V moderním politickém systému země, který vznikl po přijetí ústavy v roce 1993, se parlamentní kontrola v Ruské federaci stala naléhavým právním fenoménem, který je třeba pečlivě prostudovat. Aby bylo zajištěno normální fungování politiky kontrol a rovnováhy, nestačilo jednoduše rozdělit tři vládní složky: legislativní, výkonnou a soudní. Během tohoto období bylo v praxi stále možné pozorovat ostrou nerovnováhu v různých odvětvích, a proto se postupně dostalo parlamentní kontroly nad vládou. Toto téma je relevantní nejen v kontextu Ruska, ale i zbytku světa, zejména zemí charakterizovaných vysokým hospodářským rozvojem, které si přejí založit demokratické hodnoty. S příchodem parlamentní finanční kontroly se objevil účinný nástroj, pomocí kterého mají zástupci veřejnosti příležitost vykonávat kontrolu nad úřady za účelem dosažení větší transparentnosti.
Koncepce kontroly
Před definováním samotného pojmu byste měli nejprve pochopit, co vědci myslí slovem „kontrola“. V jakékoli právní knize není možné najít jediný schválený koncept pro dané slovo. Pro některé je to prvek, instituce, prostředek, jev, jiné jsou založeny na slovech ručitel, regulátor, stav. To vše vede k tomu, že koncept kontroly je z přístupu považován za mnohostranný a zcela individuální. Obecně však mnoho autorů souhlasí s tím, že kontrola je kontrola činnosti někoho nebo něčeho, rozhodnutí, která pomáhají zjistit existující nedostatky a důvody jejich vzhledu. To vše dělá kontrolu jednou z funkcí sociálního řízení.
Historické pozadí
První pokusy o nastolení státní kontroly začaly v srpnu 1905, kdy zástupci lidí dostali příležitost podílet se na sledování práce úřadů. Tento koncept nebyl dosud upraven, ale začaly se objevovat první základy budoucího institutu. Císařská moc však prostě nemohla dát nic víc. Druhé kolo začalo po vzniku SSSR. Během tohoto období šly všechny kontrolní funkce Sovětům, a proto koncept „parlamentní kontroly“ a priori neexistoval.
Poslední fáze formace začala až po rozpadu SSSR. Byla přijata ústava, která rozdělila vládní sektory, a proto instituce parlamentní kontroly prošla drastickými změnami. Na počátku svého vývoje byly téměř všechny kontrolní funkce převedeny do Účetní komory, proto neexistoval žádný nezávislý orgán.
Koncept
Pro každý stát, který tvrdí, že je demokratický, je přirozené oddělit různé vládní složky. Jsou nutně prováděny různými těly, které se nemohou navzájem potlačovat a jakýmkoli způsobem zasahovat do práce. Systém kontrol a vyvážení se však nemohl plně vyrovnat se svými povinnostmi, což vedlo k naléhavým problémům pro politické vědce, kteří si všimli, že výkonná složka má v praxi tendenci mít silnější roli než legislativní. Právě na záchranu přichází parlamentní kontrola.
V různé literatuře existuje několik konceptů pro tento termín, které zcela závisí na názoru vědce. Ve skutečnosti lze parlamentní kontrolu v Ruské federaci nazvat jednou z forem státní kontroly, která má administrativní nebo politickou povahu.Samotným výrazem se rozumí činnosti založené na demokratických zásadách, které jsou prováděny výhradně ruským parlamentem nebo jinými orgány schválenými pro tento účel, aby byla zajištěna kontrola nad činností orgánů a úředníků, kteří v nich působí. Do pravomoci této záležitosti navíc patří ochrana práv a svobod člověka a občana země.
Zákony parlamentní kontroly
V procesu jeho formování v Rusku věnovaly legislativní orgány většinu času zdokonalení legislativy a do značné míry vytlačily kontrolní funkce do pozadí. To vedlo k tomu, že ve vědeckém smyslu se formy parlamentní kontroly začaly objevovat relativně nedávno. Legislativní rámec pro tuto funkci však není malý. Zaprvé je zakotveno přímo v ústavě země, což je hlavní zákon, na který se spoléhají všechny vládní složky. Podle kapitoly 5 tohoto dokumentu má parlamentní kontrolní orgán následující počet kontrolních pravomocí:
- plnění státního rozpočtu;
- dodržování práv a svobod člověka a občana v zemi;
- pro činnost úřadů;
- v oblasti veřejné správy v oblasti personálních pravomocí;
- pro provádění zahraniční a domácí politiky země.
Kromě samotné ústavy zaujímá v oblasti kontrolní funkce významné místo další dokument. Je to federální zákon „o parlamentní kontrole“ přijatý v roce 2013. Jasně popisuje nejen hlavní rysy, ale také jednotlivé formy, které se používají v oblasti řízení.
Cíle
Když obyčejný člověk slyší o parlamentní kontrole, obvykle se domnívá, že jeho cíl je omezen zákonností jednání jiných státních orgánů a úředníků. Úplný seznam však není vyčerpávající. Kromě toho by parlament měl zkontrolovat vhodnost svých opatření týkajících se stávajících právních předpisů v oblasti výkonné moci. Zároveň má však parlamentní kontrola své vlastní nuance, protože způsoby jejich reakce jsou zcela odlišné. Zaprvé je to odůvodněno skutečností, že ruský parlament nemůže použít žádná donucovací opatření. Je v jejich pravomoci zasílat žádosti a odvolání vyšším osobám, které jsou povinny přijmout opatření.
Formy parlamentní kontroly
Pro normální provedení jakékoli kontrolní činnosti je velmi důležité znát formy, v nichž může být implementována. V právní literatuře jsou v zásadě rozděleny do následujících skupin:
- Organizační a právní - orgány, které jsou vytvářeny komorami zákonodárného sboru k výkonu přímé kontrolní činnosti. Patří mezi ně Účetní komora, prezidentský komisař, jakož i další komise a výbory.
- Funkční právní formy jsou přímo prováděny prostřednictvím zasedání a schůzí komor, různých vyšetřování a zkoušek.
- Procedurální a právní formy se vztahují ke zprávám a zprávám zástupců vlády, právu žádosti a otázky poslance a také k nastolení důvěry nebo nedůvěry prezidenta a vlády až do odvolání hlavy státu z funkce.
Parlamentní dotazy
V poslední době je nejdůležitějším krokem parlamentního dohledu zřízení institutu vyšetřování parlamentem. Tato instituce se v západních zemích dlouhodobě používá v případech, kdy je nutné pečlivě studovat existující události a okolnosti, které mohou být spojeny s porušováním zákona vládními úředníky. Přes skutečnost, že taková praxe v Rusku se objevila v roce 1906 pod záštitou Státní dumy, nebyla jednotná definice pojmu dána až v roce 2003.Nyní se parlamentní vyšetřování týká formy kontroly komorami Federálního shromáždění nad činností federálních orgánů a funkcionářů (s výjimkou prezidenta) s cílem posílit demokratický řád v zemi a normální fungování státu.
Zásady parlamentního vyšetřování
Každé vyšetřování musí nutně vycházet z následujících zásad, které jsou považovány za základní a odrážejí podstatu instituce:
- zásada zákonnosti - stálé dodržování právních požadavků;
- princip respektování a dodržování práv a svobod člověka a občana;
- princip úcty k cti a důstojnosti jednotlivce;
- princip rovnosti všech občanů před zákonem, navzdory jejich postavení a původu;
- princip demokracie;
- princip oddělení pravomocí;
- princip kolegiality parlamentních vyšetřování - žádné vyšetřování nemůže provádět pouze jedna osoba.
Kromě výše uvedených zásad existuje v průběhu šetření i řada dalších.
Jiné formy
Kromě parlamentních vyšetřování existují i další formy kontroly:
- Státní duma může zvážit důvěru ve vládu Ruské federace.
- Komory a výbory Federálního shromáždění a Účetní komory mají možnost kontroly v oblasti rozpočtových právních vztahů.
- Státní duma každoročně vysílá zprávy o činnosti vlády a centrální banky.
- Federální shromáždění Ruské federace může vyslat zástupcům organizacím zpětnou vazbu o jejich činnosti.
- Pořádat parlamentní slyšení o naléhavých otázkách.
Závěr
V moderním státě má parlamentní kontrola zvláštní význam a pomáhá zajistit stávající systém kontrol a vyvážení. V praxi však účinnost vyžaduje, aby parlament mohl vykonávat svou činnost bez překážek, a také příležitost pověřit orgány odpovědnými za jejich jednání. Proto kontrolní činnost závisí na velkém počtu faktorů, subjektivních i objektivních. V takové situaci může hrát i „lidský faktor“ obrovskou roli. Do popředí se dostává kompetence lidí zapojených do této činnosti. Obecně platí, že institut kontroly stále potřebuje mnohem další rozvoj, jakož i konsolidaci právních předpisů.