Das Verwaltungsverfahren ist ein in der Rechtspraxis weit verbreitetes Konzept. Was ist das? Welche Arten von Verwaltungsverfahren gibt es und welche Merkmale haben sie? Lassen Sie uns dies im Folgenden genauer betrachten.
Allgemeines Konzept
Was bedeutet der Begriff "Verwaltungsverfahren"? Der Gesetzgeber gibt eine klare Auslegung, in der festgelegt wird, was unter bestimmten in den Verordnungen vorgeschriebenen Regeln zu verstehen ist, dem Verfahren für die Ausübung von Befugnissen mit maßgeblichem Charakter. Ihr Handeln zielt immer darauf ab, den Verlauf einer bestimmten administrativen Angelegenheit zu regeln, und in einigen Fällen auch darauf, Führungsaufgaben wahrzunehmen.
Wenn wir diesen Begriff des Verwaltungsverfahrens mit anderen Worten ausdrücken, dann sollten dies etablierte Algorithmen einer bestimmten Art von Aktion sein, die von der staatlichen Verwaltung ausgeführt werden müssen, um eine Entscheidung in einer Angelegenheit zu treffen.
Aufgaben und Ziele
Wie jeder andere Rechtsbegriff haben Verwaltungsverfahren bestimmte Aufgaben, deren Lösung auf ihre Auswirkung abzielt. Ihre Wirkung zielt also in erster Linie darauf ab, die Tätigkeiten von Einrichtungen, die unter die Kategorie der öffentlichen Gewalt fallen, so effizient wie möglich zu gestalten, wozu auch die öffentliche Verwaltung gehört.
Zweitens zielen die Verwaltungsverfahren darauf ab, die günstigsten Bedingungen zu schaffen, unter denen die Bürger an der Öffentlichkeitsarbeit teilnehmen und diese organisieren können.
Was die Ziele solcher Verfahren anbelangt, so zielen ihre Auswirkungen in erster Linie darauf ab, einen gleichberechtigten rechtlichen Status von Subjekten mit zwei unterschiedlichen Charakteren zu schaffen: imperial und nicht dominant. Darüber hinaus tragen diese Maßnahmen dazu bei, die Rechte jedes Vertreters öffentlicher Verwaltungsorgane in bestimmte Pflichten umzuwandeln, und sie tragen darüber hinaus dazu bei, dass Personen ohne Machtbefugnis bestimmte zusätzliche Rechte erhalten.
Eigenschaften
Alle Verwaltungsverfahren aus der folgenden Liste haben zwei grundlegende Eigenschaften. Der erste betrifft die Einzelheiten der Maßnahmen. Je detaillierter es ist, desto höher sind die Materialkosten, die für die Implementierung erforderlich sind. Außerdem werden in diesem Fall die Kosten sowohl von der Verwaltung als auch von Vertretern der Zivilgesellschaft getragen.
Aus dem Vorstehenden kann man eine andere Eigenschaft des Verfahrens dieser Art unterscheiden. Es besteht darin, dass das Verfahren selbst umso detaillierter und damit teurer wird, je wichtiger sein Gegenstand ist.
Wert
Verwaltungsverfahren sind Handlungen, die in der Rechtspraxis von besonderer Bedeutung sind. Woraus besteht es? Betrachten wir es weiter.
Zunächst sollte klar sein, dass ihr Handeln wesentlich dazu beiträgt, das Risiko von Abweichungen von dem durch die Beziehung verfolgten Ziel zu verringern. Wenn also beispielsweise in einem bestimmten Rechtsverhältnis eine Genehmigung zum Führen von Waffen festgelegt werden soll, ist nur das erforderlich, was für die Umsetzung erforderlich ist.
Darüber hinaus wird durch derartige Maßnahmen der Ermessensspielraum perfekt verringert.Dies bedeutet, dass eine bestimmte gesetzlich festgelegte Verwaltungsfrist (30 Tage) besteht, die im Ermessen einer bestimmten Behörde nicht in großem Umfang verletzt werden kann.
Viele administrative Maßnahmen sind ebenfalls wichtig - sie bieten eine gezielte und recht wirksame Kontrolle über die Tätigkeiten der öffentlichen Verwaltung. Es ist zu beachten, dass diese Steuerung in zwei Formen ausgeführt wird: von außen und von innen. Sie wird von den beteiligten Justizbehörden sowie von Institutionen durchgeführt, die die legitimen Interessen und Rechte der gesamten Zivilgesellschaft schützen.
Alle Verfahren, die administrativer Natur sind, haben eine weitere wertvolle Eigenschaft und damit einen Wert - sie vereinheitlichen die gesamte Praxis der Anwendung der Rechtsstaatlichkeit. In der Tat, wenn die monotone Natur von Situationen vorliegt, werden alle nach dem gleichen Schema gelöst, was sehr praktisch ist.
Ein weiterer Wert dieser Maßnahmen besteht darin, dass sie alle dazu beitragen, die rechtlichen Beziehungen der administrativen Art der Werbung zu gestalten. Dies bedeutet, dass sich absolut jeder Teilnehmer an der Zivilgesellschaft der Klarheit der schrittweisen Durchführung jedes Verfahrens bewusst ist.
Parteien
Bei den Teilnehmern der Verfahren der betreffenden Figur kann es sich um Personen handeln, die mit einer bestimmten Befugnis ausgestattet sind, öffentliche Aufgaben wahrzunehmen, sowie um normale Bürger oder Organisationen.
Zu den ersten Fächern gehören dann verschiedene kommunale Einrichtungen sowie staatliche Stellen. In einigen Fällen können auch andere Organisationen oder Institutionen Gegenstand von Befugnissen sein, dies ist jedoch nur möglich, wenn sie mit Sonderrechten ausgestattet wurden.
Die Partei, bei der es sich um normale Bürger und Einzelpersonen handelt, gehört zur Gruppe der unbefugten Personen. Dies bedeutet, dass ihre Verantwortung und die Umsetzung der gesetzlich festgelegten Rechte unmittelbar von den Entscheidungen der Behörden abhängen.
Alle Parteien haben bestimmte Pflichten und Rechte, die nicht nur respektiert, sondern auch gegenseitig respektiert werden müssen.
Wenn ein Verwaltungsverfahren angewendet wird
Es ist anzumerken, dass weit entfernt von allen Rechtsbeziehungen Verwaltungsverfahren in Aktion angewendet werden können. In welchen sind sie einfach notwendig und möglich?
Zu diesen Situationen gehört zum einen die Regelung rechtlicher Verpflichtungen und subjektiver Rechte sowohl einzelner Bürger als auch ganzer Organisationen bei der Führung der Beziehungen zu Behörden. In diesem Fall ergibt sich, dass es mangels eines Verwaltungsverfahrens nicht möglich ist, das Recht auszuüben.
Die Einführung von Verwaltungsverfahren ist auch dann erforderlich, wenn Beziehungen hergestellt werden, in denen bestimmte Behörden bestimmte Maßnahmen zur Beeinflussung der Bürger durchgeführt haben. Diese Maßnahmen umfassen diejenigen, die Zwang oder zum Beispiel die Arbeit der Überwachung, Kontrolle beinhalten.
Bestimmte Verfahren, die von öffentlichen Verwaltungen durchgeführt werden, sind ebenfalls verbindlich. Sie sind zu einem Zeitpunkt erforderlich, an dem Gesetzgebungsverfahren (Erlass von Rechtsakten, Gesetzen usw.) durchgeführt werden, um die Rechte einzelner Vertreter der Verwaltung zu gewährleisten und besonders wichtige Entscheidungen zu treffen.
Gesetzliche Regelung in Russland und in Nachbarstaaten
Alle Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung von Verfahren dieser Art werden durch separate Rechtsakte und Verordnungen geregelt.Die Festlegung des Konzepts selbst und seiner Merkmale auf nationaler Ebene erfolgt im Gesetz über Verwaltungsverfahren sowie im gleichnamigen Dekret Nr. 200.
Darüber hinaus ist das Verfahren zur Durchführung dieser Maßnahmen in verschiedenen Vorschriften für Fachgremien festgelegt.
Was die Regulierung von Maßnahmen dieser Art in anderen Ländern betrifft, so stützt sie sich auch auf Regulierungsdokumente. Beispielsweise werden Verwaltungsverfahren in der Republik Belarus (Republic of Belarus) auf der Grundlage gesetzlich vorgeschriebener Bestimmungen durchgeführt, deren Name vollständig mit dem russischen übereinstimmt. Wenn wir über die Ukraine sprechen, dann sieht die Rechtsgrundlage dieses Staates eine ganze Reihe von Rechtsakten vor, die ihre Begehung in verschiedenen Tätigkeitsbereichen staatlicher Körperschaften vorsehen.
Wahrnehmung von Rechten durch Einspruch bei Behörden
Dies ist eine Art Verwaltungsverfahren. Sie werden sehr oft in der Praxis angewendet. Diese Gruppe konsolidiert eine ganze Reihe von Rechten und besonderen Möglichkeiten. Dazu gehören die Möglichkeit, Anträge und Petitionen einzureichen, Rückmeldungen zu zuvor eingereichten Anträgen sowie die Einreichung zusätzlicher Unterlagen.
Die Pflichten in einem solchen Rechtsverhältnis bestehen darin, dass bestimmte Dokumente vorgelegt, Genehmigungen eingeholt, Erklärungen im Verlauf eines bestimmten Ereignisses abgegeben oder beispielsweise bei einer bestimmten Behörde angezeigt werden müssen.
Kontrolle und Überwachung
Diese Art von Verwaltungsverfahren beinhaltet die Durchführung von Kontrollmaßnahmen, die von besonders befugten Stellen durchgeführt werden. Wenn wir über die Rechte und Pflichten sprechen, die sich zwischen den Parteien im Zuge ihrer Umsetzung ergeben, muss die Partei, für die alle Kontrollmaßnahmen durchgeführt werden, im Voraus über bevorstehende Ereignisse informiert werden. Darüber hinaus muss die Anzeige in Übereinstimmung mit dem Gesetz erfolgen. Diese Partei hat das Recht, bei der Durchführung der Kontrollmaßnahmen anwesend zu sein, um mit allen dabei erstellten Dokumenten vertraut zu werden. Zu den Verantwortlichkeiten zählen die Nichteinmischung in die Arbeit der Aufsichtsbehörden sowie der größtmögliche Beitrag zur Sicherstellung des Zugangs zu notwendigen Materialien.
Streitbeilegungsverfahren
In der Rechtspraxis gibt es Situationen, in denen es lediglich erforderlich ist, einen Streit über ein Thema beizulegen. Die Besonderheit dieser Art von Verfahren besteht darin, dass die Parteien während ihrer Durchführung keine Verpflichtungen als solche haben. Trotzdem haben sie bestimmte Rechte. Sie bestehen insbesondere darin, dass eine Partei Petitionen oder Anfechtungen einreichen und eine Reihe von Beweisen vorlegen kann, die direkt oder indirekt mit dem Streitgegenstand zusammenhängen. Darüber hinaus haben die Verfahrensbeteiligten das Recht, bei der Prüfung des Sachverhalts anwesend zu sein und sich mit allen dabei erstellten Unterlagen, einschließlich der endgültigen Entscheidung, vertraut zu machen.
Wettbewerbsverfahren
Diese Liste der Verwaltungsverfahren umfasst auch die Auktion. Für diese Art von Maßnahmen haben die an ihnen beteiligten Parteien eine gemeinsame Verantwortung: alle Anforderungen zu erfüllen, die für die Teilnehmer des Prozesses selbst vorgeschrieben sind. Was die Rechte der Teilnehmer anbelangt, so ist ihr Spektrum breiter. Hierzu gehört insbesondere das Recht auf rechtzeitige Information über den Zeitpunkt der Angebote. Darüber hinaus können sie bei der Entscheidung anwesend sein und wissen, warum eine solche Entscheidung getroffen wurde.Vor und während des Produktionsprozesses dieser Art von Verfahren können sich die Parteien mit den Hauptphasen des Angebots sowie mit allen mit dem Ablauf des gesamten Verfahrens verbundenen Merkmalen vertraut machen.
Registrierung
Diese Art von Verfahren ist auch dann sehr beliebt, wenn wir die Statistiken über die Anwendung aller Maßnahmen dieser Art in der Praxis auswerten. Diese Handlungen sind in der Regel mit der Registrierung eines Sonderrechtsakts rechtlicher oder behördlicher Natur verbunden. Darüber hinaus können auf der Grundlage des Dekrets Nr. 200 „Über Verwaltungsverfahren“ auch Maßnahmen dieser Art in Bezug auf die Registrierung bestimmter Rechte (z. B. Immobilien) oder juristischer Personen durchgeführt werden.
Das Timing
Wie bei vielen anderen in der Rechtspraxis angewandten Maßnahmen müssen alle Verfahren für Ordnungswidrigkeiten und andere zwingende Fragen, bei denen sie durchgeführt werden, innerhalb eines bestimmten Zeitrahmens durchgeführt werden. Die Grundregel, die für derartige Handlungen typisch ist, ist eine begrenzte Zeit.
Der Erlass „Über Verwaltungsverfahren“ sieht vor, dass eine bestimmte Zeitspanne für die Durchführung einer bestimmten Aktion vorgesehen werden sollte, für die sie tatsächlich durchgeführt werden kann. Wendet der Gesetzgeber beispielsweise 15 Arbeitstage für das Überprüfungsverfahren auf, sollte das Verfahren insgesamt 45 Tage lang durchgeführt werden, wenn eine zusätzliche Überprüfung erforderlich ist.
Die Standardfrist für die Prüfung des Antrags und die Durchführung von Maßnahmen beträgt gemäß den Bestimmungen des Dekrets Nr. 200 "Über Ordnungswidrigkeiten" 30 Tage. Wie die Praxis zeigt, wird sie jedoch häufig nach oben verschoben, was mit dem häufigen Auftreten zusätzlicher Maßnahmen verbunden ist.
Lösungen
Auf der Grundlage der Ergebnisse des Verwaltungsverfahrens muss eine endgültige Entscheidung getroffen werden, die von der Fachstelle getroffen wird, in deren Verfahren der Fall bearbeitet wird. Es gibt zwei Arten von Entscheidungen: endgültige und Zwischenentscheidungen.
Zwischenentscheidungen werden in der Regel in bestimmten Phasen getroffen. Dies ist typisch für komplexe Verfahren, die eine schrittweise Überprüfung der Situation erfordern. In einigen Fällen ist eine Zwischenlösung erforderlich, wenn die tatsächliche Überprüfung der Situation von einer Person (oder Stelle) zur nächsten wechselt. Im Falle der Aussetzung des Verfahrens im Zusammenhang mit der Klärung der Umstände sollte ebenfalls eine Zwischenentscheidung getroffen werden.
Die endgültige Entscheidung wird in der letzten Phase des Verwaltungsverfahrens getroffen. Aus dem Konzept wird deutlich, dass diese Entscheidung endgültig ist, es müssen alle Schlussfolgerungen formuliert werden, die bei der Betrachtung der einzelnen Stufen einer komplexen Situation sowie am Ende einer einstufigen Handlung getroffen wurden.
Alle Entscheidungen, einschließlich der endgültigen, sollten im endgültigen Rechtsakt widergespiegelt werden. Dieses Dokument gilt nur mit der Unterschrift eines Beamten.