Heute gilt das Bundesgesetz auf dem Territorium der Russischen Föderation, auf dessen Grundlage alle Fragen im Zusammenhang mit der Organisation der Tätigkeiten von Arbeitnehmern, die in den staatlichen öffentlichen Dienst fallen, geklärt werden. Das Gesetz wurde im Juli 2004 von der Staatsduma verabschiedet und hat zahlreiche Ergänzungen und Änderungen erfahren. In diesem Artikel werden einige wichtige Artikel des Gesetzes erörtert, darunter ein so schwieriges Thema wie die Beschränkung der Zulassung zum öffentlichen Dienst. Versuchen wir herauszufinden, warum sie im Zulassungsdokument aufgeführt sind und wen sie betreffen.
Öffentliches Dienstrecht - Allgemeine Bestimmungen
Die Artikel 1 bis 7 des Bundesgesetzes über den öffentlichen Dienst regeln die allgemeinen Bestimmungen. Artikel 1 enthält zwei wichtige Begriffe, die im Gesetz verwendet werden: öffentliches Amt (in Russland und in seinen Untertanen); Vertreter des Arbeitgebers.
Es gibt eine bedingte Aufteilung der Stellen in Stellen, die sich auf die gesamte Russische Föderation beziehen, und in Stellen, deren Tätigkeiten in einzelnen Einheiten (Republiken, Territorien, Regionen) ausgeübt werden.
Grundsätze des öffentlichen Dienstes
Alle wichtigsten Grundsätze sind in Artikel 4 des Gesetzes über den staatlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation aufgeführt. Das wichtigste Prinzip ist die Priorität der Freiheiten und Rechte, es ist interessant, dass jeder Bürger der Russischen Föderation das Recht hat, in den öffentlichen Dienst einzutreten, die folgenden Daten spielen keine Rolle:
- Geschlecht
- Rennen
- Religion oder Weltanschauung;
- Wohnort;
- das Vorhandensein von Pfosten oder Eigentum;
- Beteiligung an Gewerkschaften.
Aber es gibt eine Bedingung, ein Bürger muss die Staatssprache der Russischen Föderation sprechen, nämlich Russisch.
Zusammenschaltung verschiedener öffentlicher Dienste
In den Artikeln 6-7 des Bundesgesetzes über den öffentlichen Dienst wurden Thesen über die Zusammenschaltung verschiedener Dienste dargelegt, in denen die Bereiche der Interaktion zwischen kommunalen und zivilen Abteilungen beschrieben sind. Es werden vereinheitlichte Prinzipien hervorgehoben, auf denen jedes von ihnen basiert, einschließlich:
- die gleichen Qualifikationen;
- die gleichen Rechte, Pflichten, Einschränkungen;
- gleiche Anforderungen an berufliche Fähigkeiten und Mitarbeiterwachstum.
Dies unterstreicht, dass beide Dienste mehr gemeinsam haben als der zivile und der militärische Dienst. Ein wichtiges Postulat ist, dass zivile und kommunale Abteilungen die Beziehungen untereinander auf einer konstitutionellen Basis aufbauen.
Bestimmungen zum Positionsgesetz
Die Artikel 9-12 dieses normativen Rechtsakts regeln die Ausgabe von Stellen, daher die Wurzeln des Abschnitts, in dem Beschränkungen im Zusammenhang mit dem öffentlichen Dienst angegeben sind. Dieser Komplex beginnt mit einer Überprüfung der Kategorien und Typen, in die die Beiträge unterteilt sind. Folgende 3 Kategorien werden unterschieden:
- Führer
- Berater;
- Bereitstellung von Spezialisten.
Die letzte Gruppe dieses Artikels des Gesetzes über den staatlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation (RF) umfasst Mitarbeiter, die ein normales Leben in allen Bereichen gewährleisten - dokumentarisch, organisatorisch, informativ, wirtschaftlich und finanziell.
Die Einteilung in Gruppen unterscheidet höhere, Junior-, Haupt-, Führungs- und Seniorpositionen. Nur Manager können die erste haben, die gleiche Kategorie von Arbeitnehmern kann nicht "Senior" und "Junior" haben. Personal, das mit der Sicherheitsleistung befasst ist, kann keine Führungsposition innehaben.
Zusätzlich zur Position ist der Mitarbeiter noch dabei, Ränge zuzuweisen, für die eine Qualifikationsprüfung bestanden wird. Entsprechend den Ergebnissen können Sie einen der folgenden Ränge erhalten:
- Vollstaatsberater der Russischen Föderation;
- Staatsberater der 1. Klasse;
- Staatsberater der 2. Klasse;
- Staatsberater der 3. Klasse.
Der erste Rang wird vom Präsidenten persönlich vergeben, in anderen Fällen übernimmt der Leiter einer Bundesbehörde diese Funktion.
Gesetz über Qualifikationsanforderungen
Und obwohl vorher festgelegt wurde, dass es keine Hindernisse für die Besetzung einer Position gibt, ist klar, dass es bestimmte Einschränkungen im Zusammenhang mit dem öffentlichen Dienst gibt. Das erste Hindernis für politische und wirtschaftliche Machtverhältnisse kann ein Missverhältnis der Bürger zu den Qualifikationsanforderungen sein, darunter:
- Mangel an notwendiger Berufsausbildung;
- fehlende Berufserfahrung;
- Mangel an notwendigen Fähigkeiten und Kenntnissen.
Je nachdem, auf welche Stelle sich der Kandidat bewirbt (Senior oder Junior), werden Anforderungen aus unterschiedlichen Aufträgen präsentiert. Für höhere Posten erfolgt die Ausbildung auf der Ebene des Masters, für niedrigere Posten - das Vorhandensein eines Berufsausbildungsdiploms.
Welche Rechte hat ein Beamter?
Die angrenzenden Artikel 14 und 15 dieses normativen Gesetzes enthüllen die grundlegenden Rechte und Pflichten der Beamten. Es ist interessant, dass in der Liste der Rechte Löhne und Urlaube weit entfernt von den ersten Positionen besetzen.
Der zweite interessante Punkt betrifft die Einträge in der Personalakte. Es wird betont, dass der Mitarbeiter mit ihnen vertraut sein muss, bevor er in eine Personalakte aufgenommen wird. Es wird jedoch nichts darüber ausgesagt, ob er das Recht hat, Änderungen an den eingegebenen Informationen vorzunehmen. In der Liste der Rechte werden keine Beschränkungen im Zusammenhang mit dem öffentlichen Dienst erwähnt.
Es gibt Rechte, aber wo liegen die Verantwortlichkeiten?
Natürlich ist das nächste Kapitel des Gesetzes nach der Liste der Rechte den Pflichten gewidmet, die ein potenzieller Beamter erfüllen sollte. Alles beginnt mit der These über die Einhaltung der Verfassung der Russischen Föderation, andere russische Vorschriften, Anweisungen des Leiters (angegeben - "in ihren Befugnissen").
Wichtige Aufgaben sind:
- Erfüllung offizieller Aufgaben;
- Einhaltung des offiziellen Zeitplans, Wahrung der offiziellen Geheimnisse;
- Achtung des Eigentums des Beamten.
Ein wichtiger Punkt: Der Entzug der Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation für einen Beamten ist für die Manager obligatorisch. Und die im Artikel zuletzt genannte Verpflichtung: Der Mitarbeiter muss die Fingerabdruck-Registrierung bestehen. Ihre Reihenfolge bestimmt sich nach dem besonderen Bundesgesetz.
Details begrenzen
Die wichtigsten bundesrechtlichen Thesen sind in Artikel 16 mit der Überschrift „Beschränkungen des öffentlichen Dienstes“ aufgeführt. Es besteht aus nur drei Punkten, wobei die ersten detailliert die Gründe auflisten, warum es unmöglich ist, die gewünschte Position einzunehmen.
In Artikel 16 Absatz 2 wird hervorgehoben, dass möglicherweise andere Beschränkungen im Zusammenhang mit dem öffentlichen Dienst bestehen. Die Gründe in diesem Fall sollten in einem der Bundesgesetze dargelegt werden. Was kann die Besetzung einer freien Stelle mit der entsprechenden Ausbildung, dem Kenntnisstand und den Fähigkeiten sowie dem Dienstalter behindern?
Der erste Absatz ist die Unfähigkeit (oder eingeschränkte Rechtsfähigkeit), eine Voraussetzung dafür, dass diese Tatsache vom Gericht festgestellt wird. Die Frage der Entlassung wird erst entschieden, wenn die Entscheidung der Justizbehörde in Kraft getreten ist.
Der zweite Absatz stützt sich ebenfalls auf die Entscheidung der Justiz, betrifft jedoch das Strafregister. Dies bedeutet, dass ein Bürger nicht in den öffentlichen Dienst aufgenommen werden kann, wenn:
- er ist verurteilt;
- hat eine herausragende Überzeugung;
- hat ein unbestraftes Strafregister.
Wenn dies vor dem Betreten des Dienstes aufgedeckt wird, hat eine Person keine Chance, einen freien "warmen Stuhl" zu nehmen.Gleiches gilt für den Fall, dass ein Strafregister nach der Beschäftigung festgestellt wird. Es gibt nur eine Lösung - Entlassung und nach dem Artikel über die Verletzung der Bestimmungen des Gesetzes.
Der dritte wichtige Punkt, der im Kapitel über Einstellungsbeschränkungen beschrieben wird, ist die Weigerung einer Person, das Verfahren des Zugangs zu sogenannten geheimen Informationen zu durchlaufen. Wenn eine Krankheit festgestellt wird, die den öffentlichen Dienst beeinträchtigt, wird auch der potenzielle Mitarbeiter abgelehnt.
Um unnötige Fragen zu beseitigen, zum Beispiel, welche Krankheiten den „Start in die Karriere“ behindern, wird dieser Punkt um die Information ergänzt, dass die Liste der Krankheiten, die Bedingungen der klinischen Untersuchung für Arbeitnehmer, durch gesonderte Rechtsakte (auf Bundesebene) festgelegt ist.
Bei der Prüfung der Dokumente bei der Zulassung zum öffentlichen Dienst wird das Personal auf jeden Fall auf die Spalten zum Familienstand achten. Gemäß Artikel 16 Absatz 5 dieses Gesetzes können zwei Personen, Verwandte oder Schwager, nicht die Positionen von Beamten besetzen, sofern sich eine der anderen unterwirft. Dieser Artikel erschien im Gesetz 7 Jahre nach seinem Inkrafttreten, die Verwandtschaftsgrade sind im Detail beschrieben (Eltern, Ehepartner, etc.).
Mitarbeiter, die sich um eine Stelle bewerben, prüfen die Staatsangehörigkeit eines anderen Staates. Nach dem Gesetz der Russischen Föderation „Über den öffentlichen Dienst“ ist die zweite Staatsbürgerschaft ein wichtiger Grund für die Verweigerung. Eine Ausnahme wird nur gemacht, wenn ein internationales Abkommen mit einem anderen Staat unterzeichnet wird, das die doppelte Staatsbürgerschaft regelt.
Werden die Tatsachen der Übermittlung falscher Informationen, der Vorlage falscher Unterlagen, der Verschleierung von Informationen, der Beschäftigung verweigert. Gleiches gilt für Fälle, in denen ein potenzieller Kandidat über bestimmte Tatsachen, die die Aufnahme in den öffentlichen Dienst behindern, vorsichtig geschwiegen hat.
Die Umgehung des Dienstes in den Streitkräften der Russischen Föderation bezieht sich auch auf die Beschränkungen der Zulassung zum Dienst. Im Juni 2016 wurde dieser Absatz des Gesetzes überhaupt nicht durch einen weiteren Unterabsatz (12) ergänzt - das Versäumnis, Angaben zu Eigentum und Einkommen zu machen.
"Verboten!"
Einige der Verbotsgegenstände haben bereits ihre Gültigkeit verloren, aber nicht alle. So ist zum Beispiel ein Beamter der Russischen Föderation verpflichtet, seinen Posten zu verlassen, wenn er in einen Staat oder ein Wahlamt gewählt wird. Außerdem wird er sowohl in lokalen Regierungsbehörden als auch in Gewerkschaften gewählt.
Es ist verboten, die Arbeit eines Beamten mit unternehmerischer Tätigkeit zu verbinden. Da dieses Thema derzeit für die russische Realität relevant ist, haben die Verfasser des Gesetzentwurfs versucht, die These so genau wie möglich zu veröffentlichen, um die Andeutungen einzelner skrupelloser Arbeiter zu beseitigen.
Ein anderer Absatz ähnlicher Art besagt, dass Beamte im Rahmen des Verbots Belohnungen erhalten:
- geld
- Darlehen
- Geschenke
- Bezahlung für Dienstleistungen, Erholung, Transport.
Auch in dem Wissen, dass skrupellose Mitarbeiter sogar „Windhundwelpen“ bestechen können, wird im Gesetz „andere Belohnungen“ betont. Die Hauptsache ist, die Tatsache, diese Belohnung zu erhalten, festzustellen, und die Frage der Entlassung kann sehr schnell geklärt werden.
Die Ausnahme bilden Geschenke, die zu besonderen Anlässen eingehen:
- während Protokollereignissen;
- während Geschäftsreisen;
- bei verschiedenen offiziellen Veranstaltungen.
In solchen Fällen können Geschenke jedoch nicht mit nach Hause genommen werden. Sie gelten von vornherein als Eigentum des Bundes oder als Gegenstand des Bundes und müssen per Gesetz dem öffentlichen Dienst übertragen werden, in dem der Mitarbeiter, der das Geschenk erhalten hat, arbeitet.
Man könnte sagen, dass es Unterpunkte gibt, die mit Redefreiheit und Meinungsfreiheit zu tun haben. Erstens ist es dem Arbeitnehmer untersagt, Informationen, die ein Staatsgeheimnis darstellen, offenzulegen, wenn er die Dokumente unterschreibt. Zweitens hat der Arbeitnehmer nicht das Recht, die Leiter des Gremiums, in dem er arbeitet, höhere Personen und Organisationen zu verurteilen.
Die Verantwortung der Beamten erwartet und im Falle der Annahme von Auszeichnungen von Vertretern ausländischer Staaten, politischer Parteien, religiöser, öffentlicher Vereinigungen. Die Ausnahme bilden wissenschaftliche Organisationen: Die von ihnen vergebenen Titel verbleiben bei der Person.
Die Liste der Verbote enthält politische und religiöse Ansichten eines Beamten, der die Erfüllung seiner offiziellen Pflichten nicht beeinträchtigen sollte. Darüber hinaus kann er innerhalb seiner Struktur keine neuen politischen Parteien gründen oder deren Interessen vertreten. Ein ähnliches Verbot gilt für die Schaffung (Lobbying) von öffentlichen Organisationen, religiösen Strukturen, Gewerkschaften, Interessenverbänden usw.
Einige Unterabsätze beziehen sich auf die Zusammenarbeit mit ausländischen Organisationen. Neben der Nichtannahme von Auszeichnungen und Geschenken ist es auch verboten, Treuhand- und andere Koordinierungsräte zu betreten und finanzielle Unterstützung für die Bedürfnisse der Organisation zu akzeptieren (ohne die schriftliche Zustimmung hoher Beamter). Ausländische Banken sind nicht nur für den Beamten selbst, sondern auch für seine Angehörigen tabu. Der Kreis der Verwandten ist zwar eher klein - Ehepartner und minderjährige Kinder.
Die Verantwortung für Verstöße gegen die Bestimmungen ist sowohl im Gesetz selbst als auch in anderen aufsichtsrechtlichen Gesetzen der Russischen Föderation festgelegt.
Der Ethikkodex für einen Beamten
An einen Beamten werden ziemlich ernste Anforderungen gestellt. Sie sind in Artikel 18 aufgeführt. Der erste Punkt, den dieser Artikel erfordert, ist die gewissenhafte Erfüllung ihrer Pflichten. In der Liste der wichtigen Bestimmungen - Gleichbehandlung von Einzelpersonen und Vertretern juristischer Personen.
Ein wichtiger Punkt ist die neutrale Haltung, die die Beamten bei der Wahrnehmung offizieller Aufgaben einnehmen müssen, um auch nur die geringste Möglichkeit auszuschließen, dass Vertreter der Kirche, der Gewerkschaft, der geliebten Partei oder der öffentlichen Organisation eine Person beeinflussen können.
Das Folgende ist eine Liste, die weitgehend mit den Grundprinzipien des Erbauers des Kommunismus übereinstimmt:
- achtet auf Ehre und Würde;
- richtig sein;
- respektiere die Traditionen und Bräuche der kleinen Völker Russlands;
- bevorzugt Menschen unterschiedlichen Glaubens, Vertreter einer ethnischen Minderheit;
- Konfliktsituationen glätten.
Eine Sonderklausel verbietet es dem Leiter einer Regierungsbehörde, Untergebene dazu zu zwingen, sich einer bestimmten Partei, Gewerkschaft oder öffentlichen Organisation anzuschließen. Die Verantwortung für die Nichteinhaltung von Beschränkungen, Verboten oder die Nichteinhaltung von Verpflichtungen trägt er in der vorgeschriebenen Weise.
Bei einem sehr komplizierten Artikel handelt es sich um einen Interessenkonfliktartikel, bei dem es manchmal schwierig ist, solche Probleme zu lösen. Die Verfasser des Gesetzes verstehen, dass es unvollkommen ist, weiterhin Absätze und Unterabsätze zu klären. Wie aktiv dieser Prozess abläuft, zeigt der Artikel zum Interessenkonflikt.
Transparenz von Einnahmen und Ausgaben - wichtige Postulate
Nicht weniger wichtig für Russland, das auf allen Ebenen von Korruption geprägt ist, ist der Artikel des Gesetzes über die Bereitstellung von Informationen in Bezug auf das persönliche Eigentum eines Beamten. Wichtige Punkte:
- Informationen werden bei der Aufnahme und jährlich zur Verfügung gestellt;
- Informationen werden nicht nur persönlich vom Arbeitnehmer, sondern auch von seinem Ehepartner und seinen minderjährigen Kindern zur Verfügung gestellt (obwohl dies bekanntlich nicht immer der Fall ist und ein korrupter Beamter sein Eigentum sehr oft seinen Nachbarn überträgt).
Es ist gut, dass das Gesetz vorschreibt, dass die Darstellung von Eigentumsinformationen vertraulich ist, und dass diejenigen, die gegen diese Regel verstoßen, bestraft werden.
Die Unterlassung der Angabe ihres Einkommens oder des Einkommens des Ehepartners bei Bekanntwerden einer Tatsache führt eindeutig zur Kündigung. Artikel 20 enthält die Absätze 20.1 und 20.2, wobei der erste das Verfahren für die Übermittlung von Informationen über die Ausgaben und der zweite das Verhältnis eines Beamten zum Internet beschreibt.
Nach dem Gesetz müssen Bewerber Links und Adressen von Websites angeben, auf denen sie Informationen über sich selbst veröffentlicht haben. Geben Sie beim Aufrufen des Dienstes die Internetquellen für die letzten drei Jahre an und berichten Sie dann jährlich.
Dies sind alles vorbereitende Momente, die ein potenzieller Kandidat kennen muss, um seine Stärke und Fähigkeiten einschätzen zu können. Das Folgende ist eine detaillierte Überprüfung der Beschäftigungs-, Vertrags-, Transfer- und Urlaubsbedingungen, des Verfahrens für die Entlassung, Beförderung und Bestrafung. Es ist am besten, sich mit diesem Material vertraut zu machen, wenn die erste Phase erfolgreich abgeschlossen ist.