Kommunalverwaltung ist ein Konzept, das ständig gehört wird. Wie jeder andere juristische Begriff weist er einige Merkmale und Nuancen auf. Als nächstes betrachten wir die wichtigsten territorialen Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung, die Stellen, denen ihre Umsetzung anvertraut ist, sowie die Hauptmerkmale, die für dieses Konzept charakteristisch sind.
Allgemeines Konzept
Bevor Sie beginnen, die Merkmale der kommunalen Selbstverwaltung sowie deren Bedeutung für die moderne Rechtspraxis zu verstehen, müssen Sie sich direkt für das Konzept entscheiden.
Die Kommunalverwaltung ist eine besondere Art der Organisation von Aktivitäten von Bürgern, die in einem bestimmten Gebiet des Landes leben. Diese Tätigkeit bietet die Möglichkeit einer unabhängigen Entscheidungsfindung in Fragen von lokaler Bedeutung. Jede in dieser Reihenfolge getroffene Entscheidung muss in vollem Umfang den Interessen der lokalen Bevölkerung sowie den gesetzlich vorgeschriebenen Normen entsprechen.
Wenn wir das Konzept der kommunalen Selbstverwaltung in einem weiteren Sinne betrachten, können wir feststellen, dass es zwei Hauptelemente umfasst: das Recht und die Fähigkeit von Vertretern der lokalen Bevölkerung, Probleme in einem wesentlichen Teil der öffentlichen Angelegenheiten zu lösen und diese im Rahmen der bestehenden Gesetzgebung zu verwalten. Für alle Konsequenzen, die Entscheidungen lokaler Behörden mit sich bringen, sind sie unabhängig verantwortlich.
Die Besonderheit der kommunalen Selbstverwaltung besteht darin, dass diese Form der Tätigkeit der Bevölkerung ausschließlich in einer bestimmten Region ausgeübt werden kann, die entweder ein kleines Gebiet oder eine große Gebietseinheit sein kann.
Zoneneinteilung
Wenn wir speziell die territorialen Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung betrachten, sollten wir einige grundlegende Faktoren klar identifizieren, die mit der Art der betrachteten Aktivität einhergehen. Diese Faktoren werden durch den Inhalt von Artikel 131 der Verfassung der Russischen Föderation festgelegt. Es heißt, dass die kommunale Selbstverwaltung innerhalb der territorialen Grenzen städtischer und ländlicher Siedlungen sowie in anderen Einheiten erfolgen kann. Wie der Inhalt dieses Artikels und die Praxis zeigen, weist der Gesetzgeber ländlichen und städtischen Siedlungstypen eine beherrschende Stellung in der Struktur lokaler Selbstverwaltungsorgane zu, und den übrigen, kleineren Siedlungstypen, kommt eine untergeordnete Rolle zu. Mit anderen Worten, sie haben keine verbindlichen Anforderungen hinsichtlich der Bildung dieser Art von Einrichtungen innerhalb der Gebiete aufgestellt.
Alle Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung können laut Gesetz ausschließlich in Übereinstimmung mit den lokalen Traditionen sowie mit den historisch gewachsenen Faktoren festgelegt werden.
Wenn es notwendig ist, die Grenzen bestimmter Gebiete zu ändern, in denen gesetzliche Kontrolle besteht, muss diesbezüglich eine positive Meinung der gesamten Bevölkerung der Region eingeholt werden.
Die Gebietseinheiten des Staates, die das ihnen gesetzlich eingeräumte Selbstverwaltungsrecht besitzen und aktiv ausüben, werden Kommunen genannt.
Zulassungsdokumente
Was die Regelung der territorialen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung anbelangt, so wird dieses Konzept, wie jedes andere, das in der modernen Rechtsprechung vorhanden ist, sowohl durch internationale als auch durch nationale Regulierungsgesetze geregelt.
Betrachtet man die Liste der internationalen Rechtsakte, deren Inhalt das Konzept der kommunalen Selbstverwaltung regelt, nimmt die Europäische Charta der Selbstverwaltung den ersten Platz unter ihnen ein. Dieses Dokument gilt als rechtliche Grundlage für die Definition des betrachteten Konzepts.Auf der Grundlage seines Inhalts wurden alle ähnlichen innerstaatlichen Rechtsakte ausgearbeitet. Der Inhalt des Dokuments enthält die Grundprinzipien sowie die rechtlichen, wirtschaftlichen und territorialen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung.
Berücksichtigt man die auf nationaler Ebene verabschiedeten Dokumente dieser Sphäre, so sollte der Verfassung sowie dem Gesetz "Über die Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" ein besonderer Stellenwert eingeräumt werden. Was ist an diesen Dokumenten bemerkenswert? Der Inhalt dieser Rechtsakte legt die territorialen rechtlichen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung fest, legt die individuellen Rechte und Pflichten der Bürger in einem bestimmten Bereich fest, bestimmt die Zuständigkeit der Stellen, die die kommunale Selbstverwaltung ausüben, und spiegelt auch alle Konzepte der Europäischen Charta wider, jedoch nur in den traditionelleren für die Russische Föderation bilden. Dies sind jedoch nicht alle Dokumente, die solche Fragen regeln.
Die gesetzliche Regelung der territorialen Grundlage der kommunalen Selbstverwaltung erfolgt auch durch Entscheidungen der Landesregierung, des Verfassungsgerichts sowie durch Präsidialdekrete.
Prinzipien
Das Institut für territoriale Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung sieht bestimmte Grundsätze vor, die die Grundlage für die Art der betreffenden Tätigkeit bilden. Alle von ihnen sind in den Inhalten der oben genannten Europäischen Charta, der Verfassung sowie anderer gesetzlicher Vorschriften des Staates verankert.
Alle nachstehend aufgeführten Grundsätze stellen bestimmte Vorstellungen dar, auf denen die Aktivitäten der Bevölkerung im Bereich der Selbstverwaltung sowie die Organisation von Stellen, die sie vor Ort ausführen, beruhen.
Eines der wichtigsten Prinzipien der kommunalen Selbstverwaltung ist die Möglichkeit einer freien und unabhängigen Entscheidungsfindung in Fragen von lokaler Bedeutung. Dies zeigt sich in der Möglichkeit von Referenden, Wahlen sowie der Teilnahme der Bevölkerung an solchen Veranstaltungen. Dies drückt sich auch darin aus, dass die kommunalen Selbstverwaltungsorgane wirtschaftlich unabhängig sind - ihre Aktivitäten werden aus dem kommunalen Haushalt und nicht aus dem Staatshaushalt finanziert.
Ein wichtiges Prinzip ist auch die Isolierung der Selbstverwaltung. Ihre Beachtung drückt sich vor allem darin aus, dass die in verschiedenen Gemeinden tätigen Gebietskörperschaften sich nicht gegenseitig unterordnen, und dass die kommunale Selbstverwaltung nicht in das allgemeine System der Staatsgewalt einbezogen ist. Infolgedessen haben Personen, die in solchen Einrichtungen arbeiten, nicht den Status eines Beamten.
Zu einer Reihe von Grundsätzen der kommunalen Selbstverwaltung gehört auch die Gewährleistung des gerichtlichen Schutzes der kommunalen Selbstverwaltung sowie die Verantwortung von Organen und Einzelpersonen, die vor dem Gesetz bestimmte Positionen inne haben, für ihre Entscheidungen und die damit verbundenen Konsequenzen.
Jede Tätigkeit der betreffenden Körperschaftsgruppe sollte nur unter strikter Einhaltung der geltenden Rechtsvorschriften sowie aus Gründen der Menschlichkeit, der Achtung der Person und der Achtung aller ihrer Freiheiten und Rechte sowie ihrer Interessen durchgeführt werden.
Alle Maßnahmen der betreffenden Stellen sollten öffentlich sein. Dies bedeutet, dass jeder in der Lage sein sollte, sich frei mit allen von der Stelle erlassenen normativen Handlungen vertraut zu machen und rechtliche Informationen von Interesse oder relevant für die Tätigkeiten der Stelle zu beantragen.
Alle Arten von Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane sollten nicht nur auf gesetzlichen Bestimmungen beruhen, sondern auch auf lokalen Gepflogenheiten, die für eine bestimmte Region spezifisch sind.
Wert
Nachdem das Konzept der territorialen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation beschlossen wurde, muss die Bedeutung der Funktionsweise der betreffenden Stellen im Leben der Bevölkerung bestimmter kommunaler Körperschaften verstanden werden.
Ihre Bedeutung sollte in mehrfacher Hinsicht berücksichtigt werden: in wirtschaftlicher, politischer und sozialer Hinsicht.
Die Bedeutung der territorialen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung im wirtschaftlichen Bereich des Lebens der Bevölkerung zeigt sich darin, dass die Aktivitäten der für die Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung zuständigen Stellen darauf abzielen, den materiellen Zustand der Region zu verbessern und die Geschäftstätigkeit jedes Vertreters der Bildungsbevölkerung erheblich zu verbessern. Mit einem gut ausgebauten System und seiner gut koordinierten Arbeit wird die wirtschaftliche Effizienz seines Funktionierens in der Region sowie eine erhebliche Steigerung des Beitrags zur Gesamtwirtschaft des gesamten Staates beobachtet.
Wenn wir die Bedeutung der territorialen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung auf der sozialen Seite betrachten, können wir feststellen, dass die Aktivitäten der fraglichen Gruppe von Körperschaften ausschließlich darauf abzielen, den Lebensstandard jedes Vertreters einer bestimmten Bildung zu verbessern. Diese Einrichtungen sollten die Grundbedürfnisse der Bewohner der Region befriedigen und ein Niveau erreichen, das nicht unter dem vom Staat festgelegten Niveau liegt.
Aus politischer Sicht manifestiert sich die Bedeutung dieses Konzepts in der Entwicklung der Demokratie (Democracy) im Land, die durch den freien Zugang jedes kompetenten Vertreters der Bevölkerung einer bestimmten Gemeinde zum politischen Leben der Region durch Teilnahme an Referenden und Wahlen gewährleistet wird.
Funktionen
In Bezug auf die Funktionen der kommunalen Selbstverwaltung ist zunächst festzustellen, dass die mit der Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung betrauten Stellen nach allen verfügbaren und rechtlichen Methoden verpflichtet sind, die aktive Beteiligung von Vertretern der Bevölkerung an ihrer Lösung sicherzustellen. Eine solche Aktivität kann durch die Einführung von Entwürfen neuer Dokumente und Gesetze von lokaler Bedeutung sowie durch die Teilnahme an Kommunalwahlen und Referenden zum Ausdruck gebracht werden. Vor Ort gebildete Selbstverwaltungsorgane können Handlungen von lokaler Bedeutung auslösen, aber ihr Inhalt sollte in keiner Weise gegen die in der gesamten Russischen Föderation geltenden Rechtsvorschriften verstoßen. Andernfalls kann der erlassene Rechtsakt in einem Gerichtsverfahren angefochten und für ungültig erklärt werden, und alle auf seiner Grundlage begangenen Handlungen werden annulliert.
Eine weitere wichtige Funktion der kommunalen Selbstverwaltung ist die Organisation der Verwaltung des Eigentums, das auf kommunaler Basis an die betreffenden Organisationen übertragen wurde, sowie der materiellen und finanziellen Vermögenswerte, aus denen sich das Budget zusammensetzt. Diese Funktion drückt sich in der Ausgabe von Darlehen kommunaler Art, der Bildung von Geldern außerhalb des Hauptbudgets, der Veräußerung von Immobilien und aus kommunalen Gründen übertragenen Geldern usw. aus.
Jede gebildete territoriale Einheit sollte sich in alle Richtungen entwickeln. Eine ähnliche Aufgabe wird auch den betreffenden Stellen übertragen. Die Umsetzung dieser Funktion sieht nicht nur die Organisation umfassender Dienstleistungen für die in einer bestimmten Region lebende Bevölkerung vor, sondern auch die Entwicklung der Infrastruktur. Dies sollte auch die Deckung von Bedürfnissen einschließen, die sich bei Vertretern der Bevölkerung ergeben und lebenswichtig und gerechtfertigt sind.
Die Organisation des Schutzes der Rechtsordnung innerhalb der territorialen Grenzen einer bestimmten Einheit gehört ebenfalls zu einer Reihe von Grundfunktionen, die von lokalen Selbstverwaltungsorganen wahrgenommen werden sollten. Der Gesetzgeber sieht die Möglichkeit vor, separate Strukturen für den Schutz von Recht und Ordnung in Unternehmen auf Kosten ihrer persönlichen Mittel und Fonds zu organisieren.
Eine weitere wichtige Funktion, die von den lokalen Behörden in vollem Umfang wahrgenommen werden sollte, ist der Schutz der Interessen und Rechte jedes Vertreters der Bevölkerung einer bestimmten Gemeinde.
Die Struktur der Kommunalverwaltung
Eine geregelte Poolvereinbarung ist sehr wichtig. Es ist im Inhalt des Gesetzes "Über die Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" festgelegt. Es heißt, dass dieses System von einer repräsentativen Körperschaft und dem direkten Leiter der gesamten Ausbildung geleitet wird. Letzteres wird von der Bevölkerung einer bestimmten Region gewählt und verkörpert die kommunale Macht repräsentativer Natur. Darüber hinaus ist es mit Aufgaben im Zusammenhang mit der strategischen Führung im Bildungswesen und der Ausübung von Exekutivbefugnissen betraut.
Die Struktur der lokalen Gebietskörperschaften ist auch das wichtigste Verwaltungs- und Exekutivorgan - die Verwaltung, die für die direkte Beaufsichtigung aller Fragen in Bezug auf eine bestimmte Region zuständig ist. Zu den Exekutivorganen gehören verschiedene Verwaltungen, Sitzungen und Ausschüsse, die sich mit bestimmten Fragen befassen.
Die Rechtmäßigkeit der Tätigkeiten der aufgelisteten Komponenten der Struktur wird von einer Kontrollstelle überwacht, die in jeder Einheit eingerichtet wird.
In Übereinstimmung mit der Satzung der Gemeinde können auch andere zusätzliche Einrichtungen und Organisationen auf ihrem Gebiet geschaffen werden, die sich auch mit Fragen lokaler Art befassen können. Die Finanzierung ihrer Aktivitäten sowie aller oben genannten Einrichtungen erfolgt ausschließlich aus dem lokalen Haushalt.
Der rechtliche Status der Kommunalverwaltungen sieht eine Reihe von Verantwortlichkeiten und Rechten vor. In Übereinstimmung mit diesem Status haben diese Gremien die Möglichkeit, bestimmte Probleme selbständig zu lösen, sich an der Aufstellung des lokalen Haushalts zu beteiligen, Gebühren und Steuern von lokaler Bedeutung festzulegen und auch andere gesetzlich vorgeschriebene Aufgaben wahrzunehmen.
Alle oben genannten Stellen besitzen eine gewisse Rechtspersönlichkeit, einschließlich der Verwaltungsbehörden. Wenn wir jedoch über eine detailliertere Regulierung ihrer Aktivitäten sprechen, sollte beachtet werden, dass dies einfach unmöglich ist, da es mit den wahren Zielen und der Natur der lokalen Selbstverwaltung unvereinbar ist.
Kommunale Formationen der ersten Art
Es sei darauf hingewiesen, dass die territorialen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation die Aufteilung der Gemeinden in drei Arten vorsehen. Betrachten wir eine detailliertere Beschreibung von jedem von ihnen.
Formationen der ersten Art umfassen ländliche Siedlungen und Städte. Als erstes können dann mehrere Siedlungen in ihre Zahl aufgenommen werden, unter denen die Anwesenheit von Dörfern, Weilern, Dörfern, Dörfern und Auls zulässig ist. Wenn wir von einer Stadtsiedlung sprechen, kann sie sowohl durch eine Stadt als auch durch ein kleines Dorf dargestellt werden. Die Gemeindegrenzen dürfen in Übereinstimmung mit den geltenden Gesetzen nur Siedlungen umfassen, die nicht zu den Gemeinden gehören.
In den Gemeinden der ersten Art wird die lokale Autonomie direkt von der Bevölkerung oder den lokalen Behörden in den Ortschaften ausgeübt, die von Menschen ausgewählt werden, die in einem bestimmten Gebiet leben.
Gemeindegebiete
In Bezug auf die Besonderheiten der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung ist die Bildung des zweiten Typs hervorzuheben. Dazu gehören die Gemeindebezirke, die sich aus mehreren getrennten Gebieten zusammensetzen. In den Landkreis können sowohl ländliche Siedlungen und Städte als auch Gebiete vom Typ der gegenseitigen Siedlung einbezogen werden.
Die betroffenen Gebiete sind mit der Lösung von Fragen im Zusammenhang mit dem ausgewiesenen Gebiet betraut.Die Besonderheit liegt in der Tatsache, dass diesen Fragen besondere Aufmerksamkeit geschenkt wird, deren Lösung effizienter auf einem Gebiet durchgeführt wird, das größer ist als das Gebiet einer einzelnen Siedlung oder Stadt. In den Gemeinden der zweiten Ebene werden spezielle Chartas verabschiedet, deren Inhalt die individuellen Befugnisse ihrer konstituierenden Siedlungen sichert.
Die Gemeindebezirke haben eine eigene Vertretung, die die Aktivitäten des gesamten Bildungswesens regelt. Ein solcher Bezirk hat ein eigenes Verwaltungszentrum, in dem eine qualitativ hochwertige Ortschaft ausgewählt wird, die einige lokale Werte und eine etablierte soziale Infrastruktur aufweist.
Stadtbezirke
Die dritte Art von Gemeinden sind Wahlkreise. Die derzeitige Praxis der Umsetzung der Rechtsvorschriften zur Selbstverwaltung zeigt, dass solche Gemeinden in der Regel auf der Grundlage von Städten von besonderer Bedeutung (regional, republikanisch oder regional) geschaffen werden.
Die örtlichen Selbstverwaltungsorgane üben in den Bezirken in erster Linie Befugnisse in der örtlichen Gemeinde von Siedlungen oder Bezirken von Gemeinden aus. Darüber hinaus sind sie mit der Aufgabe getrennter staatlicher Befugnisse betraut, deren Auflistung einzelnen regionalen und föderalen Subjekten der Russischen Föderation übertragen wird.
Die dritte Art von Gemeinden wird eher als außergewöhnliches Element der Gesamtstruktur wahrgenommen. Es vereint naturgemäß die Kompetenzen, die in Formationen des ersten und zweiten Typs zur Verfügung stehen. Es ist zu beachten, dass diese Art der Bildung kommunalen Gebieten und Siedlungen nicht untergeordnet ist, da sie gemäß den gesetzlich festgelegten Konzepten alle unabhängig sind, was sich aus den individuellen Befugnissen ergibt.