Das Grundgesetz der Russischen Föderation stellt die allgemeinen Umrisse des Systems der staatlichen Macht und Verwaltung dar. Jeder der drei Regierungszweige hat seine eigenen Besonderheiten. Die Sphäre der Exekutive, die mehrere strukturelle Kategorien umfasst, ist keine Ausnahme. Gleichzeitig ist der Komplex der territorialen Exekutivorgane sowohl in Bezug auf die Art der Einheiten als auch auf die funktionalen Beziehungen zwischen ihnen sehr unterschiedlich.
Zeichen der Exekutive
Unter Exekutivgewalt versteht man die Gesamtheit der Befugnisse einer Reihe von Regierungsorganen. Zu seinen Aufgaben gehört es, die Umsetzung von Verfassungsbestimmungen und Gesetzen in die Praxis zu organisieren. Die Managementaktivitäten sollten darauf abzielen, die Bedürfnisse, Interessen und Wünsche der Bürger zu erfüllen. Das Konzept wird aus zwei Perspektiven interpretiert, der Rechtswissenschaft und der Politikwissenschaft. Im ersten Fall wird unter Exekutivgewalt die Möglichkeit und das Recht einer Reihe von Führern verstanden, jemanden zu regieren, Machtakte zu erlassen, im zweiten Fall ein Komplex aus rechtlichen und politischen Phänomenen, dem System der öffentlichen Verwaltungsorgane und ihren Tätigkeiten, den Kompetenzen der Arbeitnehmer. Im Gegensatz zur Legislative und der Judikative ist die Exekutive organisatorisch in Hierarchieebenen unterteilt. In der Kunst. 72 der Verfassung der Russischen Föderation legt fest, welche Bereiche der sozioökonomischen und staatlichen Struktur in den Zuständigkeitsbereich der Exekutivbehörden fallen.
Diese Leistungskategorie zeichnet sich durch folgende Merkmale aus:
- dem Gesetzgeber etwas untergeordnet;
- Organisationscharakter (transformiert tatsächlich politische Aufgaben und Richtungen in die Ebene der praktischen Tätigkeit);
- Universalität (diese Machtform wird auf mehreren Ebenen und in einer Vielzahl von sozioökonomischen und öffentlichen Bereichen verwirklicht);
- das Vorhandensein erheblicher Ressourcen (rechtliche, informative, technische) ohne die Möglichkeit ihrer direkten Verwendung.
Systemfunktionen
Konzeptionell umfasst die Kategorie der Exekutivgewalt einen Komplex von Körperschaften konstituierender Einheiten der Russischen Föderation, das Format ihrer Unterordnung, die Prinzipien der Interaktion mit anderen Machtstrukturen und die lokale Selbstverwaltung.
Die Zusammensetzung der Organe erfolgt wählbar mit der Möglichkeit einer Nachbestellung. Ihre Struktur besteht aus Beamten, deren Zuständigkeiten durch die einschlägigen Vorschriften bestimmt werden.
Das System der Exekutivbehörden umfasst Bundesdienste und -agenturen sowie Ministerien. Die regionale Struktur umfasst Ministerien, Komitees (als Teil der Regierungen von Moskau und St. Petersburg), Abteilungen und Verwaltungen.
Infolgedessen sind die folgenden Bereiche in ein einziges System regionaler (Provinz-, Distrikt-) Exekutivorgane integriert:
- eine wichtige Führungskraft auf regionaler Ebene;
- Verwaltung oder Regierung (allgemeines Exekutivorgan);
- Stellen mit kategorialer (besonderer) Kompetenz;
- territoriale Strukturen einer allgemeinen Handlungsorientierung innerhalb von Städten, Stadtteilen, Stadtteilen;
- spezialisierte Gebietskörperschaften.
Gleichzeitig können Gebietskörperschaften des Bundes auf der Fachebene tätig werden.Tatsächlich sind sie Zweige republikanischer Körperschaften, sie berichten direkt an sie und sind dementsprechend kein direkter Bestandteil des Exekutivmachtsystems der Region, sondern interagieren aktiv mit ihm.
Hauptfunktionen
In Bezug auf das Managementsystem der Exekutive können folgende Schlüsselfunktionen unterschieden werden:
- Bereitstellung (Schaffung von Bedingungen für die sozioökonomische und wirtschaftliche Entwicklung);
- Menschenrechte (Gewährleistung der Bürgerrechte);
- Schutz (Anwendung geeigneter Maßnahmen im Falle eines Verstoßes gegen das Gesetz);
- Standardeinstellung;
- regulatorische (Planung, Kontrolle, Rechnungswesen, Prognose).
Wenn wir das sektorale (inhaltliche) Prinzip zugrunde legen, können die Hauptaufgaben der territorialen Strukturen und Exekutivorgane sein: Führung in Industrie, Landwirtschaft und Verkehr; Förderung des Unternehmertums; Gewährleistung der öffentlichen Ordnung, Verteidigung und territorialen Integrität; Organisation der Gesundheitsversorgung und des sozialen Schutzes und vieles mehr.
Die Hauptfunktionen der territorialen Exekutivorgane hängen in erster Linie von der Zugehörigkeit zu den Abteilungen und den Merkmalen einer bestimmten Region ab. Gebietskörperschaften: Beteiligung an der Entwicklung staatlicher Regelungen zur sozioökonomischen Entwicklung des Themas, der Analyse überregionaler Programme und der Zusammenarbeit; Informieren Sie regelmäßig Bundesämter und Kommunen über die Arbeit in der Region.
Regulatorische Unterstützung
Die normative Grundlage für die Arbeit der Gebietskörperschaften ist eine ganze Reihe von Bundesgesetzen und -gesetzen.
Die Verfassung spiegelt die Befugnisse der Bundesbehörden wider, eigene Einheiten in den Regionen zu errichten, Beamte zu ernennen und die Themen der gemeinsamen Zuständigkeit von Subjekten und Bundesorganen festzulegen.
Die Notwendigkeit, das eine oder andere Gebietskörperschaftsorgan des Bundes zu schaffen, wird im Rahmen der Bundesgesetze formuliert. So hat beispielsweise das Katastergesetz von 2000 festgelegt, dass die staatliche Landverwaltungsbehörde die Befugnisse durch ihre eigenen Gebietskörperschaften ausübt.
Regierungs- und Präsidialdekrete regeln das Zusammenspiel von Fach- und Gebietskörperschaften der Bundesregierung, bestimmen die Angemessenheit ihrer Tätigkeit, bestimmen Befugnisse, Aufgaben, Anzahl, Höhe der Löhne.
2005 genehmigte die Regierung Musterbestimmungen für Exekutivorgane auf der Ebene der Russischen Föderation. Auf dieser Grundlage wurden Modellbestimmungen für Gebietskörperschaften entwickelt. Die Verordnung legt allgemeine Grundsätze für die Organisation der Arbeit der Gebietskörperschaften der Bundesbehörden fest.
Die Struktur der Bundesorgane
Die Konturen dieser Struktur werden auf der Grundlage eines Regierungsdekrets „Über Modellregulierung“ gebildet. Hier werden die Merkmale der Hauptkomponenten der Exekutive der republikanischen Ebene formuliert.
Ministerien. Sie nehmen gesetzliche Regelungen vor und betreiben staatliche Politik in dem jeweiligen Tätigkeitsfeld, koordinieren die Arbeit der Sondermittel. Außerhalb ihrer Zuständigkeit verbleiben Aufsichts- und Kontrollfunktionen, die staatliche Immobilienverwaltung. Die Geschäftsführung übernimmt der zur Regierung gehörende Bundesminister. Eine Reihe von Ministerien untersteht dem Präsidenten (Innen- und Außenpolitik, Verteidigung).
Bundesdienste. Exekutivorgan für die Überwachung und Kontrolle in einem bestimmten Bereich. Es wird von der Regierung oder dem Präsidenten verwaltet. Hat das Recht, Genehmigungsbefugnisse auszuüben und Rechtsakte zu erlassen.Die Struktur der Bundesorgane umfasst Aufsichtsdienste in den Bereichen Bildung, Sicherheit, Verkehr usw.
Bundesbehörden. Öffentliche Dienstleistungen erbringen, das Recht haben, Staatseigentum und Finanzen zu verwalten. Es gibt zum Beispiel eine Atomenergieagentur, eine Raumfahrtagentur.
Auf regionaler Ebene werden die Befugnisse dieser Strukturen von den Gebietskörperschaften der Bundesorgane wahrgenommen. Die Notwendigkeit ihrer Schaffung wird von den Bundesbehörden unabhängig festgelegt.
Territoriale Exekutivbehörden des Subjekts der Russischen Föderation
Das wichtigste Element des Bundesregierungssystems. Die Grundprinzipien ihrer Arbeit sind in einer Entschließung des Ministerrates von 1993 formuliert. Es bestehen jedoch noch einige offene Fragen, insbesondere in Bezug auf die Aufteilung der Befugnisse, die Beziehungen zu den örtlichen Behörden, das Verfahren für die Umstrukturierung und die Ernennung von Managern.
Der Aufbau und die Größe des Geräts werden unter Berücksichtigung der Merkmale eines bestimmten Gegenstands auf der Grundlage einer Vereinbarung zwischen örtlichen und republikanischen Behörden festgelegt.
Die Finanzierung erfolgt in der Regel ebenfalls aus zwei Fonds (republikanische und regionale Ebene). Gleichzeitig leisten die Exekutivorgane des Faches territoriale organisatorische und technische Unterstützung bei ihrer Arbeit.
In einigen Fällen kann der Umfang der Verantwortung und der Finanzierung zwischen dem Subjekt und dem Zentrum umverteilt werden. Dies ist besonders häufig in Städten von Bundesbedeutung zu beobachten. Zum Beispiel, wenn es um die Befugnisse der Abteilung der territorialen Exekutivbehörden von Moskau geht. Seine Hauptfunktion wird direkt von der Moskauer Regierung genehmigt.
Die Hauptaufgaben der Gebietskörperschaften werden auf der Grundlage der Funktionsweise bestimmter Bundesabteilungen festgelegt.
Die Reihenfolge der Bildung und Interaktion
Zweck der Bildung territorialer Exekutivorgane ist die Ausübung der Befugnisse eines föderalen Machtorgans. Die Grundprinzipien für die Schaffung von Gebietskörperschaften werden von der Regierung festgelegt. Die Finanzierung erfolgt aus Bundesmitteln.
Aufteilung der regionalen, städtischen, regionalen, interregionalen, bezirksbezogenen Gebietsabteilungen der Bundesbehörden.
Die Schaffung solcher Gremien, ihre Neuorganisation oder Abschaffung fallen in die Zuständigkeit der Bundesstrukturen und werden auf Beschluss ihrer Leitung durchgeführt. Zu diesem Zweck wird ein „Verteilungsschema“ entwickelt, das eine Liste der Gebietskörperschaften, die Anzahl der Beschäftigten und die Gehaltsabrechnung enthält. Das Programm wird vom Ministerium oder der Regierung auf der Grundlage von Vorschlägen von Bundesbehörden und -diensten genehmigt.
Das Verfahren für die Interaktion zwischen Exekutivbehörden und territorialen Vertretungen von Bundesstrukturen wird durch ein Präsidialdekret von 2005 festgelegt.
Die Kandidatur des Kandidaten für die Position des Leiters der Gebietskörperschaft wird mit der Leitung der Exekutivbehörden der Region, der Region und des Bezirks vereinbart.
Bevollmächtigte Vertreter des Präsidenten haben zum größten Teil auch regionale Kommissionen, deren Aufgabe die interne Koordination der Gebietsabteilungen der Bundesorgane ist.
Verfassungsrecht und gemeinsame Zuständigkeit
Bei der Festlegung der Haupttätigkeitsbereiche der Exekutivorgane auf Ebene des Bundes und der Region kann es schwierig sein, herauszufinden, wer offiziell für einen bestimmten Arbeitsbereich zuständig ist. Im Hauptgesetz ist eine Reihe von Artikeln der Verteilung der Befugnisse zwischen Untertanen und der Föderation gewidmet. In der Kunst. 72 der Verfassung der Russischen Föderation formulierte die allgemeinen Tätigkeitsbereiche, in denen gemeinsame Arbeit geleistet wird:
- Angleichung der Satzungen, Gesetze (Verfassungen) der Rechtspersonen an die Rechtsvorschriften der Föderation und Gewährleistung der Umsetzung ihrer Bestimmungen;
- Schutz der Freiheiten und Rechte der Bürger, Gewährleistung von Recht und Ordnung sowie Rechtsstaatlichkeit und öffentlicher Sicherheit;
- Lösen der Probleme des Eigentums, der Entsorgung, der Nutzung des Untergrunds, des Bodens und der natürlichen Ressourcen;
- Differenzierung staatlicher Eigentumsrechte;
- Koordinierung von Sozialschutz- und Wohlfahrtsfragen, Gesundheitsfürsorge;
- Lösung von Problemen in den Bereichen Wissenschaft, Kultur, Bildung, Erziehung und Sport;
- die Festlegung von Steuer- und Gebührengrundsätzen;
- Verabschiedung von Maßnahmen zur Bekämpfung von Epidemien und Naturkatastrophen;
- Gewährleistung der Einhaltung grundlegender Rechtsnormen (Arbeits-, Verwaltungs-, Wohnungs-, Familien-, Umweltgesetze);
- Schutz der Rechte kleiner ethnischer Gruppen;
- Koordination der außenwirtschaftlichen und internationalen Beziehungen des Faches;
- Organisation eines Interaktionssystems zwischen kommunalen und staatlichen Machtstrukturen.
Rechte und Autorität
Die Befugnisse der territorialen Exekutivorgane ermöglichen es angesichts der relativ umfangreichen Funktionalität, deren Umsetzung auf angemessener Ebene sicherzustellen. Vertreter des Bundes haben das Recht:
- Informationen von regionalen Behörden, Organisationen und Unternehmen sowie analytische und wirtschaftliche Daten von statistischen Ämtern anfordern und erhalten;
- an der Arbeit der zentralen Abteilungen der Exekutive teilnehmen;
- Vorschläge an die lokalen und zentralen Gebietskörperschaften unterbreiten, die in ihre Zuständigkeit fallen;
- an der Entwicklung von Konzepten und Programmen im Zuge der Reformumsetzung mitwirken.
Die Befugnisse der Leiter der Gebietskörperschaften werden ebenfalls auf der Grundlage der entwickelten Standardverordnung für Tätigkeiten festgelegt. Es formulierte standardisierte Regeln für die Umsetzung von Genehmigungs-, Aufsichts- und Verwaltungsfunktionen, das Format der Beteiligung an der Umsetzung von Bundesplänen und -programmen sowie die Grundsätze der Interaktion mit den lokalen Behörden.
Die Gebietskörperschaften üben im Rahmen der Tätigkeit des Bundesdepartements und der bewilligten Befugnisse auch Aufsichts- und Kontrollfunktionen aus, beteiligen sich an der Verwaltung des Staatseigentums und erbringen staatliche Dienstleistungen.
Die Gebietskörperschaften können den Prozess überwachen und überwachen, mit dem die lokalen Verwaltungsstrukturen ihren Verpflichtungen nachkommen, sowie die Anforderungen an die Zugänglichkeit und Qualität öffentlicher Dienstleistungen erfüllen.
Und was ist mit ihnen: das europäische System
Das föderale Format des staatlichen Systems impliziert ein ziemlich kompliziertes Beziehungsschema zwischen Subjekten öffentlicher Macht. Die Befugnisverteilung erfolgt zwischen staatlichen Stellen auf horizontaler (3 Machtzweige) und vertikaler Ebene (Organe der Föderation und des Subjekts). Dieser Grundsatz ist in den Systemen der Gebietskörperschaften der meisten europäischen Staaten ganz klar erkennbar.
In Deutschland gibt es beispielsweise keine gemeinsamen Leitungsgremien, die für die Lösung unterschiedlichster Aufgaben zuständig sind. Nur das Bundeskanzleramt hat einige koordinierende Funktionen. In wenigen Bereichen, in denen die Stufenstruktur vom Grundgesetz bestimmt wird, haben die Bundesleitungsorgane eigene nachgeordnete Einheiten. Eine Ausnahme bildet das Finanzmanagement.
Das allgemeine Prinzip bei der Verteilung der Funktionen und Fähigkeiten zwischen der Föderation und den Subjekten ist die Übertragung der Macht auf die Ebene, auf der sie mit maximaler Effizienz umgesetzt werden. Die meisten von ihnen werden in der Regel von Probanden erhalten. So sieht die Schweizer Verfassung vor, dass die Kantone alle nicht auf den Bund übertragenen Befugnisse ausüben. Der Bund ist nur die Befugnis, die ihm durch die Verfassung übertragen wurde.
Wie oft müssen Sie sich direkt mit der Arbeit der Gebietskörperschaften befassen?