velké neziskové organizace, které bojují za své kandidáty, zajišťují transparentnost a kontrolu volebního procesu.
V Ruské federaci i v rozvinutých evropských mocnostech se používá několik metod formování místní samosprávy. Například zastupitelské orgány jsou voleny hlasováním, které se koná mezi obyvatelstvem. V některých případech mohou být pověření občanů převedena na veřejná shromáždění a organizace.
Vedoucí obce
Vedoucím místní samosprávy je volený úředník, který získal svůj post v důsledku vítězství ve volbách do místních úřadů. Vede místní správu, která se na určitém území předmětu Ruské federace zabývá každodenním řízením. V městských sídlech je hlava místní samosprávy nejčastěji nazývána starostou, hlavou města a v okresech, vesnicích a dalších správních územních jednotkách jsou voleni hlavy místní samosprávy okresů, obecních obvodů, vesnických rad atd.
Vedoucí struktury místní samosprávy může být zvolen dvěma způsoby: buď volbou obyvatelstva žijícího na území, nebo nominován jako kandidát z zastupitelského orgánu. Téměř ve 2/3 zakládajících entit Ruské federace byli hlavy místní samosprávy voleni tajným hlasováním občanů. Mnohem méně často je vůdce vyzván, aby zaujal stanovisko k pracovní smlouvě.
Odrůdy obecních struktur
Aby bylo možné objektivně posoudit činnost místní samosprávy, je nejprve nutné zjistit, jak efektivní a užitečná je jejich struktura pro společnost. V Rusku existují pouze jednokomorové obce. V jiných zemích se někdy také používá dvoukomorová konstrukce (například místní vláda v New Yorku). Bez ohledu na strukturu místní samosprávy musí charty obcí nutně zahrnovat přítomnost:
- zastupující orgány;
- vedoucí místní správy;
- Správa regionu, okresu, vesnice;
- dozorčí úřad obce;
- další samosprávné struktury.
Federální legislativa v oblasti místní samosprávy umožňuje na základě pověření místní samosprávy několik možností pro budování obecních správních celků. V prvním případě jsou členové zastupitelského orgánu voleni občany. Kapitola je také vybrána obyvatelstvem. Předsedu místní správy jmenuje pracovní smlouva.
Druhá verze struktury orgánů samosprávy vypadá takto: reprezentativní orgán je volen občany, hlava obce současně zastává pozici vedoucího místního výkonného orgánu.
Alternativou k oběma výše uvedeným schématům je následující: poslanci městské rady jsou voleni lidovým hlasováním, vedoucího města, obce, okresu atd. Je jmenován zastupitelským orgánem a dalším úředníkem se stává hlava místní správy po podpisu smlouvy.
Zákonodárci musí vykonávat velmi pečlivou a komplexní práci s cílem modernizovat regionální právní předpisy a uvést regulační normy do souladu s ustanoveními federálních zákonů upravujících mechanismus poskytování záruk pro výkon občanských práv (účast ve volbách, referenda).
Zkušenosti s pořádáním voleb do orgánů místní samosprávy v posledních letech navíc ukazují naléhavou potřebu zlepšit federální legislativu. Účelem změn je doplnění obecných principů zohledňování občanského mínění ve fázi formování a transformace obcí, stanovení rozsahu působnosti místní samosprávy a stanovení hranic jejich schopností.
Samosprávná kompetence
Na základě funkcí místní samosprávy není obtížné určit hlavní pravomoci, které mají. Ve skutečnosti jsou místní samosprávy kompetentní při řešení místních záležitostí. Především stojí za zmínku autorita vedení ve věcech rozvoje bytové a komunální sféry a ochrany přírodního prostředí.
Povinnosti obcí zahrnují také plánování rozvoje sídel a dohled nad realizací projektů. Společnosti také obdrží povolení k zahájení výstavby silnic od místních úřadů. Oprava odpadních vod, vodovodů a plynu v obecním bytovém fondu, výstavba čistíren a preventivní opatření k zamezení znečištění vodních útvarů určitého území - za všechny tyto otázky odpovídá místní samospráva.
V sociální oblasti jsou obce odpovědné za poskytování pomoci zranitelným skupinám. Podpora potřebným občanům je poskytována na úkor místního rozpočtu. Mezi sociální pravomoci místních úřadů patří instalace příspěvků na penzijní dávky, výstavba a údržba domů pro seniory, hospice, nemocnice, mateřské nemocnice, mateřské školy, školy atd. Orgány místní samosprávy spravují ned privatizovaný bytový fond a vydávají povolení k přidělování prostor komerčním podnikům.
Obce mají v oblasti vymáhání práva a ochrany občanských práv a svobod samostatné pravomoci. Místní vlády mohou stanovit určitá pravidla chování na veřejných místech, povolit nebo zakázat pořádání hromadných shromáždění, shromáždění, cvičení atd.
Obce mají relativní nezávislost v rámci fiskálních vztahů: místní úřady mají právo vytvářet rezervní finanční zdroje z daní místního obyvatelstva. Mimochodem, obce nejsou zbaveny pravomoci zavádět své vlastní poplatky, platby daní, například z reklamy, kapitálu, nemovitostí atd., A podle vlastního uvážení je nasměrovat na potřeby regionu.
Jaké jsou cíle samosprávy
Vzhledem k úloze místních orgánů při realizaci demokracie se hlavní cíle, které sledují, stanou zřejmými. Přítomnost obce je především zárukou účasti obyvatel na řešení řady otázek v oblasti bydlení a komunální, sociální a rozpočtové oblasti.
LSG jsou vyzývány, aby občanům poskytovaly příležitost samostatně se rozhodovat v záležitostech místního významu. To vysvětluje účel komunálních činností - vytvářet podmínky pro efektivní účast obyvatelstva na životě státu, což je usnadněno přítomností volených orgánů, využíváním institucí přímé demokracie v obcích a udržováním stabilní materiální, technické a finanční základny pro řešení ekonomických a sociálních problémů.
Každý člen společnosti, který není lhostejný k problémům svého regionu a je připraven ukázat aktivní občanství, má možnost zaslat odvolání místní správě nebo konkrétnímu úředníkovi ve formě písemného návrhu, prohlášení nebo stížnosti. Ve většině lokalit existuje „horká linka“ struktur samosprávy, která vám umožňuje získat radu ohledně telefonického zájmu. Mimochodem, telefonní číslo LSG obce lze nalézt na webových stránkách správy jejich města, obce, vesnice, okresu.
Rozpočty obcí: výdajové položky
Jak již bylo uvedeno, jednou z pravomocí místních samospráv je vytvořit rozpočet, který zajistí úkoly a funkce, které jsou svěřeny subjektům místní správy, včetně správy majetku obce. Efektivní využití státního majetku, kompetentní rozdělování financí plně odůvodňuje sociální poslání místních úřadů.
Ústava Ruské federace oficiálně zakotvuje právo obce samostatně řešit problémy na místní úrovni. Náklady na údržbu místní samosprávy jsou také hrazeny z místního rozpočtu. Obyvatelstvo územně správní jednotky, účastnící se procesu samosprávy, se tak stává odpovědným za výsledky správy majetku a racionálního využívání finančních zdrojů z městské pokladny.
Orgány místní správy navíc poskytují komplexní rozvoj území obce. Vzhledem k tomu, že jakákoli správní a územní jednotka je druhem bytového komplexu, ať už jde o město, vesnici, venkovský okres nebo vesnici, nejen ekonomickou úroveň, ale také sociokulturní ukazatele, jsou výsledky řešení environmentálních problémů prvořadé.
Integrovaný rozvoj obce proto přímo souvisí s rozpočtovou politikou zvolenou místními úřady. Při řízení finančních prostředků na realizaci obecních programů orgány místní samosprávy samostatně hospodaří s finančními prostředky místních rozpočtů. Jsou oprávněni vytvářet zvláštní finanční prostředky pro zvláštní účely, stanovovat kromě federálních daní další daně a určovat výši výhod pro jejich výplatu.
Další oblastí pro utrácení rozpočtových prostředků je zlepšení životních podmínek obyvatel. Pro plný rozvoj infrastruktury a zlepšení organizace služeb pro obyvatele okresu hraje roli nestátní samosprávné struktury obrovskou roli. S cílem uspokojit základní životní potřeby občanů se obce zabývají otázkami vzdělávání a údržby příslušných podniků, institucí, organizací a služeb.
Místní samosprávy jsou povinny zajistit podmínky pro rozšíření bytové výstavby a sociokulturní infrastruktury, poskytnout veřejnosti místa stravování, obchodu, veřejných služeb atd.
Obce mají významné místo v systému řízení demokratické společnosti a státu. Hlavním cílem organizace instituce místní samosprávy je přilákat občany k přímé účasti na řešení otázek místního významu.
Díky současnému aparátu místních úřadů ve všech zakládajících entitách Ruské federace dochází k postupnému odklonu od tradice, která se vyvinula během Sovětského svazu - řešení otázek jakékoli velikosti pouze prostřednictvím státních struktur, což znamenalo skutečné odcizení lidu od moci, překážku v realizaci jejich zákonného práva.