Světová historie zná mnoho příkladů, kdy země vytvořily speciální mezistátní struktury, aby vyřešily naléhavé problémy. Existuje mnoho důvodů pro touhu spojit úsilí. Nejčastěji byly odbory vytvářeny na pozadí znepokojivé mezinárodní situace. Někdy to vyvolalo vznešenost úkolů, jimž čelí země. Společnou podmínkou však byla vždy společnost zájmů, podobnost názorů na současný stav a vývoj geopolitické situace. Právě tento princip se stal základem pro sjednocení členských států SCO, který v roce 2001 vytvořil novou organizaci.
Západní politici byli velmi skeptičtí ohledně vyhlídek na spojenectví mezi takovými různými státy. Podařilo se mu však prokázat jeho relevanci a důslednost.
Co je to SCO?
Každý ví o účelu a zásadách organizace OSN, NATO a OSEAN. Co se skrývá za písmeny SCO? Rozdělení zkratky je jednoduché. Obsahuje zkratku vytvořenou jménem města, ve kterém byly podepsány základní dokumenty a obecný popis sdružení. Úplným oficiálním názvem struktury je Šanghajská organizace pro spolupráci.
Aliance byla zpočátku vytvořena za účelem společného boje proti mezinárodnímu terorismu a upevnění opozice vůči potenciálním vojenským hrozbám. Rozsah diskutovaných témat se postupně rozšiřoval. Dnes je to pohodlná platforma pro summit zvažování všech naléhavých otázek. Zde se vypracovávají účinné reakce na globální politické výzvy, přijímají se rozhodnutí o prohloubení hospodářské a kulturní spolupráce mezi zúčastněnými zeměmi. Zároveň není SCO na rozdíl od mnoha regionálních aliancí vojenskou aliancí.
Pozadí stvoření
Vznik unie, jako je Šanghajská organizace pro spolupráci, by měl být považován za historickou nevyhnutelnost. Po rozpadu SSSR se ve Střední Asii objevilo několik nových nezávislých států. Část bývalých sovětských republik podle tradice přitahovala Rusko. Některé země se rozhodly zaměřit na západní nebo východní hegemon - Čínu. Taková situace je plná konfliktů, jejichž vznik se stává jen otázkou času, vzhledem k existenci dlouhodobých územních nároků vůči sobě navzájem v řadě sousedních států.
Demonstrace politického předvídání, vůdcové Ruska, Číny a středoasijských republik z konce minulého století začali aktivně spolupracovat v oblasti zajištění společné bezpečnosti. Výsledkem společného úsilí bylo vytvoření „Šanghajské pětky“ v roce 1996. Zakladateli mezistátní struktury byli Kazachstán, Ruská federace, Čína, Tádžikistán a Kyrgyzstán. O něco později se k nim přidal Uzbekistán. Členové sdružení pořádali výroční summity, navázali spolupráci na různých úrovních.
Instituce
Oficiální datum založení SCO je 15. června 2001. V tento den podepsali hlavní představitelé zúčastněných zemí shromážděné na summitu v Šanghaji základní dokumenty organizace. Jednalo se o Deklaraci o stvoření a Úmluvu o potlačení separatismu, extremismu a terorismu. O rok později, již v Petrohradě, byla přijata charta - charta organizace. Poté se celý svět dozvěděl, co je to SCO.
Několik let bylo věnováno vytváření řídících struktur. Byly stanoveny hlavní směry činnosti sdružení, způsoby plnění rozpočtu, byl vyvinut mechanismus pro přijímání nových členů. Zřízení organizačních institucí bylo dokončeno do roku 2004.
Deklarované cíle
Organizace byla vytvořena za účelem řešení konkrétních problémů. Hlavní cíle SCO stanovené v základních dokumentech jsou:
- Posílení dobrých sousedských vztahů mezi účastníky sdružení.
- Vývoj účinných opatření, která mohou minimalizovat hrozby extremistických, separatistických a teroristických organizací.
- Boj proti činnosti nadnárodních zločineckých syndikátů, drogové kartely, potlačování nelegální migrace.
- Spojení úsilí zaměřeného na zlepšení celkové bezpečnosti, zabránění novému a rychlému urovnání probíhajících ozbrojených konfliktů. Zřízení spravedlivého světového řádu, v němž je každému státu zaručena politická a ekonomická suverenita.
- Rozvoj interakce ve všech oblastech - od prohlubování ekonomických vazeb k kulturní výměně.
- Vytváření podmínek, které jsou nejvýhodnější pro ekonomický rozvoj regionu a každé jednotlivé země SCO.
- Zajištění základních práv a svobod občanům států, které tvoří organizaci, na základě stávajících právních předpisů a národních tradic.
- Rozvoj vztahů se zeměmi nebo aliancemi projevujícími zájem o spolupráci se SKÚ.
- Vývoj mechanismů pro integraci do globální ekonomiky bez ztráty suverenity komoditních peněz.
Vytvoření SCO podle názoru jeho zakladatelů pomůže zemím, které mají kombinované příležitosti, poskytnout důstojnou odpověď na všechny výzvy.
Strukturální funkce
Pro usnadnění řízení velmi objemné nadnárodní organizace byl vytvořen poměrně účinný mechanismus. Každý z jeho prvků má určité pravomoci. Struktura je následující:
| Varhany | Zastoupení | Funkční |
| SGH - Rada hlav států | Vedoucí vládní úředníci | Určuje nastavení cílů SCO. Řeší nejdůležitější otázky týkající se organizace, spolupráce s externími aliancemi, jednotlivých států. Může změnit status členské země, zrušit nebo změnit jakoukoli strukturální jednotku. |
| CGP - Rada vládních představitelů | Předsedové vlád | Zvažuje specifické otázky pro navázání a prohloubení hospodářské spolupráce. Přijímá rozpočet organizace. |
| Rada ministrů zahraničních věcí - Rada ministrů zahraničních věcí | Ministři zahraničních věcí | Připravuje se na setkání na vrcholech prvních osob států. Vykonává kontrolu nad prováděním klíčových politických rozhodnutí SCO. Pořádá konzultace o důležitých mezinárodních otázkách. |
| Schůze přímých ministrů | Vedoucí odborů a ministerstev v oblastech | Řeší vysoce specializované otázky právní, vojenské a ekonomické povahy. Pravidelně se konají schůzky ministrů obchodu, obrany, kultury a komunikace. Setkání vedoucích státních zástupců a donucovacích orgánů. |
| Sekretariát | Zástupci členských zemí SCO | Zabývá se všemi otázkami souvisejícími se zajištěním současných činností sdružení - od vývoje agendy summitu po plnění rozpočtu. Struktura je vedena generálním tajemníkem vybraným na základě rotace. |
| SNK - Rada koordinátorů zastupující země | Zplnomocnění zástupci každého člena organizace | Koordinuje a řídí práci sekretariátu, podílí se na řešení aktuálních problémů. Zabývá se přípravami ministerské rady, CST, CGS. |
| RATS - analog regionálního protiteroristického centra | Vedoucí národních struktur pro boj proti terorismu | Má status právnické osoby, má sídlo v Taškentu. Shromažďuje a zpracovává informace o akcích teroristických skupin a extremistů. Vyvíjí metody jednání s radikálními organizacemi a formuluje návrhy ke schválení nejvyššími orgány SCO. Vedoucí RATS je jmenován na zasedání SGH. |
| IBO - Asociace mezibankovní spolupráce | Zástupci největších bank - jeden z každé země | Vytvořeno pro realizaci společných úvěrových a finančních projektů. Účinné od roku 2005. |
Řídícím orgánem SCO je SGH. Jeho směrnice jsou povinny dodržovat všechny struktury pod hierarchií. Rozhodnutí Rady států a na zasedáních jiných divizí jsou konsolidována. Aby mohly být parafovány, musí být dosaženo shody. Názor kteréhokoli člena organizace se může stát určujícím.
Mezi stálé orgány patří sekretariát a RATS. Členové SNK se scházejí ročně více než třikrát. V případě potřeby jsou jmenována zasedání příslušných ministrů. Rada ministrů a CST se konají současně s CGS. Akce předsedají zástupci hostitelské země výroční schůzky. Mechanismus výběru místa konání summitu je jednoduchý. Všechny členské státy sdružení se postupně stávají jejich vládci. Rotace probíhá v abecedním pořadí.
Stálí členové
Trend směrem k postupnému rozšiřování byl sledován od založení organizace. Nejprve se však zvýšil pouze počet států patřících do kategorie pozorovatelů. V roce 2017 však sdružení získalo dva nové členy. Indie a Pákistán se připojily k Ruské federaci, Číně, Tádžikistánu, Uzbekistánu, Kyrgyzstánu a Kazachstánu.
Postavení stálého člena dává právo požívat práv a výsad stanovených v chartě politické a hospodářské unie. Mezi nimi stojí za zmínku přístup k úvěrovým a finančním prostředkům na základě rozhodnutí Mezibankovního sdružení.
Partnerské státy a pozorovatelé
Vždy bylo mnoho zemí, které se chtěly připojit ke SCO. Stačí říci, že v roce 2004 Mongolsko vyjádřilo tuto touhu. Zakladatelé však proces expanze zdržují. Pro to existují dobré důvody.
Existují dlouhodobé rozpory mezi některými asijskými zeměmi, které usilují o členství, které vznikly před staletími. Je obtížné učinit konsolidované rozhodnutí za takových podmínek. Navíc velké množství sekundárních partnerů sníží váhu zahraniční politiky Unie. Bělorusko vyniká z obecné řady. Horlivé touze A. Lukašenka představit stát do slibné spojenectví bránila sama příroda. Příliš daleko od Asie je země, která získala nezávislost po rozpadu velké říše.
Pozorovatelské státy SCO jsou spolu s Mongolskem, Běloruskem Írán a Afghánistán. Klubem oficiálních žadatelů o tento status je Katar, Maledivy, Izrael, Vietnam, Irák. Žádosti ze Sýrie, Bangladéše, Egypta, Bahrajnu, Ukrajiny se zvažují. Mezi partnery dialogu patří Ázerbájdžán, Srí Lanka, Arménie, Turecko, Kambodža, Nepál.
O spolupráci s organizací v Šanghaji projevily zájem mezinárodní autoritní asociace. Příslušné dohody byly ratifikovány s EAEU, CSTO, CIS, OSN, ASEAN.
Sjednocující faktory
V době vytvoření organizace byl hlavním motivem pro vstup do jejích řad rostoucí hrozba světového terorismu. Pro země jihovýchodní nebo střední Asie, al-Káidu, muslimské bratrstvo, nebyl ISIS jen slovy, ale skutečným nebezpečím. Ruské vojenské a diplomatické úspěchy na syrské frontě, které způsobily úplnou porážku islámského státu, nevyhnutelně nepřímo pomohly stabilizovat situaci v bývalých středoasijských republikách SSSR.
Nová hrozba však byla ještě horší. Zahraniční hegemon odhodil masku a ukázal svou skutečnou tvář. Úplné zanedbávání mezinárodních smluv, touha po neustálém rozšiřování s neomezeným použitím síly, které USA prokázaly, nás přiměly zapamatovat si temnou éru dobytí. Pro většinu asijských zemí lze nyní zachránit pouze spojenectví s mocnou Čínou a Ruskem.
Nezapomeňte, že ekonomická situace mnoha států v regionu nezpůsobuje optimismus. Investice z Indie, Ruské federace a Nebeské říše jsou pro některé země životně důležité.
Vnitřní rozpory
Mezi členy jakékoli významné mezinárodní organizace jsou skryté a někdy jasné rozpory. Šanghajská osmička nebyla výjimkou. Příkladem toho bude odpověď na otázku - kdo je lídrem v SCO?
Pro-západní politologové bezpodmínečně dávají své vedení při sjednocování ČLR s obrovskou ekonomikou. Rusko však otevřeně prohlašuje, že je politickou lokomotivou aliance. Hlavní rozpor mezi spojeneckými mocnostmi světa se projevuje stanovením cílů. Peking považuje organizaci za nástroj, který usnadňuje expanzi čínských produktů na nové trhy. Moskva považuje hlavní vojensko-politickou část dohody. Zároveň se obě říše tajně dávají pozor na sebe.
Navíc není možné srovnávat například geopolitické zájmy Indie a Kazachstánu. Tyto země nelze srovnávat z hlediska počtu obyvatel, území nebo HDP. V souladu s tím se cíle, kterých chtějí dosáhnout, když se členové organizace liší.
Pro malé státy kontinentu je připojení k alianci za účasti největších asijských mocností jediným způsobem, jak si zachovat plnou suverenitu. Čína a Rusko jako dvě protiváhy udržují systém ve stabilním stavu. Nebudou tolerovat nadměrnou americkou nebo evropskou expanzi do regionu a nedovolí porušení vzájemné rovnováhy.
Stačí si vzpomenout, jak se složení organizace rozšířilo na 8 členů. Moskva okamžitě reagovala na pekingský návrh na přijetí dlouhodobého chrámu do Pákistánu v Pákistánu. Současně se do řad sdružení přidala Indie.
Perspektivy rozvoje
Moderní svět se rychle mění. Světový hegemon posledních desetiletí prochází těžkými časy. Spojené státy, stejně jako jakákoli říše vstupující do éry západu slunce, postupně ztrácí vliv. Současně přetrvává iluze všemocnosti, vzniklá v období nerozdělené nadvlády. Na tomto pozadí se nová mocenská centra začínají prosazovat hlasitěji.
Díky pokračujícímu rozvoji se SCO dokáže transformovat z regionálního sdružení na vlivnou celosvětovou strukturu. Mimochodem, Washington k tomu nejvíce přispívá. Nepředvídatelná zahraniční politika supervelmoci nutí asijské státy, aby se staraly o svou vlastní suverenitu. Můžeme tedy s jistotou předpovědět, že počet zemí, které se ucházejí o členství v organizaci, se pouze zvýší.
Zajímavá fakta
Dokončení dešifrování SCO jako termín a jev v mezinárodní politice nelze uvést jen několik zvláštních faktů. Svědčí o globalizaci a potenciální síle organizace:
- Sjednocuje státy, které zabírají více než 60% Eurasie. Zde je soustředěna téměř polovina obyvatel Země.
- Podle konce roku 2017 vyprodukovaly členské země SCO 30,26% světového HDP.
- Čtyři stálí členové organizace jsou jaderné síly.
Existuje další rys, který odlišuje SCO od ostatních regionálních sdružení. Mezi oficiálními jazyky organizace není angličtina. Tento stav má ruštinu a čínštinu.