Kommunalreform in Russland - Merkmale, Anforderungen und Konsequenzen

Lokale Selbstverwaltung ist eine solche Organisation von Aktionen in dem Staat, in der sich die Bevölkerung aufgrund ihrer Interessen mit Fragen von lokaler Bedeutung befasst. Die Existenz eines rechtsdemokratischen Staates ist ohne lokale Regierungsreformen unmöglich.

Bei der Bildung des russischen Staates spielten Reformen, die die lokalen Gebietskörperschaften betrafen, eine bedeutende Rolle.

In dem Artikel werden wir die wichtigsten Reformen der lokalen Gebietskörperschaften in Russland, ihre Spezifität und Bedeutung im Detail analysieren.

Reformen von Peter dem Großen

Der Autor der ersten Reformen der kommunalen Selbstverwaltung war Peter der Große. Seine reformistische Tätigkeit zielte nicht nur auf die Stärkung der Autokratie und der militärischen Macht ab, sondern auch auf die sozialen Bereiche der Gesellschaft.

Voraussetzungen für die Reform:

• Während der Großen Botschaft sah Peter I. persönlich das europäische Verwaltungssystem und nahm es als Grundlage für zukünftige Veränderungen.
• Das alte System hat die Entwicklung der Wirtschaft gebremst.
• Es war notwendig, die Machtvertikalen zu stärken, um Aufstände zu verhindern.
• Es gab einen Nordkrieg mit Schweden, und es war notwendig, die Armee mit Steuern zu versorgen.

Peter der Große schuf zwei Hauptreformen der lokalen Selbstverwaltung: Provinz und Stadt.

Provinzreform von Peter I.

Die erste Phase der Provinzreform begann 1708 und teilte den Staat in Provinzen auf. Dies geschah, damit die Steuern aus jeder Provinz die Armee und die Marine enthalten konnten.

Die zweite Phase begann nach dem Krieg - am 7. Dezember 1718 wurde die Schaffung von Provinzen genehmigt, die in Bezirke unterteilt waren.

Peter I. ernannte Gouverneure, die die Provinzen vollständig kontrollierten. Die Verwaltung und die Gouverneure wurden vom Senat ernannt und den Vorständen unterstellt. Der Gouverneur war das Oberhaupt der Provinz.

Stadtreform von Peter I.

• Die Bevölkerung der städtischen Siedlungen in Großstädten war den Magistraten unterstellt, in Kleinstädten den Rathäusern.
• Der Magistrat war für die Polizei und das Gericht zuständig und verwaltete die Wirtschaft der Stadt.
• Magistrate und Rathäuser unterstanden dem Hauptmagistrat und den Kammervorständen.
• Der Magistrat hat die gewählten Behörden nicht abgesagt, sondern war ihnen überlegen.

Das bestehende System war recht stabil, Änderungen wurden selten vorgenommen.

Gesellschaft vor der Reform von Alexander II

Der zweite Reformer auf dem Gebiet der kommunalen Selbstverwaltung war Alexander II.

Nach der Niederlage im Krimkrieg wurde deutlich, dass Russland in fast allen Bereichen weit hinter den westlichen Ländern zurückbleibt: in der Wirtschaft, in der militärischen Ausbildung, in der Politik und in der sozialen Struktur des Staates. All diese Faktoren beeinflussten nicht nur die Macht des Reiches, sondern auch das Leben aller Bevölkerungsgruppen. Politikwissenschaftler und Wissenschaftler dieser Zeit haben die Unvollkommenheit der Grundlagen der autokratischen Regierungsführung perfekt verstanden. Die Gesellschaft war nicht nur heterogen, sondern es gab eine große Kluft zwischen der unteren und der oberen Schicht.

Die Klasse des Adels war in reiche, mittlere und arme Repräsentanten aufgeteilt. Mehr als 90% der Adligen waren keinen Leibeigenen unterworfen. Normalerweise waren Adlige in Regierungspositionen tätig und direkt vom Staat abhängig. Diejenigen, die große Landstriche besaßen, besaßen viele unterworfene Leibeigene. Daher herrschte auch unter den Adligen eine sehr gemischte Haltung gegenüber der Aufhebung der Leibeigenschaft.

Die Leibeigenen hatten keine Bürgerrechte, ihr Leben war ein echtes Sklavenleben. Die Leibeigenen wurden in 2 Gruppen eingeteilt:

• Obrochnye Bauern - waren in einer ländlichen Gemeinde, bezahlten ihrem Landbesitzer Dienst, während sie als Arbeitskräfte in Städten angestellt werden konnten.Der Großteil der ständigen Bauern konzentrierte sich auf Zentralrussland.
• Die Corvee-Bauern - sie wurden so genannt, weil sie auf dem Land der Grundbesitzer arbeiteten und Corvee bezahlten. Ein solches System war in Südrussland weit verbreitet.

Voraussetzungen für eine Reform

Im 19. Jahrhundert ereignete sich ein Ereignis, das tiefe Spuren in der Geschichte des russischen Staates hinterließ. Die Leibeigenschaft wurde abgeschafft. Dies wird diskutiert.

Gegen Mitte des 19. Jahrhunderts entstand eine Dissonanz zwischen der Entwicklung der Leibeigenschaft und der Bildung des kapitalistischen Systems. Diese beiden Faktoren konnten in keiner Weise nebeneinander existieren, so dass es notwendig war, etwas an der sozialen Struktur zu ändern.

1. Die Industrie wuchs schnell, die Produktionstechnologien wurden komplexer. Die Leibeigenen als Arbeiter an den Maschinen waren völlig ungeeignet, manchmal brachen sie sie absichtlich.
2. In den Fabriken bestand Bedarf an festen Arbeitskräften, während die Arbeiter qualifiziert sein mussten.
3. Nach dem Krimkrieg wurde die Rückständigkeit des Landes aus westlichen Ländern für die ganze Welt und für Russland selbst offensichtlich. Russlands autokratische Macht wurde von europäischen Politikwissenschaftlern scharf kritisiert.

In Anbetracht dieser Umstände wollte Alexander II. Die Reform nicht alleine durchführen, sondern beschloss, den westlichen Weg zu beschreiten - ein spezielles Komitee zu schaffen.

1857 wurde das Geheimkomitee gegründet (die Bevölkerung des Landes wusste nichts von seiner Existenz). Am 20. November desselben Jahres wurde eine Republik gegründet, die von Alexander II. Genehmigt wurde, in der aus jeder Provinz Ausschüsse von Adligen ausgewählt wurden, die an der Schaffung der Reform teilnehmen sollten.

Während der Gespräche stellte sich das Hauptproblem: Die Bauern ohne Land lassen oder eine Zuteilung vornehmen? Die Adligen, die kein Land in ihrem Besitz hatten, wollten die Bauern mit dem Land befreien, während die Grundbesitzer kategorisch dagegen waren. Der Kompromiss lautete wie folgt: Freie Bauern mit wenig Land für ein Lösegeld.

Die Reform von 1861 zur Aufhebung der Leibeigenschaft wurde durchgeführt, und zur weiteren Verbesserung des Staates war es notwendig, Reformen der lokalen Selbstverwaltung durchzuführen.

Neuordnung des Systems der öffentlichen Verwaltung

Die Abschaffung der Leibeigenschaft machte folgende Reformen erforderlich:

• Zemstvo Reform;
• Stadtreform;
• Justizreform;
• Armee und Marine Reform;
• Bildungsreform.

Diese Reformen wurden nicht auf einmal, sondern nacheinander durchgeführt.

Weitere Details zu den nächsten.

Zemsky Reform von Alexander II

1864 wurde die erste Reform der kommunalen Selbstverwaltung in Zemstvo durchgeführt. Der 1. Januar wurde vom König veröffentlicht und genehmigt "Verordnung über die Provinz und Bezirk Zemstvo Institutionen."

Entsprechend der Situation in den Landkreisen und Provinzen wurde Folgendes geschaffen:

• Exekutivbehörden - Bezirks- und Provinzregierungen;
• Verwaltungsbehörden - Komitat und Provinz Zemstvo Treffen.

Beide Arten von Kommunalverwaltungen wurden für einen Zeitraum von drei Jahren gewählt.

Die Wahlen basierten auf Eigentumsqualifikationen. Die Wähler wurden in drei Kurien eingeteilt:

1. County Grundbesitzer, die mindestens 200 Hektar Land oder Immobilien im Wert von mindestens 15 Tausend Rubel besaßen. Diese Kategorie wurde von den Vermietern und den Kaufmannsbürgern vertreten.
2. Stadtwähler sind Kaufleute von drei Zünften, Eigentümer von Immobilien in der Stadt, Eigentümer von Handels- oder Fabrikunternehmen.
3. Gewählte Wähler aus ländlichen Gemeinden - für diese Kurie waren die Wahlen mehrstufig und bedeuteten keine Eigentumsvoraussetzungen. Die ländliche Versammlung wählte die Vertreter für die Volksversammlung aus, die Volksversammlung wählte die Wähler, dann wählten die Wähler die Vokale der Versammlung der Grafschaft Zemstvo. Diese Kurie wurde von der Regierung ins Leben gerufen, damit die reichen und zuverlässigen Bauern in Zemstvos anwesend sein konnten.

Bei der Reform der kommunalen Selbstverwaltung im Jahr 1864 übernahmen die Zemstvos die Funktionen kultureller und wirtschaftlicher Aktivitäten: Sie organisierten die medizinische Versorgung im Dorf, lernten an Schulen, führten Statistiken und waren in der Postarbeit tätig. Für all diese Arbeiten stellte Zemstvos Arbeiter, Ärzte, Lehrer, Pädagogen und andere ein.

Zur Finanzierung dieser Tätigkeit wurden Zemstvo-Gebühren erhoben, die sich auf 1% des Einkommens von Grundstücken und Industrieunternehmen beliefen.

Mit einer großen Anzahl von Mächten war die Aktivität der Zemstvos ziemlich begrenzt: Die Zemstvos konnten sich nicht in politische Angelegenheiten einmischen. Die Vorsitzenden der Zemstvos waren von den Anordnungen und Befehlen des Gouverneurs abhängig. Der Gouverneur und der Innenminister könnten in alle von den Zemstvos beschlossenen Fragen eingreifen und sogar die Entscheidungen der Vorsitzenden ändern.

Trotzdem erhöhten die Zemstvos bei der Reform der lokalen Selbstverwaltung die Aktivität der Bevölkerung in öffentlichen Angelegenheiten.

Stadtreform von Alexander II

Am 16. Juni 1870 führte die „City Position“ in 508 Städten Russlands die Kommunalverwaltung ein.

Gemäß der Stadtreform der lokalen Selbstverwaltung wurde eine Regulierungsbehörde eingerichtet - der Stadtrat, der für eine Amtszeit von 4 Jahren gewählt wurde. Die Stadtduma wählte den Stadtrat für die gleiche Amtszeit. An der Spitze des Stadtrats stand das Stadtoberhaupt.

Nur Vertreter des stärkeren Geschlechts ab 25 Jahren, die Eigentum in ihrem Besitz hatten, konnten in die Selbstverwaltungsorgane der Stadt gewählt werden. Die Wähler wurden in drei Kurien eingeteilt.

Justizreform von Alexander II

Am 20. November 1864 verabschiedete der König neue Gerichtsgesetze, und dann wurden völlig andere Grundsätze des Gerichtsverfahrens eingeführt. Nun hing die Tätigkeit des Gerichts nicht mehr von der örtlichen Verwaltung ab, der Grundsatz der Unabänderlichkeit von Richtern und Ermittlern war in Kraft, alle Bürger waren vor dem Gesetz gleich, der Prozess wurde öffentlich.

Der Hof war in Krone und Welt geteilt. Dieses System wurde von europäischen Gerichten kopiert, wodurch russische Gerichtsverfahren den Weltgerichten gleichgestellt wurden.

Die oberste Justizbehörde war der Senat, der das Recht hatte, Rechtsmittel einzulegen, und die Entscheidungen waren für das Bezirksgericht - das Untergericht - bindend. Das wichtigste Glied des Gerichtsverfahrens ist das Bezirksgericht, das sich mit den Verfahren auf lokaler Ebene befasst hat.

Kleinere Strafverfahren in Städten wurden vor dem Weltgericht behandelt, das nur aus einem Richter bestand.

Die Justizreform löste das Problem der körperlichen Bestrafung: Sie wurde annulliert, die einzige Ausnahme war das Volost-Bauerngericht.

Militärreform von Alexander II

Miljutin, der als Kriegsminister diente, war an einer Militärreform beteiligt. Militärische Innovationen wurden in drei Bereichen durchgeführt:

1. Der Prozess der Ausbildung in Militärschulen war in drei Stufen unterteilt: Zuerst gingen die Schüler in ein Militärgymnasium, dann konnten sie eine Militärschule besuchen und dann eine höhere Ausbildung an einer Militärakademie absolvieren.
2. Das neue System der Besatzung der Armee - das Land wurde in 15 Militärbezirke aufgeteilt, ein allgemeiner Militärdienst eingerichtet (seit 1874), der Männer betraf, die 20 Jahre erreicht hatten, die Lebensdauer betrug 15 Jahre.
3. Die Armee wurde umgerüstet - Gewehrwaffen kamen anstelle eines Glattrohrs. Die Stärkung der Heeresdampfflotte begann.

Bildungsreform von Alexander II

1. Reform der Grundschulbildung. Es bestand das Recht, Grundschulen sowohl staatlichen Stellen als auch Privatpersonen zu öffnen. Das Schulungsprogramm umfasste Schulungen in Lesen, Rechnen und Schreiben. Es wurde auch Kirchengesang studiert.
2. Reform des Sekundarbereichs. 1864 wurde die Charta der Turnhallen und Turnhallen gebilligt. Gymnasien waren klassisch und real, die Studienzeit betrug 7 Jahre. Klassische Gymnasien studierten Geisteswissenschaften und realmathematische Disziplinen. Gymnasien sind vierjährige Schulen, deren Absolventen ab der 5. Klasse ihr Studium im klassischen Gymnasium beginnen können.
3. Hochschulreform.1863 wurde die Hochschulcharta geschaffen, nach der 4 Fakultäten an Universitäten organisiert wurden: Mathematik, Recht, Geschichte und Medizin.

Die Ergebnisse der Reformen von Alexander II

Das Jahr 1864 kann als das Jahr der Reform der kommunalen Selbstverwaltung angesehen werden, da zu diesem Zeitpunkt die meisten Reformen durchgeführt wurden.

Die Reformen der Mitte des 19. Jahrhunderts werden als "große Reformen" bezeichnet, da sie alle Lebensbereiche betrafen: Wirtschaft, Kommunalverwaltung, Armee und Bildungseinrichtungen. Es war Alexander II., Der den Grundstein für die Entwicklung der kapitalistischen Gesellschaft in Russland legte. Der Kern der Reformen der lokalen Selbstverwaltung bestand darin, das Entwicklungsniveau der westlichen Länder zu erreichen.

Änderungen in verschiedenen Bereichen wirkten sich nicht auf die politische Struktur aus: Das staatliche System änderte sich nicht, die Grundsätze der Regierungsführung blieben unverändert. Das politische Regime und die Regierungsform wurden ebenfalls nicht erneuert.

Infolge der Reformen der kommunalen Selbstverwaltung blieben die sozialen Beziehungen auf dem Niveau der Feudalzeit, was die Hauptdissonanz der Reformen Mitte des 19. Jahrhunderts darstellt.

Reformen in der Russischen Föderation

Auch in der Russischen Föderation finden Kommunalreformen statt.

Die neue Verfassung der Russischen Föderation (1993) erkannte die Existenz von Kommunalverwaltungen auf Gesetzgebungsebene an. In der Verfassung wurden die Kommunalverwaltungen als unabhängige Einheit der Macht herausgestellt.

Am 6. Oktober 2003 wurde das föderale Gesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" verabschiedet, das neue Grundsätze für die Organisation der kommunalen Selbstverwaltung festlegte. Diese Reformen der kommunalen Selbstverwaltung in Russland dauern noch an.