Místní samospráva je koncept, který je neustále slyšet. Stejně jako jakýkoli jiný právní termín má i některé rysy a nuance. Dále se zabýváme hlavními územními základy místní samosprávy, orgány, kterým je její implementace svěřena, a hlavními rysy této koncepce.
Obecný koncept
Než začnete chápat rysy místní samosprávy a její význam v moderní právní praxi, musíte se o konceptu přímo rozhodnout.
Místní správa je zvláštním typem organizace činností občanů žijících na určitém území země. Taková činnost poskytuje možnost nezávislého rozhodování o otázkách, které mají místní význam. Každé rozhodnutí učiněné v tomto pořadí musí být plně v souladu se zájmy místního obyvatelstva a také s normami stanovenými zákonem.
Pokud uvažujeme o koncepci místní samosprávy v širším smyslu, můžeme určit, že zahrnuje dva hlavní prvky: právo a schopnost zástupců místního obyvatelstva řešit problémy významné části veřejných záležitostí a řídit je, působící v rámci stávající legislativy. Za všechny důsledky, které s sebou nesou rozhodnutí přijatá místními orgány, jsou odpovědné nezávisle.
Zvláštností místní samosprávy je to, že tato forma činnosti obyvatelstva může být prováděna výhradně v určitém regionu, kterým může být malá oblast nebo velká územní jednotka.
Divizní zóna
Pokud vezmeme v úvahu konkrétně územní základy místní samosprávy, měli bychom jasně určit několik základních faktorů, které provázejí typ zvažované činnosti. Tyto faktory jsou stanoveny obsahem článku 131 Ústavy Ruské federace. Říká se, že místní samosprávu lze provádět v rámci územních hranic městských a venkovských sídel, jakož i v jiných jednotkách. Jak ukazuje obsah tohoto článku a praxe, zákonodárce přiděluje dominantní postavení ve struktuře orgánů místní samosprávy venkovským a městským typům sídel a zbytek, menší typy sídel, mají vedlejší roli. Jinými slovy, nezavedly povinný požadavek týkající se zřízení tohoto typu orgánů na území.
Všechny základy místní samosprávy lze podle zákona určit výhradně v přísném souladu s místními tradicemi a také s faktory, které se historicky vyvinuly.
Je-li nutné změnit hranice určitých území, na nichž je právní kontrola zavedena, musí k tomu být kladné stanovisko od všech obyvatel regionu.
Územní jednotky státu, které mají a aktivně vykonávají právo na samosprávu, které jim bylo přiznáno zákonem, se nazývají obce.
Regulační dokumenty
Pokud jde o regulaci územních základů místní samosprávy, je tento koncept, stejně jako jakýkoli jiný, který je přítomen v moderní jurisprudenci, regulován jak mezinárodními, tak domácími regulačními akty.
Pokud vezmeme v úvahu seznam mezinárodních aktů, jejichž obsah upravuje koncept místní samosprávy, zaujímá mezi nimi vedoucí postavení Evropská charta o samosprávě. Tento dokument je v definici uvažovaného konceptu považován za právní základ.Na základě jeho obsahu byly vypracovány všechny podobné regulační akty domácí povahy. Obsah dokumentu obsahuje základní principy i právní, ekonomické a územní základy místní samosprávy.
Pokud vezmeme v úvahu dokumenty této sféry přijaté na domácí úrovni, pak by zvláštní postavení mělo být dáno ústavě a zákonu „O zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“. Co je na těchto dokumentech pozoruhodné? Obsahem těchto zákonů se zřizují územněprávní základy místní samosprávy, zřizují se jednotlivá práva a povinnosti občanů v určité oblasti, určuje se pravomoc orgánů, které vykonávají místní samosprávu, a také odráží všechny ty koncepce, které Evropská charta, ale pouze tradičnější pro Ruskou federaci formulář. Nejedná se však o všechny dokumenty upravující takové problémy.
Právní úprava územního základu místní samosprávy je také prováděna rozhodnutími vlády státu, Ústavním soudem a prezidentskými dekrety.
Zásady
Institut územních nadací místní samosprávy stanoví dodržování určitých principů, které tvoří základ uvažovaného typu činnosti. Všechny jsou zakotveny v obsahu výše uvedené Evropské charty, ústavy a dalších regulačních aktů platných ve státě.
Všechny níže uvedené zásady představují určité myšlenky, na nichž jsou založeny činnosti obyvatelstva v oblasti samosprávy, jakož i organizace orgánů provádějících tuto činnost na místě.
Jedním z nejdůležitějších principů místní samosprávy je možnost svobodného a nezávislého rozhodování o otázkách místního významu. To se projevuje v možnosti pořádání referend, voleb a účasti obyvatel na takových událostech. Navíc se to projevuje tím, že orgány místní samosprávy mají ekonomickou nezávislost - jejich činnost je financována z místního rozpočtu, nikoli ze státního rozpočtu.
Důležitým principem je také izolace samosprávy. Jeho dodržování se projevuje především při neexistenci vzájemné podřízenosti mezi subjekty působícími v různých obcích a také v tom, že místní samospráva není součástí obecného systému státní moci. Výsledkem je, že lidé pracující v těchto subjektech nemají status státních zaměstnanců.
Řada zásad místní samosprávy také zahrnuje záruku soudní ochrany místní samosprávy, jakož i odpovědnost orgánů a jednotlivců zastávajících určité pozice v nich, před zákonem za jejich rozhodnutí a důsledky, které z toho vyplývají.
Jakákoli činnost uvažované skupiny orgánů by měla být prováděna pouze za přísného dodržování platných právních předpisů, jakož i z důvodů lidskosti, úcty k osobě a dodržování všech jejích svobod a práv a zájmů.
Jakékoli jednání příslušných orgánů by mělo být veřejné. To znamená, že kdokoli by se měl mít možnost svobodně seznámit se všemi normativními akty přijatými orgánem, jakož i požádat o jakékoli právní informace, které jsou předmětem zájmu nebo jsou relevantní pro jeho činnost.
Všechny typy činností orgánů místní samosprávy by se neměly opírat pouze o ustanovení zákonů, ale také o místní zvyklosti specifické pro konkrétní region.
Hodnota
Po rozhodnutí o koncepci územních základů místní samosprávy v Ruské federaci je nutné pochopit důležitost fungování příslušných orgánů v životě obyvatel konkrétních subjektů městského typu.
Jejich význam by měl být zvažován v několika aspektech: ekonomické, politické a sociální.
Význam územních základů místní samosprávy v ekonomické sféře života obyvatelstva se projevuje v tom, že aktivity orgánů odpovědných za řešení otázek lokálního významu jsou zaměřeny na zlepšení materiálního stavu regionu, jakož i na výrazné posílení podnikatelských aktivit každého představitele populace vzdělávání. Díky dobře vybudovanému systému a jeho dobře koordinované práci je v regionu pozorována ekonomická efektivita jeho fungování a také výrazné zvýšení příspěvku do celkové ekonomiky celého státu.
Pokud vezmeme v úvahu důležitost územních základů místní samosprávy na sociální straně, pak můžeme konstatovat, že aktivity dané skupiny subjektů jsou zaměřeny výhradně na zlepšení životní úrovně každého zástupce konkrétního vzdělávání. Tyto orgány by měly zajišťovat základní potřeby obyvatel regionu a na úrovni, která nebude nižší, než stanoví stát.
Z politického hlediska se význam tohoto konceptu projevuje ve vývoji demokracie (demokracie) v zemi, což je zajištěno volným přístupem každého kompetentního zástupce obyvatel konkrétní obce k politickému životu regionu prostřednictvím účasti v referendách a volbách.
Funkce
Pokud jde o funkce místní samosprávy, je třeba nejprve poznamenat, že orgány pověřené řešením problémů místního významu jsou povinny všemi dostupnými a legálními metodami zajistit aktivní účast zástupců obyvatelstva na jejich řešení. Takovou činnost lze vyjádřit zavedením návrhů nových dokumentů a zákonů místního významu a účastí na místních volbách a referendech. Orgány samosprávy zřízené na místě mohou vydávat akty místního významu, ale jejich obsah by v žádném případě neměl být v rozporu s právními předpisy platnými v celé Ruské federaci. V opačném případě lze proti přijatému aktu podat opravný prostředek v soudním řízení a prohlásit ho za neplatné a zrušit všechny žaloby spáchané na jeho základě.
Další důležitou funkcí místní samosprávy je organizovat správu majetku, který byl převeden na příslušné organizace na obecním základě, jakož i materiální a finanční aktiva, která tvoří rozpočet. Tato funkce je vyjádřena v otázce půjček komunální povahy, utváření finančních prostředků mimo hlavní rozpočet, nakládání s majetkem a peněžních prostředků převedených na obecních pozemcích atd.
Každý vytvořený územní celek by se měl vyvíjet ve všech směrech. Podobný úkol je také přidělen dotyčným orgánům. Implementace této funkce zajišťuje nejen organizaci komplexních služeb obyvatelstvu v určitém regionu, ale také rozvoj infrastruktury. To by mělo zahrnovat také zajištění potřeb, které vznikají mezi představiteli obyvatelstva a které jsou životně důležité a odůvodněné.
Organizace ochrany právního řádu v rámci územních hranic konkrétního subjektu také patří k řadě základních funkcí, které by měly vykonávat orgány místní samosprávy. Zákonodárce stanoví možnost organizovat oddělené struktury na ochranu práva a pořádku v subjektech na úkor svých osobních prostředků a prostředků.
A konečně, další důležitou funkcí, kterou by měly místní úřady plně provádět, je ochrana zájmů a práv každého zástupce obyvatel určité obce.
Struktura místní správy
Regulované uspořádání sdružování je velmi důležité. Je vysvětleno v obsahu zákona „O zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“. Říká se, že v čele tohoto systému stojí reprezentativní orgán a přímý vedoucí celého vzdělávání. Pokud jde o posledně jmenovaný, je volen obyvatelstvem určitého regionu a personifikuje obecní moc reprezentativní povahy. Kromě toho je pověřena odpovědnostmi souvisejícími se strategickým vedením ve vzdělávání a prováděním výkonné moci v něm.
Struktura místních vlád je také hlavním správním a výkonným orgánem - správou, která je odpovědná za přímý dohled nad všemi otázkami týkajícími se konkrétního regionu. Mezi výkonné orgány patří různé správy, schůzky, výbory pro řešení určitých otázek.
Zákonnost činností uvedených složek struktury je sledována kontrolním orgánem vytvořeným v každé entitě.
Na jejím území mohou být podle jejího statutu zřízeny i další orgány a organizace, které se mohou zabývat i otázkami místní povahy. Financování jejich činností, jakož i všech výše uvedených orgánů, se provádí výhradně z místního rozpočtu.
Právní postavení místních samospráv stanoví určitý soubor povinností a práv. V souladu s tímto statusem mají tyto subjekty možnost samostatně řešit určité problémy, zapojit se do tvorby místního rozpočtu, zřizovat poplatky a daně místního významu a vykonávat také další zákonem stanovené funkce.
Všechny výše uvedené orgány mají určitou právní subjektivitu, včetně administrativní. Pokud však hovoříme o podrobnější regulaci jejich činnosti, je třeba poznamenat, že je to jednoduše nemožné, protože je to neslučitelné se skutečnými cíli a povahou místní samosprávy.
Městské formace prvního typu
Je třeba poznamenat, že územní základy místní samosprávy v Ruské federaci zajišťují rozdělení obcí na tři typy. Podívejme se dále na podrobnější popis každé z nich.
Formace prvního typu zahrnují venkovská sídla a města. Pokud jde o první, lze do jejich počtu zahrnout několik osad, mezi nimiž je přípustná přítomnost vesnic, vesniček, vesnic, vesnic a aulů. Pokud mluvíme o městském sídlišti, pak to může být reprezentováno městem i malou vesnicí. Hranice obcí v souladu s normami stávajících zákonů mohou zahrnovat pouze osady, které nejsou mezi obcemi.
V obcích prvního typu provádí místní samosprávu přímo obyvatelstvo nebo místní úřady v lokalitách, které si vybírají lidé žijící na určitém území.
Městské oblasti
Pokud jde o zvláštnosti organizace místní samosprávy, je nutné zdůraznit vznik druhého typu. Patří sem městské části, které jsou sdružením několika samostatných území. Do okresu mohou být zahrnuty jak venkovské osady a města, tak i území inter-osadového typu.
Zkoumané oblasti jsou pověřeny řešením otázek týkajících se určeného území.Zvláštnost spočívá v tom, že zvláštní pozornost je věnována těmto problémům, jejichž řešení je účinněji prováděno na ploše větší než území jednoho sídla nebo města. V obcích druhé úrovně jsou přijímány zvláštní charty, jejichž obsah zajišťuje individuální pravomoci jejich zakládajících osad.
Městské části mají svůj vlastní zastupitelský orgán, který upravuje činnost celého vzdělávání. Takový okres má své vlastní správní středisko, ve kterém je vybrána jedna kvalitní lokalita, která má některé místní hodnoty a zavedenou sociální infrastrukturu.
Městské části
Třetí typ obcí jsou volební obvody. Současná praxe implementace legislativy o samosprávě ukazuje, že takové obce jsou zpravidla vytvářeny na základě měst zvláštního významu (regionálních, republikánských nebo regionálních).
Pokud jde o orgány místní samosprávy, v okresech se primárně zabývají výkonem pravomocí v místní komunitě osad nebo okresů obcí. Navíc jsou jim svěřeny povinnosti samostatných státních mocností, jejichž seznam je svěřen jednotlivým regionálním a federálním subjektům Ruské federace.
Třetí typ obcí je vnímán spíše jako výjimečný prvek celkové struktury. Ve své podstatě sjednocuje kompetence, které jsou k dispozici ve formacích prvního a druhého typu. Je třeba poznamenat, že tento typ vzdělávání nepodřízuje městské oblasti a osady, protože v souladu s koncepty stanovenými zákonem jsou všechny nezávislé, což vyplývá z jednotlivých pravomocí.