Normativní akty nabývají účinnosti, pouze pokud získají souhlas zástupců parlamentu a soudů. Pro zavedení zákona za úplatu je však nutné provést zvláštní právní přezkum regulačních právních aktů. Jaký je tento postup? Odpověď na tuto otázku bude uvedena v článku.
Obecná charakteristika právní expertízy regulačních právních aktů
Pokud osoba účastnící se legislativního procesu projeví přání sestavit soubor norem, bude muset věnovat pozornost zvláštnímu souboru pravidel a požadavkům, jak by zákony měly vypadat. Kromě toho neexistuje žádná závislost na žádné skupině nebo oblasti související s návrhem zákona, který je předmětem návrhu. Soubor zásad, na nichž bude normativní akt založen, je vždy stejný.
Pro provedení ověřovacích prací ve vztahu k jednotlivým dokumentům je tedy nezbytné právní posouzení regulačních a právních aktů. Specialisté v oblasti jurisprudence kontrolují, jak je předmět návrhu zákona v souladu se současnou legislativou.
Cíle přezkumu právních předpisů
Které konkrétní akty mohou být předmětem ověřovacích prací? Podle norem platných v Rusku absolutně jakékoli: federální i regionální s obecními. Samotná kontrola se provádí za účelem zjištění nesrovnalostí v dokumentech a hledání norem, které nejsou v souladu se zákonem. Usnesení úředníků, příkazy, normativní sbírky - to vše podléhá odbornému přezkumu.
Přezkum regulačních právních aktů nám umožňuje prokázat jejich soulad s následujícími dokumenty:
- činy regionální nebo městské povahy;
- federální zákony;
- pravidla, požadavky a normy, které byly schváleny státními a regionálními úřady.
Samotný postup je přiřazen různými způsoby. Nejběžnější formou jmenování je soudní řízení o plnění smluvních závazků. Jako iniciátoři jmenování znaleckého posudku mohou také jednat řádní zástupci státního orgánu.
Co vyšetření dává?
Metodika pro jmenování a provádění odborných posudků je preventivním způsobem k ověření příslušné dokumentace. Nejčastěji k tomu dochází u smluv - konkrétně proto, aby v budoucnu nedocházelo k žádným soudním sporům nebo řízením o nedodržení zákona se zákonem. Dalším běžným důvodem pro jmenování právního přezkumu regulačních a právních aktů je kontrola dodržování předepsaných norem se základy morálky a právního státu.
Za zmínku také stojí, že identifikace ustanovení, která nejsou v normativním aktu v souladu se zákonem, zdaleka není jediným cílem, který mohou stanovit zástupci odborných prací. Výsledky auditu jsou mnohem častěji vysvětlením určitých norem. Je třeba připomenout jednu z nejdůležitějších funkcí Ústavního soudu - výklad zákonů a zákonů. Dá se říci, že zastupovaný soud provádí právní přezkum normativních a právních aktů? Specialisté v oblasti práva nedávají na tuto otázku jasnou odpověď. Interpretace souboru norem však může být také účelem odborné práce.
Zásady zkoušení
Postup pro provádění právních odborných znalostí regulačních právních aktů je založen na řadě důležitých zásad. Zde byste měli věnovat pozornost:
- Obecnost. Všechny dokumenty podléhají ověření.
- Povinné. Oprava činnosti subjekty tvorby právních předpisů by měla být prováděna v přísném souladu s výsledky ověřovacích prací.
- Nezávislost zástupci odborných prací, jakož i občané podílející se na tvorbě a vývoji dokumentace.
- Odpovědnost. Samotní odborníci jsou odpovědni za výsledky provedené práce - například za zmeškané porušení předpisů, přiřazení statusu „nezákonnosti“ právním normám atd.
- Profesionalita. Všichni odborníci, kteří se zabývají odbornými činnostmi, musí mít potřebné vzdělání, příslušnou kvalifikaci a řadu kompetencí.
To samozřejmě není zdaleka ze všech zásad nezbytných pro vysoce kvalitní provádění právních odborných znalostí. Existují také další obecnější nápady a podmínky. To se například týká ústavnosti, zaměřuje se na ochranu lidských práv a svobod, lidskosti a mnohem více.
O potřebné dokumentaci
Provádění odborné práce vyžaduje předložení samostatných dokumentů regulačním orgánům. Za prvé, jedná se o průvodní dopis. Dopis musí obsahovat kontaktní údaje odesílatele, jméno a příjmení odpovědné osoby. Kromě toho musí být přiloženy dvě kopie kontrolovaného regulačního aktu. Je velmi důležité, aby tyto kopie byly notářsky ověřeny.
Právní služba subjektu zapojeného do vnitřní koordinace dokumentace by měla rovněž poskytnout řadu nezbytných informací. Kontrolnímu orgánu je rovněž předložena zvláštní vysvětlivka, která podrobně uvádí důvody pro přijetí vytvářeného dokumentu. Pokud normativní akt, u kterého se provádí audit, patří do určité právní skupiny, musí být informace o této skupině rovněž shromážděny a zdokumentovány. Totéž platí pro starší verze kontrolovaného dokumentu, pokud například existuje několik revizí regulačního aktu.
Metody zkoušek
Konečně stojí za to hovořit o samotné metodologii právního zkoumání normativních a právních aktů. Podle závěrů odborníků v oblasti jurisprudence existují následující typy metod:
- Definice předmětu je nejdůležitějším a nejčastějším trikem v této oblasti. Zákazník samostatně vytvoří seznam otázek, na které je odborník povinen poskytnout odpověď. Seznam vzorových otázek bude uveden o něco později.
- Analýza regulačního aktu o zákonnosti, stanovení souladu jeho formy s právními normami. Dokument tedy může být zneplatněn, pokud jeho obsah obsahuje některé nepřesnosti nebo chyby.
- Analýza každé pozice v dokumentu. Cílem je jeden - identifikovat soulad stávajících norem se současnou legislativou. Pokud se zjistí rozpory, může být dokument zrušen.
- Poskytování odpovědí na otázky sestavené odborníkem.
- Vypracování znaleckého posudku - písemný výsledek všech provedených prací. Závěrem lze říci, že mohou být přítomny i prvky doporučující povahy.
Výsledkem je, že odborník může obsahovat zvláštní posouzení veškeré provedené práce. Jde o hodnocení, které bude popsáno později.
Otázky pro odborníky
K určení předmětu regulačního aktu jsou odborníkům kladeny poněkud triviální, ale zároveň velmi důležité otázky. Je dokument vypracován správně? Jsou v něm nějaké chyby? Pokud ano, které? Tyto tři otázky již postačují pro optimální závěr. Mnoho žadatelů se však zajímá také o to, zda dokument obsahuje požadavky na morálku a bezpečnost, zda došlo k porušení práv protistran, ať už má tento nebo tento odstavec smysl, zda by se mělo něco přidat nebo odstranit atd.
Otázky se zasílají odborníkovi v závislosti na konkrétní situaci. Jeden žadatel tedy musí zkontrolovat celý dokument a druhý - pouze jeho malá část. Seznam otázek by proto měl být sestaven v souladu s požadovaným výsledkem.
Hodnotící kritéria
Jaká kritéria by měla splňovat právní odbornost normativních a právních aktů? Zde je několik věcí, na které si musíte dát pozor:
- provádění prací na dodržování ústavních norem, smluv mezinárodního charakteru, státních zákonů a právních aktů, které mají nejvyšší moc;
- přítomnost faktorů, které by mohly přispět k projevům v oblasti korupce;
- přísné dodržování kompilačních a formačních technologií;
- platnost odůvodnění pro volbu formy dokumentace a použití základních pojmů.
Práce s odborným posouzením by tedy měla být založena pouze na předložených kritériích. Zároveň nezáleží na tom, jaký druh vyšetření to je. Většina prezentovaných podmínek se vztahuje nejen na právní, ale i na jiné skupiny odborných prací.
Právní základ
Téměř jakýkoli společensky významný jev v Ruské federaci podléhá státní a legislativní regulaci. Existuje právní základ, na kterém je založena odborná právní práce? Samozřejmě bylo sestaveno mnoho právních pramenů, díky nimž funguje moderní systém zkoumání regulatorních právních aktů v Ruské federaci. Především stojí za to vyzdvihnout ruskou ústavu. Existuje řada federálních zákonů, mezi něž patří:
- Federální zákon „O provádění protikorupčních odborností“ - obsahuje důvody pro ověření.
- Federální zákon „O ruské veřejné komoře“ - stanoví možnost kontaktování odborníků.
- specializované federální zákony „O odbornosti v oblasti životního prostředí“, „O účetní komoře v Ruské federaci“ atd.
Zvláštní pozornost by měla být věnována ruskému občanskému zákoníku, v němž je v části 4 upravena odborná práce.
Modernizační oblasti
Pokud se objektivně díváte na provádění odborné právní práce v Rusku, je třeba poznamenat, že samotný systém musí být po dlouhou dobu zdokonalen. Mnoho právních expertů hovoří o existenci různých druhů konfliktů v ruském právu, právních děr, jakož i norem, které nejsou v souladu se základním právem státu. 
V jakých konkrétních směrech však lze uvažovaný systém modernizovat? Zde je několik poznámek:
- přijetí jediného spolkového zákona o zkoušce, který by kombinoval normy části 4 občanského zákoníku, specializované předpisy, vyhlášky atd.
- kombinování známých forem odborné práce do jednoho postupu;
- zavedení správní nebo dokonce trestní odpovědnosti odborníků za nesprávné, nepravdivé nebo nesprávné závěry;
- vytvoření zvláštních komisí v regionech pro kontrolu obecních regulačních a právních aktů;
- odstranění odborných prací z řady pravomocí státních orgánů a jejich převod na nezávislé veřejné znalce.
Čím rychleji se rozhodují v prezentovaných oblastech, tím lépe a lépe bude fungovat celý systém.
Příklady odborné práce
Je třeba uvést několik jednoduchých příkladů, abychom lépe porozuměli tomu, jak by měla být odborná práce prováděna, a také za jakým účelem. Zde je několik poznámek:
- Výskyt kontroverzních otázek během soudního řízení s konkrétním dokumentem. O jmenování odborné práce rozhoduje zpravidla sám soudce.
- Připravuje se dohoda o pořízení nemovitosti. Zároveň si strany transakce samy nejsou zcela jisty možným finančním přínosem. Pro minimalizaci rizik je třeba objednat odbornou prohlídku od specialisty.
- Je uzavřena předmanželská dohoda. Aby byly dodrženy zájmy obou stran, je smlouva pečlivě zvažována z hlediska souladu s rodinným zákoníkem Ruské federace.
Dále je třeba hovořit o příkladech typických rozporů, které odborníci nejčastěji identifikují v regulačních předpisech.
Časté rozpory při přezkumu návrhů regulačních a právních aktů
Jak již bylo zřejmé, u všech regulačních aktů se kontroluje soulad s ústavou, federálním zákonem nebo federálním zákonem. Mezi typické rozpory, které identifikují odborníci, patří:
- omezení práv a svobod občanů zaručených Ústavou Ruské federace (příkladem je tajemství korespondence a telefonních hovorů, které mnozí zákonodárci jednoduše ignorovali);
- porušení zásady oddělení pravomocí, jakož i porušení článků 71 a 72 základního zákona země, které stanoví oddělení pravomocí mezi subjekty a federací;
- zákaz občanům Ruské federace činů povolených zákonem atd.
V současné době je třeba zkontrolovat značný počet regulačních aktů.
Jak vypadá znalecký posudek?
Po provedení kontroly a hodnocení, znaleckého posudku nebo jakékoli jiné práce musí být vypracován zvláštní závěr. Měl by odrážet informace následující povahy:
- podrobnosti o aktu se změnami a doplňky (pokud k nim došlo);
- hodnocení způsobilosti;
- dodržování zákona o Ústavě Ruské federace;
- důvod výzkumu atd.
Znalecký posudek normativního právního aktu je vypracován okamžitě po dokončení všech nezbytných prací, po kterých je zaslán zákazníkovi.