Vývoj federálního rozpočtu. Zákon o federálním rozpočtu. Struktura federálního rozpočtu

Rozpočtový systém Ruska je soustavou rozpočtů federální, regionální a komunální úrovně a mimorozpočtových státních fondů. Je založena na hospodářských vztazích a je regulována ruským právem.

Státní rozpočet

Je uznáván jako hlavní finanční plán země na běžný rok. Státní rozpočet má platnost federálního zákona a je prezentován ve formě normativního aktu obsahujícího položky příjmů a výdajů. Jeho schválení je v kompetenci parlamentu.

Hlavními funkcemi státního rozpočtu jsou:

1. Přerozdělení příjmu a HDP.
2. Státní regulace, stimulace ekonomické sféry.
3. Financování sociální politiky státu.
4. Sledování tvorby a využívání centralizovaného měnového fondu.

Rozpočtové zařízení

Pod ním je chápána organizace finančního systému, zásady jeho formování. Jednotnost struktury rozpočtu je zajištěna jednotným regulačním rámcem, používáním společných klasifikací, formulářů dokumentace, daňovými a sociálně-ekonomickými politikami.

Článek 28 BC (rozpočtový zákon) stanoví zásady finančního systému Ruska. Mezi nimi:

1. Nezávislost rozpočtů.
2. Rovnováha
3. Úplnost a přesnost informací.
4. Racionalita a efektivnost využívání finančních prostředků.
5. Souhrnné (celkové) pokrytí nákladů.
6. Cílení, cílená povaha výdajů.
7. Publicita (otevřenost).

Popis federálního rozpočtu Ruské federace

Jak je uvedeno výše, státní rozpočet je nejdůležitějším finančním dokumentem, kterým se směrují výdaje a příjmy do státní pokladny. Strukturu federálního rozpočtu tvoří daně, státní úvěry a vládní výdaje.

Ve svém ekonomickém obsahu jde o formu vzdělávání a utrácení centralizovaného měnového fondu. Je to federální rozpočet v Ruské federaci, který funguje jako hlavní prostředek přerozdělování příjmu obyvatelstva, prostřednictvím kterého se provádí mobilizace finančních zdrojů nezbytných pro regulaci hospodářství, provádění sociálních programů a posílení obranné schopnosti země.

Právo Ruské federace na nezávislý rozpočet je stanoveno v ústavě v článku 71. Tvorba finančního systému, pravidla pro provádění článků jsou zakotvena v BC. V souladu s ustanoveními zákona předloží vláda Státní dumě návrh federálního rozpočtu do 1. října tohoto roku.

Vlastnosti přípravy finančního plánu

Nejdůležitějším článkem ve státním finančním procesu je vývoj federálního rozpočtu. Provádí ji Ministerstvo financí jménem vlády. Formování struktury federálního rozpočtu by mělo začít do 10 měsíců. před začátkem fiskálního roku.

Úkolem ministerstva financí je rozvíjet:

1. Návrh finančního plánu.
2. Návrh klíčových ukazatelů ve střednědobém horizontu. Jsou vytvářeny na základě vládního programu, socioekonomické prognózy, konsolidované rozvahy.
3. Návrh federálního zákona o federálním rozpočtu na nadcházející rok.

Obecná pravidla

Pro vytvoření federálního rozpočtu organizuje autorizovaná výkonná struktura přípravu socioekonomické prognózy. Ministerstvo financí zajišťuje vypracování klíčových ukazatelů, vytvoření návrhu spolkového zákona „o státním rozpočtu“.

V první fázi vývoje federálního rozpočtu si výkonné struktury vybírají plán prognózy hospodářského rozvoje pro nadcházející rok. Odráží klíčové makroekonomické ukazatele, které popisují stav národního ekonomického komplexu.

Při analýze federálního rozpočtu stanoví Ministerstvo financí charakteristiku finančního plánu na příští rok a stanoví postup pro rozdělení nákladů. Do 2 týdnů ode dne jejich přijetí vládou provede ministerstvo na základě funkční klasifikace nákladů následující akce:

1. Směruje design federálním výkonným orgánům. Oni je zase rozdělují mezi konkrétní příjemce finančních prostředků federálního rozpočtu.
2. Informuje výkonné regionální struktury o povaze meziresortních vztahů mezi Ruskou federací a jejími subjekty, metodologii jejich formování pro nadcházející rok a střednědobé perspektivě stanovené zákonem.

Ve druhé fázi vývoje federálního rozpočtu provádějí výkonné vládní agentury:

1. Rozdělení stropního financování pro nadcházející rok. Provádí se na základě ekonomické a funkční klasifikace výdajů rozpočtů zřizujících subjektů Ruské federace, obcí a měst federální vlády. hodnot a podle konkrétních příjemců.
2. Vypracování návrhů na organizační a strukturální transformace v sociální sféře a v hospodářských odvětvích, zrušení právních aktů, jejichž provedení zahrnuje výdaje státních pokladních fondů, které nebudou v nadcházejícím roce poskytnuty spolehlivé, reálné zdroje, pozastavení těchto regulačních dokumentů nebo jejich postupné zavedení.

Požadované materiály

Stanovený postup pro vývoj federálního rozpočtu zajišťuje posouzení a schválení jeho návrhu před nadcházejícím fiskálním rokem, jakož i schválení řady ukazatelů v procesu analýzy finančního plánu.

Návrh federálního zákona „o státním rozpočtu“ předkládá vláda dolní komoře parlamentu. Směr zákona o federálním rozpočtu se provádí do 26. srpna běžného roku. Zároveň jsou na projekt aplikovány následující materiály:

1. Předběžné výsledky socioekonomického vývoje země za poslední období běžného rozpočtového roku.
2. Prognóza fungování socioekonomické sféry pro nadcházející rok.
3. Klíčové oblasti daňové a rozpočtové státní politiky pro budoucnost.
4. Plán rozvoje státních a obecních ekonomických sektorů.
5. Prognóza konsolidované rozvahy po celé zemi pro nadcházející rok.
6. Konsolidovaná rozpočtová předpověď.
7. Klíčové principy a výpočty vztahu mezi státním rozpočtem a konsolidovaným rozpočtem jednotlivých subjektů Ruské federace.
8. Návrh cílených programů federálního a regionálního rozvoje, cílená investiční politika na příští rok, programy státní výzbroje, privatizační programy obecních a státních podniků, vnější půjčky, struktura vnitřního veřejného dluhu.
9. Mezinárodní smlouvy, které vstoupily v platnost pro Rusko a obsahují jeho finanční závazky pro nadcházející rok.
10. Výpočty podle článků klasifikace příjmů, oddílů, subsekcí, schodku federálního rozpočtu.
11. Seznam regulačních dokumentů, které jsou pro nadcházející rok zrušeny nebo pozastaveny z důvodu nedostatku rozpočtových prostředků na jejich provádění.

Státní Duma recenze

Návrh zákona projednává dolní komora ve čtyřech čteních. V první fázi je studován jeho koncept. Je analyzována prognóza socioekonomického růstu na nadcházející rok. V prvním čtení jsou také rozebrány klíčové oblasti daňové a finanční politiky, zásady budování vztahu rozpočtů státní a regionální úrovně.Poslanci studují návrh programu vnějších státních půjček státu, analyzují možnou finanční podporu federálního rozpočtu a vnější financování jeho schodku.

V prvním čtení vstupují předseda vlády, zástupci Rozpočtového výboru, jakož i 2. profilového výboru a předseda Komory účtů. Na základě výsledků jednání rozhodne Státní duma o odmítnutí nebo přijetí návrhu zákona.

Ve druhém čtení poslanci analyzují a schvalují výdaje na příští rok v souladu s oddíly funkční klasifikace v rámci celkových rozpočtových výdajů schválených v první fázi posouzení. Kromě toho je dohodnuta velikost fondu pro financování zakládajících subjektů Ruské federace.

Třetí čtení uvádí:

• náklady v souladu s pododdíly funkční klasifikace a podle hlavních manažerů;
• rozdělení prostředků z regionálního podpůrného fondu pro příslušné subjekty;
• náklady na financování cílených, cílených investic a dalších programů;
• projekty státních půjček do zahraničí.

Ve čtvrté fázi se hlasuje o celém návrhu zákona jako o celku. Současně s tím nelze provádět změny.

Místní rozpočet

Jedná se o formu vzdělávání a výdajů finančních prostředků za fiskální rok, která slouží k zajištění funkcí a úkolů přidělených subjektu městské správy prostřednictvím plnění výdajových povinností příslušného MO.

Příjmy místního rozpočtu jsou podle ustanovení BC tvořeny z vlastních příjmů a odpočtů regionálních a federálních regulačních poplatků a daní. Klíčové zdroje finančních prostředků, které má obec k dispozici, jsou:

1. Daně.
2. Nedaňové příjmy.
3. Příjmy z vlastní ekonomické činnosti.
4. Městská půjčka.

Daňové příjmy

Zahrnují prostředky přijaté z povinných místních příspěvků. Jedná se zejména o daň z pozemků a daň z majetku fyzických osob.

Rozpočty obcí navíc dostávají:

1. Daň z příjmu fyzických osob.
2. UTII.
3. UST.
4. Povinnosti státu, které mají být připsány na místo právně významné akce, registrace nebo poskytnutí dokumentů.

Výdaje

Jsou rozděleny do dvou velkých skupin:

1. Povinné náklady. Patří sem výdaje na financování plateb, včetně výdajů převedených na státní pravomoci. Povinnosti jsou také náklady stanovené regionálními a federálními právními předpisy.
2. Diskreční náklady. Představují náklady na rozvoj místní silniční ekonomiky, ekonomiky, stavebnictví, údržby území a městské ekonomiky.

Kromě toho jsou náklady rozděleny na vlastní náklady a související s prováděním státní pravomoci svěřené místním úřadům. První skupina se týká řešení místních problémů a obsluhy dluhů moskevského regionu. Tyto náklady lze rozdělit do následujících oblastí:

1. Obsah místních orgánů.
2. Organizace, vedení voleb v moskevském regionu.
3. Plnění obecního řádu.
4. Prosazování místních předpisů.
5. Finanční pomoc odvětvím hospodářství, rozpočtové instituce.
6. Poskytování finančních závazků.
7. Provádění cílených programů územního významu.
8. Investice do rozvoje místní infrastruktury.

Tyto náklady jsou hrazeny z finančních prostředků z vlastních příjmů MOO, jakož i z převodů se sníženou úrovní zabezpečení, vypůjčených prostředků, v závislosti na požadavcích na rozpočtový deficit.

Výkon pravomocí přenesených na místní úřady státními orgány zahrnuje:

1. Zajištění státních záruk práv občanů na veřejnost, bezplatné předškolní a doplňkové vzdělávání v rámci implementace schválených studijních plánů.
2. Vytváření komisí pro záležitosti mládeže, ochrana jejich práv, organizace činnosti těchto struktur.
3. Sladění finanční bezpečnosti sídel.
4. Sociální podpora a sociální služby pro seniory, osoby se zdravotním postižením, osoby v obtížných životních podmínkách, sirotky, veterány, děti ulice, chudé.
5. Organizace poskytování specializované lékařské péče.
6. Platba cílených dotací obyvatelstvu na úhradu za veřejné služby a bydlení.
7. Provádění pravomocí pro státní registraci aktů občanského stavu.
8. Stavba a údržba silnic meziměstského významu.
9. Prevence situací, které mohou narušit fungování systémů podpory života, eliminovat následky nehod a katastrof.
10. Primární vojenská registrace.
11. Knihovnické služby pro občany.
12. Provádění programů na ochranu přírody, zachování environmentální bezpečnosti.

Analýza nákladů

Podle funkčního účelu jsou náklady rozděleny do následujících skupin:

1. Náklady výrobního sektoru. To zahrnuje náklady na údržbu a rozvoj systému bydlení a komunálních služeb, národní hospodářství a ochranu životního prostředí. Tyto náklady představují více než 17% celkové částky. Většina finančních prostředků se vynakládá na údržbu a rozvoj bytových a komunálních služeb. Náklady na národní hospodářství zaujímají malý podíl na výdajích místního rozpočtu. Jsou spojeny s údržbou a opravami veřejné komunikace, dotací městských podniků.
2. Náklady na zlepšení úrovně rozpočtových služeb odrážející účinnost finanční politiky prováděné na území moskevského regionu. Zahrnují sociokulturní náklady. Představují asi 70% celkových obecních nákladů. Ze společensko-kulturních nákladů se největší pozornost věnuje vzdělávání.

Z výše uvedených informací vyplývá, že většina rozpočtu je přidělena na rozvoj sociokulturní sféry. Sociální náklady financované z místních rozpočtů představují více než 30% z celkové částky finančních prostředků přidělených na pokrytí kulturních potřeb obyvatelstva. Další významnou oblastí je sektor bydlení.

Je třeba říci, že složení výdajových položek určitých typů obecních rozpočtů se může lišit. Závisí to na úrovni místní ekonomiky, její jurisdikci nad územními strukturami různých úrovní.