Die lokale Selbstverwaltung ist eines der obligatorischen und unveräußerlichen Elemente, die dem Verfassungssystem Russlands zugrunde liegen. 1993 wurde dieser Apparat auf gesetzlicher Ebene festgelegt. Die Abkürzung LSG steht für Local Government.
Nach der Verfassung der Russischen Föderation ist eine solche Komponente der sozialen und sozialen Governance eine Form der Demokratie, ein Instrument zur Umsetzung und zum Schutz der Bürgerrechte, die Lösung einer Reihe von Problemen durch die teilweise Übertragung von Befugnissen durch staatliche Behörden.
Im weiten und engen Sinne
Im Hauptgesetz unseres Landes gibt es keine Definition der Abkürzung LSG. Dies bedeutet jedoch keineswegs, dass das betrachtete Konzept in keinem anderen Dokument behandelt wird. So ist zum Beispiel die Dekodierung der lokalen Selbstverwaltung im Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ dargestellt. Dieser normative Rechtsakt legt seine Definition offen. Die kommunale Selbstverwaltung ist eine Art Machtausübung des Volkes, die innerhalb der gesetzlich festgelegten Grenzen erfolgt und die Verantwortung für Entscheidungen in Angelegenheiten von lokaler Bedeutung gegenüber der Bevölkerung impliziert.
Die Bevölkerung eines bestimmten Gebiets (einer Region) legt unabhängig die organisatorische Grundlage ihrer Gemeinde fest. Neben Selbstverwaltungsorganen können auch andere Formen der Ausübung der Demokratie stattfinden. Wenn wir das Konzept der lokalen Selbstverwaltung in einem engeren Sinne betrachten, impliziert die Entschlüsselung Einheiten selbstverwaltender territorialer Gemeinschaften.
Im demokratischen System nimmt die Struktur der lokalen Körperschaften einen besonderen Platz ein. Das Prinzip der Bildung der lokalen Selbstverwaltung besteht darin, dem Staat ein funktionierendes Dezentralisierungsmanagementsystem zur Verfügung zu stellen. In diesem Zusammenhang kann man die Hauptziele herausgreifen, die die Behörden verfolgen, nämlich die Übertragung von Befugnissen an die Kommunen - die Wahrung der Interessen der Zivilgesellschaft der Gebietseinheiten unter Wahrung der historischen lokalen Traditionen, der Sprache und der Religion.
Dank der koordinierten Arbeit der lokalen Gebietskörperschaften gibt es eine wirksame Machtorganisation auf lokaler Ebene, die die Möglichkeit einer unabhängigen Entscheidungsfindung in Angelegenheiten von lokaler Bedeutung durch die Zivilgesellschaft bietet.
Das System der Nichtregierungsbehörden
Die lokale Selbstverwaltung ist die lokale Regierung, die ihre Autorität ausübt und die Interessen der Bevölkerung vertritt. Gleichzeitig ist die Kommunalverwaltung keine staatliche Struktur. Die Hauptaufgabe der Kommunalverwaltungen (LSG) ist die Ausübung von Befugnissen, was die Verbindlichkeit ihrer Entscheidungen erklärt.
Normative Rechtsakte kommunaler und staatlicher Körperschaften sind für Bürger, Wirtschaftsunternehmen, öffentliche Organisationen und Haushaltseinrichtungen im Hoheitsgebiet einer bestimmten administrativ-territorialen Einheit gleichermaßen rechtskräftig.
Trotz der Tatsache, dass das lokale Selbstverwaltungssystem in Russland getrennt und unabhängig ist, müssen seine Vertreter eng mit Regierungsbehörden zusammenarbeiten. Verwechseln Sie die Interaktion jedoch nicht mit der Einmischung staatlicher Körperschaften und ihrer Beamten in die Aktivitäten der Kommunen. Das Gesetz verbietet jegliche staatliche Invasion der lokalen Selbstverwaltung, die Ersetzung und Einschränkung der Befugnisse der lokalen Selbstverwaltung durch öffentliche Organisationen ist nicht gestattet.
Herkömmlicherweise kann die Struktur von Machtverbänden auf dem Gebiet in zwei Kategorien unterteilt werden. Vertretungsorgane gehören der ersten und andere durch die Charta einer bestimmten Gemeinde gebildete Formationen der zweiten Gemeinde an. Der Name, die Zusammensetzung und das Verfahren zur Ausübung der Befugnisse des Selbstverwaltungsapparats richten sich auch nach den Gesetzen der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation und den föderalen Regulierungsgesetzen.
Auf legislativer Ebene wird die obligatorische Bildung einer gewählten lokalen Regierung festgelegt. In dieser Hinsicht bietet der Staat den Gemeinden Unabhängigkeit bei der Auswahl verschiedener organisatorischer und struktureller Schemata für die Schaffung einer lokalen Selbstverwaltung. Die Tätigkeiten der Gremien sollten exekutiver und administrativer Art sein, auch wenn dies nicht im Hauptgesetz des Bundes festgelegt ist, das die allgemeinen Grundsätze für die Bildung der örtlichen Regierungsinstitution regelt.
Positionen in Gemeinden
Die Beamten, die zur Arbeit in die Kommunalverwaltung kamen, werden als städtische Angestellte eingestuft. Im Gegensatz zum öffentlichen Dienst wird der lokale durch die Satzung einer bestimmten regionalen Einheit geregelt, die auf den Bestimmungen des Bundesgesetzes über die Grundlagen des kommunalen Dienstes in der Russischen Föderation und anderen Gesetzen des betreffenden Gebiets beruht.
Positionen in der Struktur der lokalen Selbstverwaltung sind unterteilt in:
- Wahl - Mitarbeiter werden nach den Kommunalwahlen durch Abstimmung an solche Orte berufen. Wahl sind die Posten von Abgeordneten, Mitgliedern des gewählten Gremiums und anderen.
- Besetzt - die Grundlage für die Ernennung zu solchen Ämtern ist die Entscheidung eines gesetzlich gewählten Gremiums.
- Andere Posten der Gemeinde.
Die letzte Gruppe umfasst offene Stellen, die nach Abschluss eines Arbeitsvertrags bei hochqualifizierten Fachkräften eingehen. Bürger, die solche Ämter innehaben, gelten jedoch auch als städtische Arbeitnehmer.
Kommunalwahlen
Das wichtigste Prinzip der Arbeitsorganisation der lokalen Selbstverwaltung ist die Bildung der lokalen Regierung durch Wahlen. Ihr wichtigstes und einziges Ziel ist die Bildung eines wichtigen Bindeglieds, das die Interessen der Bevölkerung vertreten und schützen und die koordinierte Arbeit der gesamten administrativ-territorialen Einheit sicherstellen kann.
Wahlen zu kommunalen Selbstverwaltungsorganen (LSGs) werden in Übereinstimmung mit der Bundesgesetzgebung und den internationalen Rechtsnormen, insbesondere den Bestimmungen der Europäischen Charta zur kommunalen Selbstverwaltung, abgehalten. Der Wahltermin ist durch die Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation begrenzt und festgelegt.
Die Vorbereitung und Durchführung des Wahlprozesses für die kommunalen Körperschaften erfolgt durch territoriale Wahlkommissionen (Bezirk und Bezirk), die für die Gewährleistung der Rechtmäßigkeit der Wahlrechte der Bürger der Russischen Föderation voll verantwortlich sind. Zusammen mit den regionalen Wahlkommissionen beteiligt sich die Zentrale Wahlkommission der Russischen Föderation an der Wahl von Personen für repräsentative und andere gewählte Posten.
Sowohl in der Vorbereitung des Wahlprozesses als auch während der Veranstaltung selbst ist der Nachweis der Unabhängigkeit der kommunalen Strukturen von staatlichen Stellen von grundlegender Bedeutung. Die kommunalen Selbstverwaltungsorgane sollten im Rahmen ihrer Zuständigkeit unabhängige Entscheidungen treffen und eine fruchtbare Interaktion nicht nur mit Regierungsbehörden, sondern auch mit den Medien sicherstellen.
Die Rolle der KEK der Russischen Föderation im Wahlprozess besteht darin, ihre eigenen Befugnisse einzusetzen, um die Kontrolle über die Wahrung der Wahlrechte zu gewährleisten und den lokalen Kommissionen in den Teilgebieten der Russischen Föderation organisatorische, methodische, rechtliche und sonstige Beratungshilfe zu leisten.
Wie wählen Menschen Positionen in der lokalen Selbstverwaltung aus?
In den Jahren der Unabhängigkeit hat unser Land genügend Erfahrung für die Vorbereitung und Durchführung von Kommunalwahlen gesammelt.Die Wahl der Personen, die die berechtigten Interessen der Bürger vertreten, erfolgt auf der Grundlage einer geheimen Abstimmung. Wahlen zur kommunalen Selbstverwaltung sind die Verwirklichung des allgemeinen Wahlrechts der Bevölkerung. Sie müssen die Grundsätze der Demokratie und die internationalen Standards uneingeschränkt einhalten.
Die russischen Bürger haben die Befugnis, nicht nur zu wählen, sondern auch in die Gemeinde gewählt zu werden. Dabei spielen Geschlecht, Nationalität, Religion, sozialer Status und materieller Status keine Rolle. Ungeachtet der politischen Überzeugungen und des politischen Engagements sind die Wahlstimmen der Bürger nicht mehr oder weniger bedeutend - sie haben das gleiche Gewicht.
Die Wahl von Personen in kommunale Selbstverwaltungspositionen sowie von Beamten kann auf alternativer Basis erfolgen. Wie die Praxis zeigt, bewerben sich durchschnittlich 2 bis 12 Bewerber um ein stellvertretendes Mandat. An der Schaffung lokaler Selbstverwaltungsstrukturen sind öffentliche Verbände direkt beteiligt. In den meisten Fällen handelt es sich um große gemeinnützige Organisationen, die sich für ihre Nominierten einsetzen, für Transparenz sorgen und den Wahlprozess kontrollieren.
In der Russischen Föderation sowie in den entwickelten europäischen Mächten werden verschiedene Methoden zur Bildung der lokalen Selbstverwaltung angewendet. Beispielsweise werden die Vertretungsorgane durch Stimmabgabe gewählt, die in der Bevölkerung stattfindet. In einigen Fällen können die Befugnisse der Bürger auf öffentliche Sitzungen und Organisationen übertragen werden.
Gemeindevorsteher
Der Vorsitzende der örtlichen Selbstverwaltung ist ein gewählter Beamter, der sein Amt als Ergebnis des Sieges bei den Kommunalwahlen erhalten hat. Er leitet die lokale Verwaltung, die in einem bestimmten Gebiet des Subjekts der Russischen Föderation mit der täglichen Verwaltung befasst ist. In städtischen Siedlungen wird der Leiter der lokalen Selbstverwaltung am häufigsten als Bürgermeister, der Leiter der Stadt bezeichnet, und in Bezirken, Dörfern und anderen administrativ-territorialen Einheiten werden die Leiter der lokalen Selbstverwaltung von Bezirken, Stadtbezirken, Dorfräten usw. gewählt.
Der Leiter der kommunalen Selbstverwaltungsstruktur kann auf zwei Arten gewählt werden: entweder durch Abstimmung der in dem Gebiet lebenden Bevölkerung oder durch Ernennung eines Kandidaten aus dem Vertretungsorgan. In fast zwei Dritteln der verfassunggebenden Körperschaften der Russischen Föderation wurden die kommunalen Selbstverwaltungschefs in geheimer Abstimmung der Bürger gewählt. Viel seltener wird eine Führungskraft aufgefordert, eine Position zu einem Arbeitsvertrag einzunehmen.
Sorten von kommunalen Strukturen
Um eine objektive Einschätzung der Aktivitäten der lokalen Selbstverwaltung zu geben, muss zunächst herausgefunden werden, wie effektiv und nützlich ihre Struktur für die Gesellschaft ist. In Russland gibt es nur Einkammergemeinden. In anderen Ländern wird manchmal auch eine Zweikammerkonstruktion verwendet (zum Beispiel die lokale Regierung von New York). Unabhängig von der Struktur der kommunalen Selbstverwaltung müssen die Statuten der Gemeinden zwangsläufig Folgendes enthalten:
- Vertretungsorgane;
- Regierungschefs;
- Verwaltung der Region, des Landkreises, des Dorfes;
- Aufsichtsbehörde der Gemeinde;
- andere Selbstverwaltungsstrukturen.
Auf der Grundlage der Autorität der lokalen Selbstverwaltung bietet die föderale Gesetzgebung im Bereich der lokalen Selbstverwaltung verschiedene Optionen für den Bau kommunaler Verwaltungseinheiten. Im ersten Fall werden die Mitglieder des Vertretungsorgans von den Bürgern gewählt. Das Kapitel wird auch von der Bevölkerung gewählt. Der Vorsitzende der örtlichen Verwaltung wird durch den Arbeitsvertrag ernannt.
Die zweite Version der Struktur der Selbstverwaltungsorgane sieht so aus: Ein repräsentatives Organ wird von den Bürgern gewählt, der Gemeindevorsteher hat gleichzeitig die Position des Leiters des örtlichen Exekutivorgans inne.
Eine Alternative zu beiden oben genannten Regelungen ist: Die Abgeordneten des Gemeinderats werden durch Volksabstimmung gewählt, der Leiter der Stadt, des Dorfes, des Bezirks usw. wird von der Vertretung ernannt, und ein anderer Beamter wird nach Unterzeichnung des Vertrags der Leiter der örtlichen Verwaltung.
Die Gesetzgeber müssen sehr mühsam und komplex daran arbeiten, die regionale Gesetzgebung zu modernisieren und die Regulierungsstandards an die Bestimmungen der Bundesgesetze anzupassen, die den Mechanismus zur Gewährleistung der Ausübung der Bürgerrechte regeln (Teilnahme an Wahlen, Referenden).
Darüber hinaus zeigt die Erfahrung der letzten Jahre mit Wahlen zu kommunalen Selbstverwaltungsorganen, dass die Bundesgesetzgebung dringend verbessert werden muss. Ziel der Änderungen ist es, die allgemeinen Grundsätze der Berücksichtigung der Zivilmeinung bei der Bildung und Umgestaltung von Kommunen zu ergänzen, den Zuständigkeitsbereich der kommunalen Selbstverwaltung festzulegen und die Grenzen ihrer Möglichkeiten festzulegen.
Selbstverwaltungskompetenz
Basierend auf den Funktionen der lokalen Selbstverwaltung ist es nicht schwierig, die Hauptmächte zu identifizieren, die sie besitzen. Tatsächlich sind die Kommunalverwaltungen in der Lage, lokale Angelegenheiten zu regeln. Zuallererst ist die Autorität der Führung in Fragen der Entwicklung des Wohn- und Gemeinschaftsraums und des Schutzes der natürlichen Umwelt hervorzuheben.
Zu den Aufgaben der Gemeinden gehört auch die Planung der Siedlungsentwicklung und die Überwachung der Projektdurchführung. Unternehmen erhalten auch die Erlaubnis, mit dem Straßenbau vor Ort zu beginnen. Die Instandsetzung von Abwasser, Wasserversorgung und Gasversorgung des kommunalen Wohnungsbestandes, die Errichtung von Kläranlagen und vorbeugende Maßnahmen zur Verhinderung der Verschmutzung von Gewässern eines bestimmten Gebiets - all diese Fragen sind Sache der örtlichen Selbstverwaltung.
Im sozialen Bereich sind die Gemeinden für die Unterstützung schutzbedürftiger Gruppen verantwortlich. Die Unterstützung für bedürftige Bürger erfolgt auf Kosten des lokalen Haushalts. Zu den sozialen Befugnissen der Kommunen zählen die Einrichtung von Altersvorsorgebeihilfen, der Bau und die Instandhaltung von Altenheimen, Hospizen, Krankenhäusern, Entbindungsheimen, Kindergärten, Schulen usw. Die kommunalen Selbstverwaltungsbehörden verwalten den nicht privatisierten Wohnungsbestand und erteilen Genehmigungen für die Zuteilung von Räumlichkeiten an gewerbliche Unternehmen.
Auf dem Gebiet der Strafverfolgung und des Schutzes der Bürgerrechte und -freiheiten haben die Gemeinden getrennte Befugnisse. Kommunalverwaltungen können an öffentlichen Orten bestimmte Verhaltensregeln festlegen, die Abhaltung von Massenversammlungen, Kundgebungen, Übungen usw. genehmigen oder untersagen.
Die Kommunen haben im Rahmen der steuerlichen Beziehungen eine relative Unabhängigkeit: Die Kommunen haben das Recht, aus den Steuern der lokalen Bevölkerung Reservefinanzmittel zu bilden. Übrigens haben die Kommunen nicht die Befugnis, ihre eigenen Gebühren, Steuerzahlungen, zum Beispiel für Werbung, Kapital, Immobilien usw., einzuführen und nach eigenem Ermessen an die Bedürfnisse der Region heranzuführen.
Was sind die Ziele der Selbstverwaltung?
Angesichts der Rolle der lokalen Gebietskörperschaften bei der Verwirklichung der Demokratie werden die wichtigsten Ziele, die sie verfolgen, deutlich. Die Anwesenheit der Gemeinde ist in erster Linie eine Garantie für die Beteiligung der Bevölkerung an der Lösung einer Reihe von Problemen im Wohnungsbau sowie in den Bereichen Soziales und Haushalt.
Die LSGs sind aufgefordert, den Bürgern die Möglichkeit zu geben, Entscheidungen in Angelegenheiten von lokaler Bedeutung unabhängig zu treffen. Dies erklärt den Zweck der kommunalen Aktivitäten - die Schaffung von Bedingungen für eine wirksame Beteiligung der Bevölkerung am Leben des Staates, die durch die Anwesenheit gewählter Körperschaften, die Nutzung direkter demokratischer Institutionen durch die Kommunen und die Aufrechterhaltung einer stabilen materiellen, technischen und finanziellen Grundlage zur Lösung wirtschaftlicher und sozialer Probleme erleichtert werden.
Jedes Mitglied der Gesellschaft, das den Problemen seiner Region nicht gleichgültig gegenübersteht und bereit ist, eine aktive Staatsbürgerschaft zu zeigen, hat die Möglichkeit, einen schriftlichen Antrag, eine Erklärung oder eine Beschwerde an die örtliche Verwaltung oder einen bestimmten Beamten zu richten. In den meisten Orten gibt es eine „Hotline“ für Selbstverwaltungsstrukturen, über die Sie sich telefonisch zu wichtigen Fragen beraten lassen können. Die Telefonnummer der LSG der Gemeinde finden Sie übrigens auf der Website der Verwaltung ihrer Stadt, ihres Dorfes, ihres Dorfes, ihres Landkreises.
Gemeindehaushalte: Ausgabenposten
Wie bereits erwähnt, besteht eine der Befugnisse der Kommunalverwaltungen darin, ein Budget zu erstellen, um die Aufgaben und Funktionen sicherzustellen, die den Themen der LSG zugewiesen sind, einschließlich der Verwaltung des Eigentums der Gemeinde. Effiziente Nutzung von Staatseigentum und eine kompetente Verteilung der Finanzen rechtfertigen den sozialen Auftrag der Kommunen in vollem Umfang.
Die Verfassung der Russischen Föderation verankert offiziell das Recht der Gemeinde, Probleme auf lokaler Ebene unabhängig zu lösen. Die Kosten für die Aufrechterhaltung der lokalen Selbstverwaltung werden ebenfalls aus dem lokalen Budget gedeckt. Die am Prozess der Selbstverwaltung beteiligte Bevölkerung der Gebietskörperschaft wird somit für die Ergebnisse der Vermögensverwaltung und des rationellen Umgangs mit Finanzmitteln der Gemeindekasse verantwortlich.
Darüber hinaus sorgen kommunale Körperschaften für eine umfassende Erschließung der Gemeindegebiete. Da jede administrativ-territoriale Einheit eine Art Wohnkomplex ist, sei es eine Stadt, ein Dorf, ein ländlicher Bezirk oder ein Dorf, sind die Ergebnisse der Lösung von Umweltproblemen von größter Bedeutung.
Daher steht die integrierte Entwicklung der Gemeinde in direktem Zusammenhang mit der von den lokalen Behörden gewählten Haushaltspolitik. Die kommunalen Selbstverwaltungsorgane leiten die Mittel für die Durchführung kommunaler Programme und verwalten die Finanzen der lokalen Haushalte unabhängig voneinander. Sie sind befugt, für besondere Zwecke außerbudgetäre Mittel zu bilden, neben den Bundessteuern zusätzliche Steuern festzusetzen und die Höhe der Leistungen für ihre Auszahlung festzulegen.
Ein weiterer Bereich, in dem Haushaltsmittel ausgegeben werden, ist die Verbesserung der Lebensbedingungen der Bevölkerung. Für den vollständigen Ausbau der Infrastruktur und die Verbesserung der Organisation der Dienstleistungen für die Bevölkerung des Bezirks spielt die Rolle nichtstaatlicher Selbstverwaltungsstrukturen eine große Rolle. Um die Grundbedürfnisse der Bürger zu befriedigen, befassen sich die Kommunen mit den Fragen der Bildung und Instandhaltung relevanter Unternehmen, Institutionen, Organisationen und Dienstleistungen.
Die Kommunen sind verpflichtet, Bedingungen für den Ausbau des Wohnungsbaus und der soziokulturellen Infrastruktur zu schaffen, die Öffentlichkeit mit Gastronomie, Handel, öffentlichen Dienstleistungen usw. zu versorgen.
Kommunen haben einen wichtigen Platz im Managementsystem einer demokratischen Gesellschaft und eines demokratischen Staates. Das Hauptziel der Organisation der Einrichtung der lokalen Selbstverwaltung besteht darin, die Bürger zur direkten Teilnahme an der Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung zu bewegen.
Dank des gegenwärtigen Apparats der lokalen Gebietskörperschaften in allen Teilgebieten der Russischen Föderation gibt es eine allmähliche Abkehr von der Tradition, die sich während der Sowjetunion entwickelt hat. Die Lösung von Problemen jeglicher Größe nur durch staatliche Strukturen bedeutete, dass die tatsächliche Entfremdung des Volkes von der Macht ein Hindernis für die Verwirklichung seines Rechts darstellte.