Nejvyšší řídící orgán v Ruské říši, který kombinuje tři mocenské aspekty: zákonodárství, výkonné a soudní funkce. Toto je obecná definice Senátu guvernérů.
Přes širokou škálu pravomocí byla tato autorita zcela podřízena císaři, jím určeným, kontrolovaným a byla mu za ni odpovědná.
V průběhu staletí se její funkce měnily podle pokynů vládnoucích osob. Zřízení Senátu vlády, jeho práce a transformace budou dnes projednány.
Fáze vývoje. Za Petra Velikého
Tvůrcem Senátního senátu je Peter I. Kvůli jeho neustálým cestám, které vyžadovala energická činnost carského reformátora, byl tímto způsobem nucen organizovat práci státního stroje tak, aby fungoval v období jeho dlouhé nepřítomnosti.
Tento důvod byl podnětem ke vzniku Senátu guvernérů. Datum jejího vzniku je 19. února 1711. V té době nedošlo k oddělení moci, protože to byla absolutní monarchie, a orgán, který nahradil krále, který byl pryč, tedy byl „jedna ze tří osob“. Okamžitě sjednotil tři odvětví moci: psal zákony, sledoval jejich provádění a trestal.
Po Peterovi I.
Po smrti Petra Velikého v letech 1726 - 1730 se Senát stal známým jako Vysoký a ztratil velkou část svých pravomocí. Jeho aktivity se týkaly především finanční a administrativní sféry.
Za vlády Kateřiny II. Byl Senát rozdělen na ministerstva a ztratil legislativní pravomoci.
Od počátku 19. století funkce tohoto orgánu zahrnovaly dohled nad prací různých státních institucí. A od roku 1864 byl přidán další aspekt jeho činnosti - stal se nejvyšší kasační instancí. Některé z útvarů Senátu vlády se podílely na registraci obchodních transakcí.
K rozpuštění tohoto případu došlo 22. listopadu 1917, po říjnové revoluci. Během událostí, které se odehrály během občanské války, se však v jižních a východních oblastech Ruska obnovily její činnosti. Období práce však bylo krátkodobé a skončilo, když byl zajat admirál Kolčak. Místo, kde se Senát setkal několikrát, se změnilo, ale hlavní body jeho nasazení byly Petersburg a Moskva.
Zřízení řídícího senátu
Jak již bylo řečeno, toto tělo je duchovním dítětem Petra I. Carar se vůbec nedočkal, aby sdílel moc s někým. Nezbytným opatřením bylo vytvoření Senátu guvernérů. Tyto velkolepé úkoly, které byly stanoveny před zemí, vyžadovaly zlepšení státního aparátu.
Na rozdíl od jiných zemí, například Švédska nebo Polska, však Senát v žádném případě nebyl orgánem, který jakýmkoli způsobem omezil autokracii.
- Za prvé, tato instituce nebyla zvolena, její členy jmenoval král. A to byli nejbližší spolupracovníci, oddaní osobní důvěře panovníka. Mezi nimi jsou například jména P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky a další významní šlechtici.
- Za druhé, senát nebyl opoziční strukturou. Byl zcela podřízen královské osobě a ovládal ji. Byl také odpovědný panovníkovi. Senát jako takový byl „druhým já“ panovníka a vůbec neobhajoval zájmy aristokratické elity. A oni ho museli poslouchat jako král sám.V jednom z rozkazů proto Peter varoval, že každý, kdo se odváží neuposlechnout nařízení senátu guvernérů, bude potrestán tvrdým trestem nebo dokonce smrtí - „při pohledu na vinu“.
- Zatřetí, funkce tohoto těla v první fázi nebyly jasně definovány. Oblast jeho činnosti podléhala neustálým změnám v závislosti na konkrétní situaci. A udělal to, co Jeho Veličenstvo císař považoval za vhodné. Ve své vyhlášce Peter stanoví, že Senát by měl při svém odchodu: rozhodovat implicitně, nevynakládat zbytečné výdaje, pokusit se vzdát soli, zvýšit čínský a perský obchod, hladit Armény a zřídit fiskální orgán. To znamená, že senátoři neměli seznam povinností, dostali pouze pokyny od krále.
Skrytý dohled
Vytvoření nové struktury řízení diktovalo potřebu vytvoření nových pracovních míst. V březnu 1711 byla vytvořena nová pozice - fiskální. Mezi jeho povinnosti patřil:
- „Tajně dohlíží“ na všechny záležitosti.
- Zjistěte více o různých zločinech.
- Odsuzujte úplatky, zpronevěru a jiné „ztlumené případy“ u soudu.
A také stanovil pozici hlavního fiskální, sestávající ze Senátu. Později to začalo znít jako fiskální generál. Měl čtyři pomocníky. V každé provincii byl provinční fiskál, ke kterému byli přiděleni tři asistenti. A v každém městě, v závislosti na jeho velikosti - jeden nebo dva fiskální města.
Existence takových tajných podvodníků ve veřejné službě neprošla bez řady zneužití a vypořádacích účtů. Navíc až do roku 1714 nebyly uděleny žádné sankce ani za nepravdivé vypovězení. Na druhé straně nelze fiskálnímu institutu popřít určitý pozitivní vliv na zřízení řádu v místních institucích.
Systém státního dozoru
Vedoucím Senátu byl zpočátku hlavní tajemník. Peter I byl nucen ho jmenovat kvůli sváru, který byl neustále pozorován na setkáních. V roce 1720 se stal A. Schukinem, což se ukázalo být nevhodné pro plnění povinností tohoto druhu. Poté, co Shchukin zemřel v roce 1721, byl příkaz na schůzích pověřen sledováním důstojníků velitelství stráže, kteří se každý měsíc střídají.
V roce 1722 byli důstojníci nahrazeni státní zastupitelství, které nejen monitorovalo Senát, ale také sloužilo jako systém dohledu nad ostatními institucemi - v centru a na lokalitách -, které vykonávaly správní a soudní funkce.
Na čele tohoto systému byl generální prokurátor. Byl také vedoucím kanceláře Senátu a dohlížel na toto tělo. A to nejen z hlediska pořádku na zasedáních, ale také z hlediska legality svých rozhodnutí.
Generální prokurátor měl asistenta - hlavního žalobce. Zřízení funkce generálního prokurátora hrálo při vývoji Senátu dvojí roli. Na jedné straně dozor z jeho strany přispěl k určení pořádku při výkonu věcí. Na druhé straně se nezávislost tohoto těla výrazně snížila.
Vztahy místní samosprávy
Rozsáhlé území Ruska vždy vyžadovalo rozvětvený a účinný systém řízení. Tomuto problému jsem věnoval také zvláštní pozornost. Stát byl podle něj rozdělen na provincie, stejně jako na postupné nahrazování zastaralých vládních orgánů - řádů - kolegiemi.
Signálem pro jejich vytvoření bylo zřízení Senátu. Jeho členy se stali všichni prezidenti nově vytvořených vysokých škol. Byl tak sledován přímý vztah senátu k regionům.
Proměny
Po smrti Petra Velikého došlo ve funkcích Senátu guvernérů k významným změnám ve směru jejich snižování. Pod Catherine já a Peter II, alternativní tělo, nejvyšší privátní rada, byl tvořen. Jeho členy se staly oblíbené císařovny.
Tato rada krok za krokem přetáhla přikrývku přes sebe a převzala moc Senátu.Postupem času Senát téměř úplně ztratil svá práva a věnoval se analýze drobných záležitostí. Nicméně, pod Annou Ivanovnou, rada záchodu byla zrušena ní a senát byl obnoven k jeho bývalému stavu.
Ale za vlády císařovny Anny vzniká další instituce - kabinet, který se stává jakýmsi pokládáním senátu a panovníka. Postupem času to negativně ovlivnilo práci Senátu. Po zrušení kabinetu, Elizabeth Petrovna, ten znovu získal status quo její dekretem.
Reformace za Kateřiny II
Po nástupu k moci se Kateřina II. Rozhodla reformovat vládní senát. Toto tělo rozdělila do 6 oddělení. Každému z nich byla přidělena určitá sféra státní činnosti. To umožnilo carevně jasněji pochopit pravomoci Senátu. Oblasti činnosti mezi útvary byly rozděleny následovně.
- 1. oddělení - domácí politika.
- 2. - soudní činnost.
- 3. - dohled nad provinciemi se zvláštním statusem - Livonia, Estonsko, Malé Rusko, Narva a Vyborg.
- 4. - řešení vojenských a námořních otázek.
- 5. - správní záležitosti.
- 6. - soudní spory.
Zároveň fungovaly první 4 oddělení v Petrohradě a poslední dvě v Moskvě.
Kromě toho byl rozšířen vliv na každé z oddělení generálního prokurátora. V krátkém období vlády Pavla I. Senát opět ztratil širokou škálu pravomocí.
Pod Alexandrem I.
Ve formě, ve které Senát existoval před jeho zrušením, byl vytvořen císařem Alexandrem I. Zdědil stát se zastaralým administrativním aparátem, který se zavázal předělávat.
Mladý cár si byl vědom důležité úlohy, kterou hraje Senát guvernérů, a uvědomoval si, že v průběhu času jeho význam prudce poklesl. Krátce po vstupu na trůn Alexander nařídil senátorům, aby mu předložili k posouzení projekty související s reformou této instituce.
Práce na projednávání balíčku nezbytných vylepšení práce proběhla několik měsíců. Živí se do něj zapojili členové nově vytvořeného tajného výboru, neformálního orgánu s poradními funkcemi. Zahrnul příznivce Alexandra I. ve svých závazcích liberální povahy: Stroganov P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Výsledkem bylo, že byly provedeny transformace, které jsou popsány níže.
Pracovní předpisy
Stejně jako za Petra I. sám císař jmenoval senátory. O členství v tomto orgánu se mohou ucházet pouze úředníci z prvních tří tříd. V některých případech mohl být senátorský post kombinován s jiným. Týkalo se to zejména armády.
Konkrétní rozhodnutí o konkrétním problému měla být učiněna ve stěnách oddělení, které bylo pověřeno jejich řešením. Pravidelně se však konaly obecné události, které se účastnily všech členů senátu, bez výjimky. Dekrety přijaté tímto orgánem mohly být zrušeny pouze císařem.
Nové funkce
V roce 1810 se Alexander I. rozhodl vytvořit Státní radu - nejvyšší zákonodárný orgán. Tato část funkcí vládního senátu byla tedy zrušena.
Ale za tím byla výsada zákonodárství. Návrhy zákonů jim mohly být předloženy k posouzení ministrovi spravedlnosti. Od 19. století byl také generálním prokurátorem.
Ve stejném období byla kolegia nahrazena ministerstvy. Nejprve však došlo k záměně mezi Senátem a nově vytvořenými výkonnými orgány. Vše se jim podařilo uvést do souladu až v roce 1825 - na konci Alexandrovy vlády.
Jedna z hlavních funkcí Senátu byla finanční. Útvary byly povinny sledovat plnění rozpočtu a informovat nejvyšší úřady o zjištěných nedoplatcích.
Další důležitou oblastí práce bylo řešení meziresortních majetkových sporů. A také Senát se zabýval regulací obchodu, jmenováním soudců míru a správou císařského znaku. Jak bylo uvedeno výše, toto tělo přestalo existovat po revolučních událostech na konci roku 1917.