Umfassende Umweltverträglichkeitsprüfung

Eine umfassende Umweltverträglichkeitsprüfung ist eines der wichtigsten Instrumente zur Regulierung und Steuerung des Umweltmanagementprozesses. Es spielt eine Schlüsselrolle bei der Verhinderung globaler Klimaprobleme, sowohl jetzt als auch in Zukunft. Betrachten wir weiter, wie die Umweltauswirkungen der vorgeschlagenen Maßnahme bewertet werden.

Historischer Hintergrund

Zum ersten Mal wurde in Russland Ende der 80er Jahre eine Umweltverträglichkeitsprüfung durchgeführt. Das erste Land, das dieses Regulierungsinstrument einsetzte, waren die Vereinigten Staaten. Auf legislativer Ebene wurden Regeln festgelegt, nach denen eine UVP (Umweltverträglichkeitsprüfung) durchgeführt werden sollte. Das Projekt für den Bau eines großen Bauwerks (z. B. Industrie) oder andere Aktivitäten, die sich nachteilig auf den Zustand der Natur auswirken könnten, wurde unter Beteiligung der Öffentlichkeit erörtert und unter Berücksichtigung der Ansichten interessierter Kreise gebilligt. Es ist anzumerken, dass die in den USA verabschiedeten gesetzlichen Bestimmungen eine gewisse Rolle bei der späteren Entwicklung des gesamten Systems spielten.

Rechtsrahmen für die Umweltverträglichkeitsprüfung

1985 verabschiedete die EWG eine Richtlinie, die in vielen Staaten zum Vorbild für die Entwicklung von UVP-Systemen wurde. Zu dieser Zeit haben die meisten internationalen Organisationen und Institutionen die im Dokument für die Durchführung von Umweltverträglichkeitsprüfungen dargelegten Grundsätze und Grundsätze übernommen. 1991 wurde ein grenzüberschreitendes Übereinkommen genehmigt. Es wurden die wichtigsten Bestimmungen des gesamten UVP-Systems festgelegt, die Phasen der Umweltverträglichkeitsprüfung, und eine Liste der Tätigkeiten, für die dieses Verfahren vorgeschrieben ist. In der Russischen Föderation wird diese Tätigkeit durch die entsprechende Bestimmung geregelt. Die neueste Ausgabe dieses Dokuments wurde im Jahr 2000 genehmigt.

Merkmale der Entwicklung des UVP-Systems

In den ersten Jahren wurden hauptsächlich die anthropogenen Auswirkungen auf die Umwelt bewertet. Untersuchte hauptsächlich die Auswirkungen auf Wasser und Atmosphäre, Grundwasser und Boden, Fauna und Flora. Im Laufe der Zeit waren immer mehr an der Diskussion verschiedener Entwicklungen beteiligt. interessierte Parteien. In diesem Zusammenhang gewinnt die ökologische und ökonomische Bewertung der Umweltauswirkungen zunehmend an Bedeutung. In der Praxis haben Experten begonnen, sich mit der Analyse der Konsequenzen zu befassen, die sich aus der sektoralen und territorialen Entwicklung ergeben können.

Grundelemente

Die Umweltverträglichkeitsprüfung ist im modernen Sinne ein systematischer Prozess. Es umfasst sowohl die Entwicklung als auch die Umsetzung genehmigter und vereinbarter Aktivitäten. Es enthält die folgenden Elemente:

1. Prognose (Analyse) der potenziellen Auswirkungen der vorgeschlagenen Maßnahme auf den Zustand der Umwelt und Bewertung ihrer Bedeutung in allen Phasen der Vorbereitung und Durchführung.
2. Konsultationen mit Parteien, die an verschiedenen Aspekten der vorgeschlagenen Aktivitäten interessiert sind, um optimale Lösungen für alle Teilnehmer zu finden.
3. Dokumentation des Verfahrens, Durchführung von Zulassungen, Beratungen, Diskussionen und Analyseergebnisse.
4. Verwendung der Ergebnisse bei Entscheidungen über geplante Aktivitäten.

Wichtige Punkte

Eine umfassende Umweltverträglichkeitsprüfung basiert auf:

1. Demokratie. Der gesamte Prozess sollte allen Beteiligten zugänglich sein.
2. TransparenzEntscheidungen, die während der UVP getroffen wurden, und die Gründe dafür sollten zugänglich und offen für die Teilnehmer sein.
3. Gewissheiten. Die Fristen und das Verfahren für die Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung sollten zuvor von allen interessierten Parteien vereinbart und eingehalten werden.
4. Rechenschaftspflicht. Entscheidungsträger sollten allen am Prozess beteiligten Parteien Bericht erstatten.
5. Zuverlässigkeit. Die Umweltverträglichkeitsprüfung sollte objektiv und professionell durchgeführt werden.
6. Zweckmäßigkeit. Das Verfahren und die Ergebnisse der Analyse sollten den Schutz der Natur bei minimalen Kosten für die Öffentlichkeit gewährleisten.
7. Flexibilität. Die Spezialisten müssen dabei die Besonderheiten der Einrichtung berücksichtigen, auf die die UVP angewendet wird, und das Verfahren entsprechend anpassen.
8. Praktische Anwendbarkeit. Die Informationen und Ergebnisse, die während des Prozesses erhalten werden, sollten bei der Entwicklung und Entscheidungsfindung verwendet werden.

Verfahrensdetails

Die Umweltverträglichkeitsprüfung unterscheidet sich erheblich von herkömmlichen Regulierungsinstrumenten. Insbesondere letztere basieren hauptsächlich auf der Anwendung von Regeln und Normen, der Lizenzierung bestimmter Werke und den Anforderungen an die ausübenden Künstler. Die UVP zeichnet sich durch die Komplexität von Ansätzen und demokratischen Verfahren aus. Dies ermöglicht es Ihnen wiederum, indirekte Effekte, die Besonderheiten bestimmter Situationen, zu berücksichtigen. Auf der Grundlage dieser Analyse wird eine endgültige informierte Entscheidung getroffen. Darüber hinaus wird in jeder Phase des Prozesses die Meinung der interessierten Kreise berücksichtigt. Die Umweltverträglichkeitsprüfung ist am effektivsten, wenn sie in groß angelegten Entwicklungen angewendet wird. Ihre Umsetzung hat nicht nur erhebliche Auswirkungen auf die Natur, sondern wirkt sich auch auf die Interessen eines breiten Spektrums von Einzelpersonen aus. Für solche Entwicklungen sollte die Analyse der Auswirkungen auf die Atmosphäre, die Hydrosphäre und andere Elemente des Ökosystems in ihrer Beziehung durchgeführt werden und nicht deren Aufteilung vorsehen. Die Umweltverträglichkeitsprüfung beschränkt sich nicht nur auf die Analyse der Einhaltung der festgelegten Anforderungen. Es geht darum, die Öffentlichkeit über den Fortschritt des Prozesses und die Folgen der Umsetzung bestimmter Entwicklungen zu informieren. Großprojekte sind sowohl in Bezug auf die Spezifität der technologischen Prozesse als auch auf die Umweltbedingungen des betroffenen Gebiets zum Teil einzigartig.

Prozess

Für die Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung gibt es folgende Schritte:

1. UVP-Machbarkeitsstudie.
2. Definition von Aufgaben.
3. Vorläufige Umweltverträglichkeitsprüfung.
4. Entwicklung von Kontrollmaßnahmen.
5. Erstellung des endgültigen Dokuments.
6. Analyse der Qualität und Vollständigkeit der UVP-Materialien.
7. Entscheidungsfindung.
8. Wirkungsüberwachung.
9. Beteiligung der Öffentlichkeit.

Machbarkeitsanalyse

Die Umweltverträglichkeitsprüfung gilt nicht für alle Projekte. Unterschiedliche Zustände verwenden unterschiedliche Auswahlkriterien. In der Russischen Föderation wird die Liste der Arbeiten und Einrichtungen, für die die UVP uneingeschränkt durchgeführt wird, vom Ministerium für natürliche Ressourcen erstellt. Die Zweckmäßigkeit des Verfahrens wird auch von den Gebietsabteilungen des Ministeriums bestimmt. Für Einrichtungen und Tätigkeiten, für die keine UVP durchgeführt wird, erstellt der Kunde oder Entwickler einen Anhang zur Dokumentation. Dementsprechend wird eine Schlussfolgerung über die Zulässigkeit der angeblichen Umweltauswirkungen gezogen. Beispielsweise kann das Objekt, das sich in der Nähe eines Naturdenkmals befinden soll, besondere Aufmerksamkeit verdienen. Die Notwendigkeit einer UVP in solchen Fällen kann auf örtliche Bedenken zurückzuführen sein.

Die Probleme

Die größte Schwierigkeit ist die Beurteilung der Umweltauswirkungen für mehrere Objekte, die sich auf demselben Gebiet befinden sollen.Schwierigkeiten können insbesondere dadurch verursacht werden, dass deren Inbetriebnahme zu unterschiedlichen Zeitpunkten angenommen werden kann. Jedes Objekt für sich hat in solchen Fällen keine wesentlichen Auswirkungen auf die Umwelt. Zusammen können sie jedoch die Natur extrem negativ beeinflussen. Diese Auswirkungen müssen unbedingt analysiert und bei der Entscheidung über das Projekt berücksichtigt werden.

Wichtige Etappen

Das Verfahren zur Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung umfasst die Ermittlung des Ausmaßes und die Analyse der Wesentlichkeit der Auswirkungen. Diese Verfahren werden gemäß den Aufgaben durchgeführt, die gemeinsam mit interessierten Teilnehmern festgelegt werden. Insbesondere werden zu untersuchende Themen identifiziert, geeignete Alternativen zur vorgeschlagenen Aktivität entwickelt und ausgewählt. Ein wichtiger Schritt ist die Entwicklung von Maßnahmen zur Regulierung der Auswirkungen auf die Natur. Dazu gehören Maßnahmen zur Vermeidung, Reduzierung und Kompensation von Expositionseffekten, Projektanpassungen, Plansteuerung und -überwachung. In der Phase der Erstellung des endgültigen Dokuments werden die Analyseergebnisse in der Form bereitgestellt, die in den einschlägigen behördlichen Dokumenten festgelegt ist.

Überprüfen Sie diese auf Vollständigkeit und Angemessenheit der Daten. Auf dieser Grundlage wird eine Entscheidung über die Angemessenheit oder Unangemessenheit der weiteren Arbeit am Projekt sowie über die Notwendigkeit seiner Verfeinerung getroffen. Die Steuerung und Überwachung erfolgt in der Bauphase, bei der Inbetriebnahme und während des Betriebs der Anlage. Diese Verfahren sind erforderlich, um die Konformität von Entscheidungen und Indikatoren zu überprüfen, die die Auswirkungen auf Art, Prognosen und Anforderungen widerspiegeln, die während der Durchführung der UVP festgelegt wurden.

Beteiligung der Öffentlichkeit

In der Regel erfolgt die Festlegung der Aufgaben und die Analyse der Qualität und Vollständigkeit der UVP. Im Allgemeinen kann die Öffentlichkeit in jeder Phase der Bewertung teilnehmen. Programme, die es bereitstellen, können unterschiedliche Ziele haben. Daher kann eine Beteiligung der Öffentlichkeit erforderlich sein, um die Bürger einfach zu informieren. In einigen Fällen wird die Einbeziehung einer Vielzahl von Akteuren in den Entscheidungsprozess durchgeführt. Die öffentliche Meinung kann die Situation erheblich beeinflussen.

Kunden

Sie sind Gegenstand der Umweltverträglichkeitsprüfung. Kunden können juristische Personen oder Bürger sein. Sie sind für die Organisation der UVP gemäß den Anforderungen der Rechtsakte verantwortlich, die die Entwicklung, Koordinierung und Prüfung der technischen Dokumentation für die Einrichtung regeln. Kunden tragen die mit der Bewertung verbundenen Kosten. Wenn eine UVP vollständig durchgeführt wird, können die Kosten beträchtlich sein. Der Initiator (Kunde) ist verpflichtet, die Prognose der Auswirkungen der geplanten Arbeiten zu erfüllen, einen Bericht über die Ergebnisse der Analyse zu erstellen und die Beteiligung der öffentlichen Vertreter an der Vorbereitung und Diskussion der Materialien sicherzustellen.

Autorisierte Stellen

Hierzu zählen Organisationen und Strukturen, die im Rahmen einer Bewertung der Auswirkungen auf die Natur oder im Rahmen der gesamten Tätigkeit mit besonderen Funktionen ausgestattet sind. Es gibt drei Hauptarbeitsbereiche der befugten Stellen:

1. Kontrolle über den UVP-Prozess. Diese Funktion wird vom Ministerium für natürliche Ressourcen wahrgenommen. Zu seinen Kompetenzen gehört die Überwachung der Einhaltung des Verfahrens sowie die Überprüfung der Vollständigkeit und Qualität der Informationen in der Dokumentation.
2. Treffen von Entscheidungen basierend auf den Ergebnissen der Analyse.
3. Koordination bestimmter Bereiche der beabsichtigten Tätigkeit. An diesem Prozess sind spezialisierte Stellen beteiligt, die Lizenzen, Genehmigungen usw. ausstellen.

Interne Systeme internationaler Finanzstrukturen

Diese Organisationen sind in erster Linie die Weltbank und die Europäische Bank für Entwicklung und Wiederaufbau.Ihre internen Kontrollstrukturen wenden bei der Auswahl der Investitionsprojekte in den Ländern Ost- und Mitteleuropas sowie in den Entwicklungsländern aktiv Umweltverfahren an. Sie überwachen die Einhaltung der festgelegten Anforderungen und notwendigen Bedingungen durch Kunden (Initiatoren), die finanzielle Mittel beantragen. Interne Strukturen bewerten die Qualität der UVP-Materialien und ziehen eine Schlussfolgerung zur Durchführbarkeit von Investitionen.

Andere interessierte Parteien

Die Umsetzung eines Großprojekts wirkt sich auf die Interessen einer Vielzahl von juristischen Personen, Bürgern und sozialen Gruppen aus. Die Abstimmung der vorgeschlagenen Maßnahmen mit ihnen ist eine der Hauptaufgaben der UVP. Interessengruppen, die ihre eigenen Interessen vertreten, tragen nicht nur zur Suche und Annahme optimaler Lösungen bei. Steigern Sie den Wert der Bewertungsergebnisse erheblich, indem Sie zusätzliche Informationen zu vorwiegend sekundären Einflüssen bereitstellen.

Bestimmung des Einflussniveaus, Analyse der Signifikanz

Die Vorhersage der Auswirkungen und der Prozess der Ausarbeitung von Maßnahmen zu ihrer Verringerung bilden einen der Bestandteile der Bewertung. Während des Verfahrens werden diejenigen Einflüsse identifiziert, die von den für die einzelnen Quellen und Umgebungen vorgesehenen Standards und Normen praktisch nicht berücksichtigt werden. Hierzu zählen vor allem indirekte Einflüsse sozioökonomischer Natur. Die Prognoseergebnisse werden von Personen verwendet, die leitende und andere wichtige Entscheidungen treffen, sowie von anderen Parteien. Auf der Grundlage von Indikatoren, territorialen Verwaltungs- und Exekutivorganen können Vertreter der Öffentlichkeit und anderer Einrichtungen eine fundierte Auswahl der vorgeschlagenen Optionen für die beabsichtigte Arbeit treffen, einschließlich Null (Ablehnung weiterer Aktivitäten).

Wichtiger Punkt

Nachdem alle wahrscheinlichen Auswirkungen identifiziert wurden, ist es bei weitem nicht in allen Fällen möglich, die Signifikanz und das Ausmaß jeder einzelnen sofort zu beurteilen. Dies ist auf den hohen Forschungsaufwand zurückzuführen, der mit erheblichen Kosten verbunden ist. Die Situation wird durch das Fehlen klarer UVP-Verfahren erschwert. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, die Umweltelemente und die Eigenschaften der Einflussquelle auszuwählen, die das Gesamteinflussniveau bestimmen. Mit anderen Worten, die Indikatoren sind geordnet. Daher sollten nur signifikante Auswirkungen einer umfassenden Bewertung unterzogen werden. Um diese Aufgabe zu erfüllen, benötigen Spezialisten Informationen über die natürlichen Bedingungen, den Zustand der Ökosystemkomponenten und die Eigenschaften der Quelle, die sich negativ auf sie auswirken. Da die Umwelt im Rahmen der Folgenabschätzung nicht nur direkt auf die Natur selbst, sondern auch auf das sozioökologische und ökonomische System insgesamt bezogen ist, wird die Bedeutung von Veränderungen eher durch die Folgen sozioökonomischer Natur bestimmt.

Bedeutung der negativen Auswirkungen

Die Ermittlung der Auswirkungen, die Analyse ihres Niveaus und ihre Wesentlichkeit sind nicht nur Schlüsselelemente der UVP. Ein ähnliches Problem wird auch in anderen Fällen gelöst. Diese Verfahren sind beispielsweise von besonderer Bedeutung für die Ermittlung der Umweltaspekte bei der Erstellung von Umweltmanagementsystemen. Trotz einiger Ähnlichkeiten weisen die Prozesse eine Reihe von Merkmalen auf. Sie richten sich nach dem Umfang der Analyse und den Fristen, in denen sie durchgeführt wird. Die Auswirkungen können durch eine Veränderung der Indikatoren für den Zustand der Umwelt über einen bestimmten Zeitraum innerhalb der Grenzen eines bestimmten Gebiets charakterisiert werden und können das Ergebnis realer oder wahrgenommener Aktivitäten sein.Ihr Wert kann durch Vergleich der prognostizierten oder tatsächlichen Situation mit der Situation ermittelt werden, die vor dem Beginn der Tätigkeiten stattgefunden hätte (oder hätte), oder wenn sie überhaupt nicht durchgeführt worden wäre.

Fazit

Eine Folgenabschätzung ist ohne eine Analyse der Leistungsindikatoren der Anlage (geplant oder vorhanden) sowie der vorhergesagten Folgen ihres Betriebs nicht möglich. Danach muss das Ausmaß der Auswirkungen bestimmt werden, indem die wahrscheinlichen Änderungen vorhergesagt und die bedeutendsten identifiziert werden. Die Auswirkungen sollten nach Möglichkeit quantifiziert werden. Die Aufgabe, die Analyse der Größenordnung und Signifikanz des Einflusses zu identifizieren, wird mit Hilfe der Systemanalyse gelöst. Aufgrund der Tatsache, dass das Bewertungsobjekt selbst eine gewisse Komplexität aufweist, reicht diese Technik allein jedoch nicht aus. Daher wird in allen Phasen eine Expertenanalyse häufig angewendet. Die Schlussfolgerungen von Spezialisten ergänzen in vielen Fällen organisch die traditionellen Methoden zur Identifizierung negativer Einflüsse. In einigen Situationen sind das Wissen, die Professionalität und die Erfahrung von Experten das wichtigste Instrument bei der Durchführung einer UVP.