Obstarávání od jednoho dodavatele: prováděcí postup

Většina nákupů, zejména na úrovni státu, probíhá prostřednictvím nabídkového systému. Konkurenční řízení (nabídková řízení, dražby) znamenají, že klient nemůže samostatně vybrat dodavatele, pouze stanoví požadavky, které musí budoucí dodavatel splnit. Tento přístup nám umožňuje poskytovat podmínky pro vytvoření nejspravedlivější soutěže. Existuje však možnost provádět zadávání zakázek pouze od jednoho dodavatele - legislativa obsahuje takový postup jako „nákupy od jediného dodavatele“.

Stávající zákon o veřejných zakázkách stanoví v této oblasti několik typů postupů. Jednou z nich je možnost podepsat smlouvu s jedním dodavatelem prostřednictvím jeho nákupu. Tyto postupy se nazývají nekonkurenční. Nákup od jednoho dodavatele je možná nejoblíbenější procedurou mezi zákazníky a dodavateli. V tomto případě smlouva obchází fázi zadávání zakázek, například posuzování žádostí, dražba, sčítání. To znamená, že smlouva se uzavírá okamžitě mezi prodávajícím a kupujícím.

Podstata zadávání zakázek

Obstarávání je proces zajišťování všech typů materiálních a technických zdrojů v požadovaném čase a v objemech nezbytných pro běžné provádění výrobních a ekonomických činností podniku.

Dobře uspořádaný nákup vám umožní nejen získat správné množství zboží ve správný čas, ale také ovlivnit dodavatele nebo výrobce. Tento vliv nám umožňuje zlepšovat kvalitu dodávaných produktů a také neustále aktualizovat a rozšiřovat naši nabídku produktů, což v konečném důsledku zvyšuje konkurenceschopnost podniku a maximálně uspokojuje spotřebitelskou poptávku.

Legislativní a regulační rámec

Hlavními legislativními akty v oblasti zkoumaných témat jsou federální zákon „O smluvním systému v oblasti zadávání veřejných zakázek na zboží, stavební práce, služby pro zajištění státních a obecních potřeb“ ze dne 04.04.2013 č. 44-FZ a spolkový zákon „o zadávání zakázek na zboží, stavební práce, služby některými druhy právnických osob“ „Ze dne 18. července 2011 č. 223-ФЗ.

Tabulka ukazuje srovnávací charakteristiky obou zákonů.

Aplikace 44-FZ

Možnosti provádění této formy zadávání zakázek jsou popsány v čl. 44-FZ části 1 93. Ve skutečnosti zákon nevyžaduje použití této metody. Dává klientům takové právo a používat ho nebo ne - rozhodnutí je na klientovi.

Klienti mají toto právo s radostí, ale za přísně omezenou částku ze zákona (až 100 tisíc rublů)

V některých případech je povoleno velké množství nákupů, například nákupy od jednoho dodavatele za účelem poskytnutí sirotkům vše, co potřebují. V této situaci může množství smluv dosáhnout až 400 tisíc rublů. Možnosti, které zahrnují zadávání zakázek od jednoho dodavatele pod 44-FZ, se týkají jakékoli situace vyšší moci vyžadující naléhavá rozhodnutí. Zákon popisuje 52 bodů, kdy lze takový nákup uskutečnit.

Hovoří také o tom, které nákupy provést.Kupující však musí informovat dohlížený orgán a seznam s ním koordinovat. Zároveň je ten, kdo provádí nákup, nucen nakupovat zboží za uvedené ceny prodávajícího bez možného snížení a za jeho podmínek je to pro klienta velké mínus, protože je nucen souhlasit s podmínkami smlouvy bez možnosti jejich změny.

Současně může celá částka nákupů od jednoho dodavatele pod 44 ФЗ dosáhnout maximálně ne více než dvou milionů rublů ročně nebo 5 procent všech nákupů zákazníků, ale ne více než padesáti milionů rublů.

Aplikace 223-FZ

Federální zákon 223-ФЗ má podobný koncept. Iniciativa může pocházet jak od klienta, tak od prodávajícího. Pravidla pro takové zakázky jsou sestavena v souladu s 223-FZ, jsou specifikována v zadávacích předpisech zákazníka.

Koncept jednoho dodavatele

Jediný dodavatel. Definice tohoto pojmu je taková, že je to jakákoli právnická osoba (organizace, podnik, instituce) nebo osoba, která dodává zboží nebo služby zákazníkům.

Dodavatel podniká v souladu s podmínkami smlouvy o dodávce, která je jedním z typů kupní smlouvy. V souladu se smlouvou o dodávce se zavazuje převést ve stanovené lhůtě zboží, které vyrobil nebo získal na klienta, pro použití v ekonomických činnostech nebo pro jiné účely, které nesouvisejí s osobními, rodinnými, domácími nebo jinými podobnými způsoby použití.

Definice pojmu zadávání veřejných zakázek od jednoho dodavatele

Nákup od jediného dodavatele je nekonkurenční formou založení protistrany, ve které neexistuje formální výběrové řízení. Jedná se také o mechanismus zadávání veřejných zakázek, ve kterém klient nabízí k plnění smlouvy pouze jednoho dodavatele, obchází zadávací řízení a nezahrnuje jiné uchazeče.

Stojí za povšimnutí, že nákup od jednoho dodavatele je právo, a nikoli odpovědnost klienta. Výjimkou jsou nákupy v případě selhání soutěžních postupů v 44-FZ. Nákupy od jediného dodavatele přitahují zákazníky svou relativní jednoduchostí a nízkým časem.

Výhody této formy zadávání zakázek

Toto schéma interakce mezi zákazníkem a dodavatelem má několik pozitivních aspektů:

• dodavatel má zaručenou smlouvu;
• klient obdrží zaručeného ověřeného dodavatele;
• pravděpodobnost neplnění smlouvy je minimální;
• postup je jednoduchý a pohodlný pro každého, nevyžaduje velké výdaje práce a času;
• krátké nákupní podmínky;
• klient kontaktuje dodavatele, který může splnit zaručenou smlouvu;
• je téměř nemožné pozastavit smlouvu;
• k uzavření smlouvy s jedním dodavatelem nemusí tento dodavatel využívat velké množství lidských zdrojů.

Nevýhody této formy zadávání zakázek

Zahrnují:

• situace, kdy v důsledku toho neexistuje zdravá hospodářská soutěž, minimální úroveň snížení cen;
• ze zřejmých důvodů tento typ veřejných zakázek vždy přitahuje pozornost orgánů dohledu.

Realizace zadávacích řízení pod 44-FZ

Během své existence byl 44-FZ opakovaně podrobován různým změnám a doplňkům.

Není možné zakoupit výrobky od jednoho dodavatele, ledaže je takový nákup uveden v seznamu případů stanovených tímto zákonem. Seznam případů, ve kterých lze nakupovat od jednoho dodavatele pod 44-FZ, je uveden v části 1 článku 93.

Tento seznam v současné době obsahuje 45 případů takového nákupu.

Rozlišujeme hlavní skupiny:

• pokud nedošlo k soutěžním řízením;
• při výstavbě zařízení, jejich opravách, údržbě;
• nákupy v oblasti kulturních oblastí, sportu a vzdělávání;
• zadávání zakázek v oblasti medicíny a reakce na mimořádné situace;
• nákup služeb v oblasti veřejných služeb, elektřiny a tepla;
• nákupy od přirozených monopolů;
• zadávání veřejných zakázek v oblasti veřejné správy a obrany;
• a další případy, kdy lze nakupovat od jednoho dodavatele.

Klient se rozhodne uzavřít smlouvu s jedním dodavatelem bez souhlasu kontrolního orgánu. Někdy je taková koordinace a oznámení nezbytné.

Organizace zadávání zakázek podle 223-FZ

Nákup od jednoho dodavatele pod 223-FZ se také někdy nazývá přímý.

V závislosti na iniciativě lze nákupy od jednoho dodavatele provést nahlášením možnosti uzavření smlouvy vybranému dodavateli bez zohlednění konkurenčních nabídek.

Případy přímých nákupů stanoví klient ve svých pravidlech (část 2 článku 2 223-FZ). Nařízení o veřejných zakázkách - dokument, kterým se řídí veškeré činnosti související s pořízením zboží.

Převážná část nákupů uskutečněných zákazníky a nepřesahující 100 (500) tisíc rublů jsou nákupy zboží od jednoho dodavatele. V takových případech mají zákazníci také právo nezveřejňovat informace o veřejných zakázkách, včetně oznámení, dokumentace a protokolů, což značně zjednodušuje životy zákazníků.

Nejběžnější případy zadávání zakázek od jednoho dodavatele pod 223-FZ:

• nízké náklady na zakoupené produkty (práce, služby), pokud není vhodné použít metody konkurenčního nákupu;
• dostupnost potřebných produktů pouze od jednoho dodavatele;
• dodavatel je vlastníkem výhradních práv k tomuto produktu;
• předchozí nákupy na konkurenčním základě se neuskutečnily;
• naléhavá potřeba produktů (nouzové situace, nehody atd.).

Zprávy o nákupech od jediného dodavatele jsou distribuovány v samostatné sekci jako součást celkového měsíčního vykazování zveřejněného na oficiálních webových stránkách v souladu s částí 4 článku 4 223-FZ.

Smlouva: základy vývoje

Pokud je smlouva uzavřena s jedním dodavatelem, může mít ve svém obsahu přesně stejnou formu a obsah jako běžná dodavatelská smlouva. Článek 34 44-FZ stanoví, že obsah smlouvy musí být v souladu s ustanoveními občanského zákoníku. Některé sekce mohou být přeskočeny.

Například si nemůžete vzít na vědomí odpovědnost stran vůči sobě navzájem, pravidla pro výpočet a vyplácení pokut. Můžete vynechat harmonogram práce a postup při vypořádání s podnikatelem. Další další podmínkou pro dokument podepsaný s jedním dodavatelem je postup pro zajištění smlouvy a vrácení finančních prostředků.

Současně, je-li dodavatelem osoba, která není registrována jako samostatný podnikatel, musí smlouva naznačovat, že částka smlouvy s jediným dodavatelem je snížena o částku daně, protože v tomto případě je klientem daňový zástupce.

Organizace veřejných zakázek od jednoho dodavatele

Protože uvažujeme o tomto typu nákupu od dodavatelů, nebudeme se zabývat všemi činnostmi, které musí klient provést, ale určíme pouze obecný algoritmus.

1. Klient si vybere společnost, se kterou uzavírá smlouvu, a souhlasí s podmínkami nákupu a textem smlouvy (smlouvy).
2. Oznámení podá kupující v systému (jednotný informační systém), zbývá dalších pět dní do podpisu smlouvy.
3. Kupující má jeden den po podpisu smlouvy, aby informoval dozorčí orgán o nadcházejících nákupech.

Všechny nekonkurenční metody zadávání zakázek podléhají pečlivému dohledu regulačních orgánů, což je třeba vzít v úvahu při přípravě dokumentů.

Neexistuje žádný algoritmus, který by posoudil, jak legitimní je uzavřít jediný dodavatel smlouvy. Vše záleží na personálu dohlížitele a na argumentech o nutnosti zadávání zakázek. Vzhledem k tomu, že pozornost na tyto metody zadávání zakázek roste. Správné zdůvodnění jediného dodavatele a jeho cen výrazně zjednoduší život nejen klienta, ale i zákazníka.

Pokyny krok za krokem

Podrobné pokyny pro nákup od jednoho dodavatele (EP) jsou následující.

Fáze 1. Příprava na nákup tímto způsobem.

• Krok č. 1. Příprava zakázky (nebo jiného dokumentu) na realizaci zakázky od jednoho dodavatele.
• Krok č. 2. Příprava zdůvodnění souladu EP s požadavky legislativy a zadávací dokumentace.
• Krok č. 3. Příprava žádosti o schválení uzavření (možnost provedení) dohody s jedním dodavatelem.

Fáze 2. Tvorba dokumentace pro nákup z EP.

• Krok č. 4. Vypracování a schválení návrhu smlouvy.
• Krok č. 5. Výpočet a zdůvodnění nákupu od jednoho dodavatele a smluvní cena.
• Krok č. 6. Příprava zprávy potvrzující uzavření dohody s Evropským parlamentem a nepřiměřené provádění postupů zadávání veřejných zakázek (před zveřejněním oznámení a uzavřením dohody)
• Krok č. 7. Registrace oznámení o veřejných zakázkách z EP do jediného referenčního systému.

Fáze 3. Přímý proces uzavírání smlouvy s EP.

• Krok č. 8. Obraťte se na supervizora, aby transakci schválil prostřednictvím jediného oznámení poskytovatele.
• Krok č. 9. Podepsání smlouvy poté, co dodavatel předložil doklad k vynucení smlouvy.

Fáze 4. Oznámení vedoucího smlouvy s EP.

• Krok č. 10. Předložení oznámení (s kopií uzavřené smlouvy a odůvodnění jejího uzavření) orgánu dohledu.

Fáze 5. Přijetí zboží.

• Krok č. 11. Zapojte nezávislé odborníky.

Smluvní ceny

K výpočtu ceny zakázky můžete použít jednu nebo více možností:

• metoda analýzy trhu;
• regulační metoda;
• tarifní metoda;
• metoda navrhování a hodnocení;
• nákladná metoda.

Zákazník může použít jiné možnosti pro výpočet ceny smlouvy s dodavatelem, pokud není možné použít uvedený seznam.

Koordinace zadávání zakázek s orgánem dozoru

Pokud k konkurenčnímu nákupu nedošlo a byla uzavřena dohoda s jedním dodavatelem, je nutná koordinace s vyšším kontrolním orgánem.

Rovněž je vždy nutné koordinovat práci s jediným dodavatelem na výsledku otevřeného zadávání zakázek, s výjimkou tří případů:

• autonomní organizace provádí nákupy v souladu s čl. 15 odst. 4 zákona č. 44-FZ;
• právnická osoba nakupuje v souladu s čl. 15 odst. 5 zákona č. 44-FZ;
• Žádost o kotaci se neuskutečnila.

Smlouvy s jednotlivými dodavateli založené na výsledcích elektronického nákupu nevyžadují koordinaci.

Musí být oznámeny následující organizace:

• FAS - na úrovni nákupů pro federální potřeby;
• kontrolní orgán v oblasti státních obranných příkazů;
• výkonný orgán zakládajícího subjektu Ruské federace, který řídí zadávání zakázek (pořízení zboží pro regionální potřeby);
• místní správa, která kontroluje nákupy, když nakupuje produkty pro komunální potřeby.

K oznámení musí být přiložena kopie smlouvy a odůvodnění nákupu od jediného dodavatele. Dokumenty musí být zaslány kontrolnímu orgánu nejpozději jeden pracovní den ode dne uzavření smlouvy. Jinak bude smluvní servisní zaměstnanec pokutován 15 tisíc rublů a organizace - 100 tisíc rublů.

Nová pravidla

Vzhledem k tomu, že tento typ zadávání zakázek je druhým nejoblíbenějším způsobem plnění smluv (v roce 2017 byla téměř polovina všech transakcí uskutečněna tímto způsobem), legislativa průběžně sleduje plnění smluv, čas od času je zlepšuje.

Nové změny pravidel budou v blízké budoucnosti následující:

1. U EP není třeba podávat oznámení o zakázce. V předstihu bude vytvořen speciální plán označující takové informace;
2. Povinnost uchazečů odůvodnit nemožnost zadávání zakázek v konkurenční formě je vyloučena;
3. Eliminuje potřebu externích odborných znalostí pro vládní smlouvy;
4. Případy koordinace s FAS budou nezbytné pouze v průběhu jednotlivých metod určování dodavatele;
5. Bude zaveden nový kolaterál pro zajištění závazků dodavatelů;
6. Zákazník bude mít právo uzavřít státní smlouvu s účastníkem druhého čísla v situaci, kdy je smlouva ukončena prvním číslem;
7. Dříve měl zákazník právo uzavřít nájemní smlouvu na následující objekty: budovy, stavby, stavby. Nyní byl do tohoto seznamu přidán objekt, například pozemek.

Závěr

Chcete-li se stát jediným dodavatelem, musíte dodržovat tyto tipy:

• věrně plnit všechny smlouvy, udržovat dobrý obraz;
• nabízejí jedinečný produkt na trhu: klient prostě nemá kam koupit tento produkt.

Závěrem pojďme k několika důležitým bodům.

1. Za prvé, nákupy z EP pro zákazníky jsou velmi atraktivní formou zadávání zakázek, i když vyžadují od regulačních orgánů větší pozornost.
2. Za druhé, je třeba pečlivě přečíst články 93-96 44-FZ, abychom pochopili, zda se tyto výrobky kupují tímto způsobem nebo ne.
3. Zatřetí, pokud má společnost v úmyslu účastnit se zadávání zakázek podle 223-ФЗ, je nutné prostudovat ustanovení o zadávání veřejných zakázek klienta, v jehož průběhu se zúčastní.
4. Začtvrté, plně a včas plnit povinnosti zákazníků vyplývající z uzavřených dohod.