Η σύγκρουση συμφερόντων στο σύστημα δημόσιας υπηρεσίας είναι ένα φαινόμενο που μπορεί να συναντήσει κάθε υπάλληλος. Επηρεάζει αρνητικά την ποιότητα της επίδοσης των καθηκόντων και υπονομεύει επίσης την εμπιστοσύνη των πολιτών στα κρατικά ιδρύματα. Η έλλειψη επαρκούς επίλυσης της σύγκρουσης συμφερόντων στη δημόσια υπηρεσία μπορεί να είναι ο λόγος για την ολοκλήρωση της επίσημης σταδιοδρομίας.
Και τέτοια φαινόμενα υπάρχουν αντικειμενικά, επειδή όλοι, συμπεριλαμβανομένων των αξιωματούχων, έχουν μια οικογένεια, συγγενείς, συγγενείς, γνωστούς, φίλους και ούτω καθεξής. Το πρόβλημα, κατά κανόνα, δεν είναι συγκρουόμενο από μόνο του, δηλαδή οι πράξεις ενός υπαλλήλου στις συνθήκες του.
Τι είναι αυτό;
Η σύγκρουση συμφερόντων και προκαταλήψεων στις δραστηριότητες της κρατικής εξουσίας συζητείται σε μια κατάσταση όπου ο υπάλληλος λήψης αποφάσεων ή η συμμετοχή στη λήψη αποφάσεων έχει ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τους τρόπους εξέτασης της υπόθεσης και επίλυσης της κατάστασης με ειδικό τρόπο. Ο Bias σημαίνει ότι ενεργεί προς το δικό του συμφέρον, προς το συμφέρον ενός στενού ή τρίτου, ο οποίος, κατά κανόνα, βρίσκεται σε αντίθεση με το δημόσιο συμφέρον. Μια σύγκρουση συμφερόντων συμβαίνει όταν τίθεται υπό αμφισβήτηση τουλάχιστον η θεωρητική πιθανότητα που επικρατεί η ανησυχία για τα προσωπικά συμφέροντα έναντι της ανησυχίας για τα δημόσια συμφέροντα (πιθανή σύγκρουση συμφερόντων στις κρατικές και δημοτικές υπηρεσίες).
Μια τέτοια σύγκρουση μπορεί να λάβει διάφορες μορφές. Σε σοβαρή μορφή, πρόκειται για δωροδοκία, δηλαδή για δωροδοκία. Οι αλλαγές που συμβαίνουν στις σύγχρονες δημοκρατίες εκδηλώνονται στο γεγονός ότι πιο συχνά δεν είναι πλέον δωροδοκία, αλλά μάλλον σύγκρουση συμφερόντων στις κρατικές και δημοτικές υπηρεσίες.
Έντυπα
Υπάρχουν δύο κύριες μορφές σύγκρουσης συμφερόντων στις κρατικές και δημοτικές υπηρεσίες. Η πρώτη είναι η λήψη αποφάσεων που σχετίζονται με την επιχείρηση του υπαλλήλου, η δεύτερη είναι η δωροδοκία. Στην πρώτη περίπτωση, ένας υπάλληλος εμπλέκεται στην υπόθεση, ο οποίος, πέραν των ενεργειών που προκύπτουν από την εκπληρωμένη λειτουργία προς το δημόσιο συμφέρον, πραγματοποιεί επίσης το ιδιωτικό του ενδιαφέρον (συνήθως οικονομικό). Τέτοιες ενέργειες μπορεί να συνίστανται, για παράδειγμα, στην παροχή αγαθών, εκπτώσεων, παροχών, επιδομάτων, βραβείων κλπ.
Η δεύτερη από τις κύριες μορφές συγκρούσεων συμφερόντων στις κρατικές και δημοτικές υπηρεσίες είναι η δωροδοκία, η οποία είναι ένα έγκλημα (για παράδειγμα, η λήψη υλικών παροχών, για παράδειγμα, με τη μορφή χρημάτων). Αυτές οι μορφές είναι γνωστές και αναγνωρισμένες στον ρωσικό δημόσιο χώρο. Ωστόσο, εκτός από αυτές τις βασικές μορφές, υπάρχουν και μεταβατικές μορφές που επισημαίνουν ορισμένοι ερευνητές.
Το πρώτο προσωρινό έντυπο είναι η παράνομη επίδραση στην επίλυση μιας υπόθεσης. Η παράνομη επιρροή αφορά δύο άτομα - δημόσιους υπαλλήλους. Ο πρώτος έχει την ικανότητα να ενεργεί, εκμεταλλευόμενος τη νομική νομιμότητα για να αναλάβει δράση, αλλά δεν έχει το δικό του προσωπικό ενδιαφέρον. Ο δεύτερος, με τη σειρά του, έχει προσωπικό συμφέρον να αποφασίσει για μια συγκεκριμένη περίπτωση, αλλά δεν έχει το δικαίωμα να το επιλύσει. Παράνομη επιρροή συμβαίνει όταν κυβερνητικός υπάλληλος με προσωπικό συμφέρον, αλλά χωρίς την εξουσία εφαρμογής του, εμπλέκει άλλο πρόσωπο στην απόφαση της υπόθεσης υπέρ του.Ένα παράδειγμα μιας τέτοιας ενέργειας είναι η επιτάχυνση της εξέτασης μιας επίσημης υπόθεσης ή ο αντίκτυπος στην οριστική απόφαση που έγινε με κάποιο τρόπο κατόπιν αιτήματος ενός συναδέλφου.
Μια άλλη μορφή σύγκρουσης είναι η κατάχρηση εξουσίας. Ενώ η παράνομη επιρροή αφορά την κατάσταση δύο υπαλλήλων, η υπόθεση αυτή αφορά έναν υπάλληλο και δύο ιδιώτες.
Στην περίπτωση αυτή, ο υπάλληλος έχει το δικαίωμα να λαμβάνει αποφάσεις σχετικά με το προσωπικό συμφέρον κάποιου, αλλά ταυτόχρονα δεν επηρεάζει τη δική του. Με τη σειρά του, ένας ιδιώτης δεν έχει επαρκή νομιμότητα για να λάβει απόφαση. Η παράβαση εμφανίζεται τη στιγμή που τα δύο μέρη συμφωνούν να επιλύσουν την υπόθεση με κάποιο τρόπο.
Πρόληψη
Η επιθυμία για επίλυση της σύγκρουσης συμφερόντων στις κρατικές και δημοτικές υπηρεσίες απαιτεί τόσο τους ειδικούς αξιωματούχους όσο και την πολιτική ελίτ, ειδικά σε περιπτώσεις που λαμβάνονται αποφάσεις σε τομείς που θεωρούνται ευάλωτοι στα συστήματα διαφθοράς. Απαιτεί επίσης από τον νομοθέτη τη δημιουργία συνθηκών που θα χρησιμεύσουν ως πρόληψη για τέτοια φαινόμενα. Και σε περίπτωση παραβιάσεων, αυτό απαιτεί τη διαμόρφωση ενός νομοθετικού πλαισίου για την τιμωρία των δραστών.
Νομικοί κανονισμοί
Πράγματι, όλες οι νομικές διατάξεις που αφορούν άμεσα ή έμμεσα συγκρούσεις συμφερόντων (όπως π.χ. στην περίπτωση της καταπολέμησης της διαφθοράς) δημιουργούν ένα είδος αρχών και κανόνων, καθώς και συμβουλές σχετικά με τον "αγώνα" με σύγκρουση συμφερόντων, δηλαδή την επίλυση τέτοιων Ωστόσο, υπάρχουν εσωτερικοί κανόνες, για παράδειγμα δεοντολογικοί κώδικες, οι οποίοι καταδεικνύουν ότι η καλύτερη μορφή εξάλειψής τους είναι η πρόληψη χαρακτηριστικών καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων στη δημόσια υπηρεσία.
Μια τέτοια προσέγγιση διακηρύσσει μια εσφαλμένη άποψη ότι πρακτικά τέτοιες καταστάσεις μπορούν να αποφευχθούν. Το λάθος είναι το συμπέρασμα ότι κάθε σύγκρουση συμφερόντων είναι κακό. Η σύγκριση στο πνεύμα της "συμμετοχής σε σύγκρουση συμφερόντων είναι η ίδια με την κλοπή" θεωρείται ανήθικη. Μια σύγκρουση αυτού του είδους συνδέεται πιθανότατα με ηθικά και ηθικά προβλήματα, διότι αυτό που θα θεωρηθεί καλό ή κακό εξαρτάται από την αντίδραση στο πρόβλημα και όχι από το ίδιο το πρόβλημα.
Προκειμένου να διασφαλιστεί η πρόληψη της σύγκρουσης συμφερόντων, καθώς και η διαφθορά που συνδέεται με αυτήν, το κράτος δημιουργεί μια νομική δομή που επιτρέπει αυτό το φαινόμενο να αποκαλυφθεί σε πρώιμο στάδιο. Τα μέσα για την επίλυση αυτών των καταστάσεων είναι επίσης απαραίτητα προκειμένου να ενισχυθεί η διαφάνεια και η αποτελεσματικότητα της διαχείρισης. Το νομικό σύστημα πρέπει να περιλαμβάνει διατάξεις σχετικά με τη δήλωση ιδιοκτησίας, τη χρήση των επίσημων προνομίων τους από τους δημοτικούς υπαλλήλους, τους κυβερνητικούς υπαλλήλους, είναι απαραίτητο να σχεδιαστούν οι απαιτήσεις για την αιτιολόγηση των ληφθεισών αποφάσεων. Είναι σημαντικό να θυμόμαστε ότι τέτοιοι νόμοι είναι αποτελεσματικοί μόνο όταν τα πρότυπα και τα πρόστιμα που περιέχονται σε αυτά είναι αποτελεσματικά και όλα γίνονται χωρίς νόημα όταν οι νόμοι δεν εφαρμόζονται. Μέχρις ότου εξασφαλιστούν οι συνθήκες αυτές, τα προβλήματα σύγκρουσης συμφερόντων στη δημόσια υπηρεσία θα παραμείνουν ανεπίλυτα.
Στόχοι
Οι στόχοι των νόμων στον τομέα αυτό περιλαμβάνουν:
- Εξασφάλιση της διαφάνειας και της ηθικής συμπεριφοράς των υπαλλήλων, εξαλείφοντας τους πειρασμούς διαφθοράς και τη δυνατότητα συμμετοχής σε παράνομες δράσεις.
- Δημιουργία προϋποθέσεων για υπαλλήλους για διαφανείς διαδικασίες σχετικά με τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων.
- Προώθηση της αποκάλυψης προσωπικών, προσωπικών και πολιτικών συμφερόντων των υπαλλήλων.
- Προστασία των δημοτικών υπαλλήλων από αδικαιολόγητες υποψίες και ανάπτυξη εμπιστοσύνης στη δημόσια διοίκηση.
- Δημιουργία προτύπων με τα οποία οι υπάλληλοι συμμορφώνονται με ορισμένα δεοντολογικά πρότυπα.
- Καθιέρωση μηχανισμών κυρώσεων για παραβάτες και υποστήριξη παραβατών.
Βάσει των προαναφερθέντων, μπορεί να θεωρηθεί ότι ο νόμος περί σύγκρουσης συμφερόντων πρέπει να περιλαμβάνει ιδίως στοιχεία όπως η κατάρτιση και η εκπαίδευση υπαλλήλων για τη βελτίωση της κατανόησης των νόμων που σχετίζονται με τη σύγκρουση συμφερόντων, τους κανόνες και τις συστάσεις σχετικά με την αποκάλυψη πληροφοριών, τις σαφείς οδηγίες σχετικά με την απαγορευμένη συμπεριφορά , και, φυσικά, εντυπωσιακά πρόστιμα για όσους παραβιάζουν το νόμο.
Ένας τρόπος πρόληψης είναι η υποχρέωση των υπαλλήλων να δηλώνουν τα ενδεχόμενα προσωπικά συμφέροντα που ενδέχεται να προκύψουν σε σχέση με την άσκηση των επαγγελματικών τους καθηκόντων. Οι υπάλληλοι μπορούν να το κάνουν ακόμη και πριν έρθουν στην εξουσία.
Κίνδυνος εμφάνισης
Το ίδιο το γεγονός της πιθανής σύγκρουσης συμφερόντων είναι ένα φυσικό φαινόμενο. Εξάλλου, κάθε υπάλληλος παραμένει μέλος διαφόρων κοινωνικών ομάδων που έχουν τους δικούς τους στόχους και ενδιαφέροντα. Είναι πρωταρχικής σημασίας το αν η πιθανή σύγκρουση συμφερόντων καθίσταται πραγματική και πώς επιλύεται η κατάσταση. Προκειμένου ο υπάλληλος να επιλέξει ηθική συμπεριφορά, τα χαρακτηριστικά των στοιχείων που αποτελούν το όλο σύστημα καταπολέμησης της διαφθοράς είναι κρίσιμα:
- την ποιότητα και την αποτελεσματική εφαρμογή της νομοθεσίας κατά της διαφθοράς,
- επαγγελματική ηθική ·
- η αποτελεσματικότητα των τοπικών στρατηγικών για την καταπολέμηση της διαφθοράς - δηλαδή το σύνολο διαδικασιών που θεσπίζει το σύστημα με νόμους, αυτό που ονομάζει κοινωνικά επιθυμητό και ποιες νομικές λύσεις για την αντιμετώπιση μιας πραγματικής σύγκρουσης συμφερόντων προτείνονται.
Σχετικά με την ευθύνη
Οι λόγοι για τη σύγκρουση συμφερόντων στη δημόσια υπηρεσία μπορεί να είναι διαφορετικοί. Ο κατάλογος των τυπικών καταστάσεων καταδεικνύει αυτή την ποικιλομορφία: υπάρχουν πολλά από αυτά. Η συνηθέστερη χρήση της δημόσιας εξουσίας για την επίλυση ζητημάτων που σχετίζονται με την οικογένεια ενός υπαλλήλου. Συχνά, οι δημόσιοι υπάλληλοι δέχονται δώρα, αλληλεπιδρούν με τους πρώην εργοδότες μετά την απόλυση από τις αρχές.
Αξίζει να σημειωθεί ότι, μαζί με την έννοια της σύγκρουσης συμφερόντων στο κράτος και τη δημόσια διοίκηση, η ρωσική νομοθεσία περιέχει πληροφορίες σχετικά με την υποχρέωση των υπαλλήλων να δηλώνουν εγγράφως δυνητική σύγκρουση συμφερόντων. Μια τέτοια δήλωση πρέπει να είναι γραμμένη στο όνομα του αμέσως ανώτερου. Και αν αυτό δεν γίνει, είναι ένα αδίκημα. Οι συνέπειες είναι η απόλυση ενός τέτοιου υπαλλήλου.
Τα μέτρα πρόληψης των συγκρούσεων μπορούν να ληφθούν απευθείας από δημόσιο υπάλληλο. Μπορεί να μην συνδέονται με κανένα τρόπο με τις νομικές υποχρεώσεις του.
Κορνίζες
Μία από τις συνηθέστερες συγκρούσεις συμφερόντων στην πράξη είναι η επίδοση από έναν υπάλληλο των καθηκόντων του σχετικά με το προσωπικό. Κατά κανόνα, αλληλεπιδρούν με τους συγγενείς τους. Έτσι, υπάλληλοι μεταξύ των πρώτων υποψηφίων για κενές θέσεις επιλέγουν άτομα από τους αγαπημένους τους. Συχνά, οι δημόσιοι υπάλληλοι ενεργούν ως μέλη μιας επιτροπής που επαληθεύει άμεσα τους συγγενείς τους. Όχι, όμως, κάθε κατάσταση αυτού του είδους συνεπάγεται σύγκρουση συμφερόντων. Εάν, για παράδειγμα, η παροχή κρατικών υπηρεσιών σε συγγενή δεν συνεπάγεται προτίμηση, δεν αποκλείει την υποδοχή άλλων προσώπων, τότε δεν υπάρχει συζήτηση για σύγκρουση συμφερόντων.
Παροχή υπηρεσιών
Η επόμενη τυπική κατάσταση είναι ότι ένας υπάλληλος πρόκειται να προβεί σε αμειβόμενες ενέργειες σε ένα ίδρυμα στο οποίο ασκεί άμεσα τη διοίκηση του κράτους. Έχει το δικαίωμα σε αυτό μόνο εάν δεν προκαλεί σύγκρουση συμφερόντων. Εάν το τελευταίο πραγματοποιηθεί, ο υπάλληλος υποχρεούται να ενημερώσει σχετικά τον εργοδότη και τον προϊστάμενο. Η αίτηση υποβάλλεται εγγράφως. Αυτό συνεπάγεται νομικές συνέπειες.Και αν αποδειχθεί ότι η σύγκρουση πραγματοποιείται πραγματικά, ο υπάλληλος πρέπει να αρνηθεί να εκτελεί αμειβόμενες ενέργειες στο ίδρυμά του.
Εάν οι ενέργειες αυτές εκτελούνται ήδη, πρέπει επίσης να ειδοποιήσει τις αρχές - αυτή είναι η άμεση υποχρέωσή του βάσει του νόμου. Αφού πρέπει να αρνηθεί να συνεχίσει αυτή την εργασία. Εάν οι συγγενείς του δημοσίου υπαλλήλου εκτελούν αμειβόμενη εργασία στον οργανισμό στον οποίο εργάζεται, πρέπει επίσης να ειδοποιήσει τους ανωτέρους του. Εάν δεν έχουν ληφθεί μέτρα για την αποφυγή σύγκρουσης συμφερόντων, ο υπάλληλος θα απομακρυνθεί από το αξίωμα.
Η παρουσία προσωπικού ενδιαφέροντος στον υπάλληλο έχει αρνητικό αντίκτυπο στον τρόπο με τον οποίο εκτελεί τα επίσημα καθήκοντά του. Αυτό δημιουργεί αμφιβολίες για την αμεροληψία των πράξεών του, την αντικειμενικότητα. Ο νόμος δεν περιέχει απαγόρευση απασχόλησης συγγενών σε κρατικές δομές. Ωστόσο, αυτό προκαλεί συγκρούσεις συμφερόντων.
Απαγόρευση εργασίας
Η νομοθεσία απαγορεύει στους υπαλλήλους εσωτερικών υποθέσεων να ασκούν δραστηριότητες εργασίας σε επιχειρήσεις που δεν ανήκουν στο Υπουργείο Εσωτερικών για τους ίδιους λόγους. Το μόνο που τους επιτρέπεται είναι η επιστημονική, δημιουργική και διδακτική δραστηριότητα. Και δεν μπορεί ποτέ να χρηματοδοτηθεί από ξένες πηγές.
Προμήθειες
Μια σύγκρουση συμφερόντων προκύπτει επίσης όταν ένας υπάλληλος εκτελεί μια εργασία για την οποία ο πελάτης είναι άμεσα κυβερνητική υπηρεσία στην οποία ασκεί καθήκοντα δημόσιας διοίκησης. Αν δεν λάβει μέτρα για να αποτρέψει μια τέτοια κατάσταση, δεν παραιτείται από προσωπικό συμφέρον, μπορεί να απομακρυνθεί από το αξίωμα. Πρόκειται για αδίκημα με νομικές συνέπειες.
Υπάρχει επίσης σύγκρουση συμφερόντων κατά την προμήθεια αγαθών από κρατικό φορέα όταν ο υπάλληλος του είναι άμεσα ο ιδιοκτήτης αυτών των προϊόντων.