Προκειμένου να καταπολεμηθεί η μονοπώληση των αγορών, καθώς και να διασφαλιστεί η προστασία του ανταγωνισμού, το κράτος αναπτύσσει ειδικούς νόμους. Βάσει αυτών, εντοπίζονται και τιμωρούνται οι σχετικές επιχειρήσεις. Η ρύθμιση των κρατικών αντιμονοπωλιακών νομοθεσιών πραγματοποιείται μέσω ειδικών οργανώσεων. Επιδιώκουν κατάλληλες πολιτικές και υποστηρίζουν την υγιή επιχειρηματικότητα. Στη συνέχεια, θα εξετάσουμε τον τρόπο με τον οποίο εφαρμόζεται η αντιμονοπωλιακή νομοθεσία στη Ρωσία.
Ιστορικό υπόβαθρο
Η πρώτη απόπειρα διεξαγωγής αντιμονοπωλιακής ρύθμισης της οικονομίας έγινε το 1908. Ο ισχύων νόμος Sherman στις Ηνωμένες Πολιτείες λήφθηκε ως δείγμα. Ωστόσο, η υιοθέτηση των σχετικών προτύπων εξαλείφθηκε από τη ρωσική οργάνωση επιχειρηματιών. Ως εκ τούτου, ο αντιμονοπωλιακός νόμος εμφανίστηκε μόνο το 1991. Σήμερα, οι κύριες νομικές πράξεις στον τομέα αυτό περιλαμβάνουν το Σύνταγμα, τα προεδρικά διατάγματα, τον ομοσπονδιακό νόμο που προστατεύει τον ανταγωνισμό στην αγορά χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, τις κυβερνητικές εντολές και διατάγματα κ.ο.κ.
Εκτελεστικό όργανο
Από το 1999, το Υπουργείο της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την Υποστήριξη της Επιχειρηματικότητας και αντιμονοπωλιακή πολιτική. Μέχρι εκείνη τη στιγμή, το εκτελεστικό όργανο ήταν άλλο όργανο. Ήταν η αντίστοιχη κρατική επιτροπή. Σήμερα, το Γραφείο Αντιμονοπωλιακής Υπηρεσίας παρέχει, μεταξύ άλλων, υποστήριξη μικρών επιχειρήσεων, δημιουργώντας υγιείς συνθήκες για την ανάπτυξη του ανταγωνισμού.
Αντικείμενο ρύθμισης
Είναι μια σχέση που μπορεί να επηρεάσει τον ανταγωνισμό στην οικονομική, ασφαλιστική αγορά. Τα μειονεκτήματα της αντιμονοπωλιακής ρύθμισης και των πολιτικών που έχουν σχεδιαστεί για να παρέχουν ένα υγιές περιβάλλον για αλληλεπιδράσεις είναι τα πιο έντονα στην τιμολόγηση. Μέχρι στιγμής, δεν υπάρχουν μηχανισμοί για την καταστολή της παράνομης συμπαιγνίας των συμμετεχόντων με στόχο την αύξηση των τιμών.
Δεν υπάρχει σαφής μεθοδολογία που να βασίζεται σε στοιχεία για τη ρύθμιση της αξίας σε φυσικό μονοπώλιο καθώς και σε εξαιρετικά μονοπωλιακές περιοχές (στα χημικά-μεταλλουργικά και τα συγκροτήματα καυσίμων και ενέργειας). Από την άποψη αυτή, η αύξηση αρχίζει πληθωρισμό κόστους εμφανίζονται ανισορροπίες τιμών. Όλα αυτά υπονομεύουν την οικονομική κατάσταση πολλών επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στον τομέα της μεταποίησης, της γεωργίας, καθώς και στον τομέα των υπηρεσιών. Ταυτόχρονα παραμένει η πολύ ανεπαρκής θέση του συστήματος προστασίας των δικαιωμάτων των καταναλωτών. Με τη διεξαγωγή ελέγχων, η υπηρεσία αντιμονοπωλιακών εξακολουθεί να καταγράφει ένα σημαντικό ποσό αγαθών που δεν είναι κατάλληλα για κατανάλωση, ιδιαίτερα για την ξένη παραγωγή.
Περιεχόμενο και πολιτικές
Η ρύθμιση των αντιμονοπωλιακών δραστηριοτήτων περιλαμβάνει δύο πτυχές (τομείς):
- Ανάπτυξη και έγκριση ειδικών κανονισμών.
- Δημιουργία συστήματος φορέων που εφαρμόζουν αντιμονοπωλιακή νομοθεσία και παρακολούθηση της συμμόρφωσης με τις εγκριθείσες διατάξεις.
Μοντέλα
Διακρίνονται από δύο. Στις νομικές οικονομικές δημοσιεύσεις, η αντιμονοπωλιακή νομοθεσία παρουσιάζεται με τη μορφή των αμερικανικών και ευρωπαϊκών μοντέλων. Η πρώτη είναι η λεγόμενη "διαρθρωτική προσέγγιση" στο πρόβλημα. Η δεύτερη λέγεται "behaviorist".
Αμερικανικό μοντέλο
Βασίζεται στην αρχή της απαγόρευσης του μονοπωλίου ως δομικού στοιχείου, ανεξαρτήτως των κοινωνικοπολιτικών συνεπειών του. Οι υποστηρικτές αυτής της προσέγγισης υποστηρίζουν ότι μια βιομηχανία με μια τέτοια συσκευή θα συμπεριφερθεί ανάλογα.
Ως αποτέλεσμα, η οικονομική δραστηριότητα των μονοπωλιακών δομών θα είναι σίγουρα αρνητική από κοινωνική άποψη. Από την άποψη αυτή, πρέπει να εμπίπτουν στην επιρροή των σχετικών κανονισμών. Αυτό το μοντέλο συνεπάγεται έτσι μια μορφή διαδικασίας επιβολής. Εάν υπάρχει παραβίαση των αντιμονοπωλιακών νόμων, τότε συνεπάγεται δίωξη και επακόλουθη τιμωρία.
Ευρωπαϊκό μοντέλο
Σε αντίθεση με την προηγούμενη, η ρύθμιση της αντιμονοπωλιακής νομοθεσίας μέσω αυτής της προσέγγισης παρέχει κυρίως έλεγχο για διάφορες μορφές κακοποίησης. Σύμφωνα με το ευρωπαϊκό μοντέλο, η προσοχή εστιάζεται όχι στη δομή του τομέα, αλλά στη δραστηριότητα των επιμέρους οντοτήτων.
Στην περίπτωση αυτή, εφαρμόζεται η αρχή της εύλογης προσέγγισης. Δεν χαρακτηρίζει κανένα μονοπώλιο ως παράνομο, αλλά μόνο εκείνο του οποίου η δραστηριότητα προκαλεί αρνητικές κοινωνικοοικονομικές συνέπειες. Για να εφαρμοστεί αυτός ο κανόνας, είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί ένα ειδικό σύστημα οργανισμών που να παρακολουθεί και να αναλύει την κατάσταση του ανταγωνισμού στις διάφορες αγορές. Εάν είναι απαραίτητο, οι αντιμονοπωλιακές τους δραστηριότητες ενδέχεται να περιλαμβάνουν κανονιστικά, διορθωτικά και απαγορευτικά μέτρα που έχουν κυρίως διοικητικό χαρακτήρα.
Σύγκλιση προσεγγίσεων
Τις τελευταίες δεκαετίες, παρατηρήθηκε μείωση των διαφορών μεταξύ αυτών των μοντέλων. Παράλληλα, η προσέγγιση είναι περισσότερο προσανατολισμένη προς την ευρωπαϊκή προσέγγιση, όταν η αντιμονοπωλιακή ρύθμιση της οικονομίας πραγματοποιείται όχι τόσο με βάση το απόλυτο και σχετικό μέγεθος των οικονομικών οντοτήτων. Ιδιαίτερη προσοχή δίνεται στις συνέπειες της δραστηριότητάς τους στην κοινωνία.
Ρύθμιση της αντιμονοπωλιακής νομοθεσίας στη Ρωσική Ομοσπονδία: χαρακτηριστικά
Η εγχώρια πρακτική προσανατολίζεται περισσότερο προς την ευρωπαϊκή προσέγγιση. Αυτό αντικατοπτρίζεται στο περιεχόμενο του νομοθετικού πλαισίου και στις αρμοδιότητες των εκτελεστικών οργάνων. Οι τελευταίες εφαρμόζουν κυρίως οργανωτικές και διοικητικές τεχνικές. Η αντιμονοπωλιακή ρύθμιση της οικονομίας στη Ρωσική Ομοσπονδία περιλαμβάνει τα ακόλουθα στοιχεία:
- Κατάλογος μορφών ανθυγιεινού (αθέμιτου) ανταγωνισμού που πρέπει να απαγορευτούν.
- Η έννοια του μονοπωλίου, τα ποσοτικά και ποιοτικά χαρακτηριστικά του.
- Ορισμός του συστήματος των οργάνων που ασκούν τον έλεγχο, των αρμοδιοτήτων τους, των καθηκόντων τους και των καθηκόντων τους.
- Μέτρα ευθύνης για παραβιάσεις των αντιμονοπωλιακών νόμων.
Η έννοια μιας οικονομικής οντότητας
Ο μονοπώλιο ενεργεί ως βασικό στοιχείο του ρυθμιστικού συστήματος. Στην εγχώρια νομική πρακτική, τα ποσοτικά κριτήρια και το περιεχόμενο του θέματος εκφράζονται με την έννοια της «δεσπόζουσας θέσης». Αυτός ο ορισμός έχει κεντρική σημασία για τον νόμο περί ανταγωνισμού.
Σύμφωνα με κανονιστικές πράξεις, η δεσπόζουσα θέση παρουσιάζεται ως αποκλειστική θέση μιας ή περισσοτέρων επιχειρηματικών οντοτήτων στην αγορά ενός συγκεκριμένου προϊόντος, γεγονός που του επιτρέπει να ασκεί αποφασιστική επιρροή στις γενικές συνθήκες κυκλοφορίας του ή να παρεμποδίζει την πρόσβαση σε άλλες οντότητες. Στη Ρωσική Ομοσπονδία, μια εταιρεία αναγνωρίζεται ως μονοπώλιο, το μερίδιο της οποίας για ορισμένα προϊόντα είναι 65% ή περισσότερο. Σε ορισμένες περιπτώσεις, σύμφωνα με την απόφαση του ελεγκτικού οργανισμού, η δεσπόζουσα θέση αναγνωρίζεται για την οικονομική οντότητα της οποίας το μερίδιο δεν υπερβαίνει το 35%.
Είδη κακοποίησης
Η κατηγορία αυτή περιλαμβάνει κάθε ενέργεια που συνεπάγεται ή μπορεί να προκαλέσει περιορισμό του ανταγωνισμού:
- Επιβολή απαράδεκτων όρων της σύμβασης στον αντισυμβαλλόμενο.
- Η απόσυρση προϊόντων από την κυκλοφορία προκειμένου να σχηματιστεί έλλειμμα και να αυξηθεί η αξία.
- Εξαναγκασμό να υπογράψει "συναφείς συμβάσεις".
- Εμπόδια στην πρόσβαση στην αγορά σε άλλες οντότητες.
- Παραβίαση της υφιστάμενης εντολής τιμολόγησης.
- Καθιέρωση εξαιρετικά χαμηλού ή υψηλού κόστους.
- Αδικαιολόγητη άρνηση σύναψης συμφωνίας με ορισμένους αγοραστές, δεδομένης της ευκαιρίας για την παραγωγή σχετικών προϊόντων.
Όλες αυτές οι καταχρήσεις πρέπει να καταγράφονται από την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Αντιμονοπωλιακών.
Μορφές αθέμιτου ανταγωνισμού
Στη Ρωσική Ομοσπονδία, η κατηγορία αυτή περιλαμβάνει:
- Διάδοση ψευδών πληροφοριών που θα μπορούσαν να βλάψουν ή να βλάψουν την επιχειρηματική φήμη άλλης οντότητας.
- Ανακριβείς πληροφορίες σχετικά με τις ιδιότητες των καταναλωτών και τον τόπο παραγωγής.
- Εσφαλμένη σύγκριση άλλων επιχειρηματικών οντοτήτων.
- Πώληση προϊόντων με παράνομη χρήση των αποτελεσμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας, εμπορικά σήματα και εμπορικά σήματα.
- Η παραλαβή, η χρήση και η επακόλουθη γνωστοποίηση των πληροφοριών παραγωγής, επιστημονικών, τεχνικών ή εμπορικών πληροφοριών χωρίς τη συγκατάθεση του κατόχου τους.
Έλεγχος
Το κύριο εκτελεστικό όργανο στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι το MAP (Υπουργείο Αντιμονοπωλιακής Πολιτικής), το οποίο υποστηρίζει την επιχειρηματικότητα. Στις περιοχές υπάρχουν υποκαταστήματα εξουσιοδοτημένα από αυτόν. Τα κύρια καθήκοντα της Ομοσπονδιακής Αντιμονοπωλιακής Υπηρεσίας είναι:
- Συμβολή στη διαμόρφωση των σχέσεων της αγοράς με βάση την επιχειρηματικότητα και τον ανταγωνισμό.
- Πρόληψη, περιορισμός και επακόλουθη καταστολή της μονοπωλιακής δραστηριότητας.
- Κρατικός έλεγχος της συμμόρφωσης με τους σχετικούς κανονισμούς.
Η αντιμονοπωλιακή υπηρεσία μπορεί να δώσει στον επιχειρηματικό φορέα τις σχετικές απαιτήσεις που είναι δεσμευτικές. Μπορούν να υποδηλώνουν την ανάγκη εξάλειψης των συνεπειών, του διαχωρισμού ή του διαχωρισμού από τη γενική διάρθρωση των επιχειρησιακών μονάδων, την αλλαγή ή τον τερματισμό ορισμένων συμφωνιών που είναι αντίθετες προς τους κανόνες. Ένας μονοπωλιακός μπορεί να υποχρεωθεί να συνάψει σύμβαση με άλλη οντότητα, να εκπέσει στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό τα εισοδήματα που εισπράχθηκαν λόγω μη συμμόρφωσης με τις διατάξεις που έχουν θεσπιστεί νόμιμα.
Το Υπουργείο ελέγχει τη σύσταση, την αναδιοργάνωση, την εκκαθάριση των εμπορικών δομών και τις ενώσεις τους. Το δίκαιο των αντιμονοπωλιακών νομοθεσιών επεκτείνεται και στην απόκτηση μετοχών ή μετοχών στο εγκεκριμένο κεφάλαιο μιας οικονομικής οντότητας. Η συμμόρφωση με τις διατάξεις της παρακολουθείται επίσης από το MAP. Το αντιμονοπωλιακό δίκαιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας περιλαμβάνει κυρίως μεθόδους οργανωτικής και διοικητικής επιρροής. Ωστόσο, σε ορισμένες περιπτώσεις μπορούν να εφαρμοστούν αυστηρότερα μέτρα.
Οριοθέτηση τομέων της αγοράς
Στην οικονομική δομή των σύγχρονων χωρών, υπάρχουν πάντα περιοχές όπου η διατήρηση και η διατήρηση του ανταγωνισμού δεν είναι πρακτική. Αυτό μπορεί να οφείλεται στην αναποτελεσματικότητα της σφαίρας ή σε άλλους λόγους, για παράδειγμα, η διασφάλιση του συστήματος εθνικής ασφάλειας του κράτους. Από την άποψη αυτή, η αντιμονοπωλιακή πολιτική δεν προβλέπει την απόλυτη εκκαθάριση των κυρίαρχων επιχειρήσεων. Στην περίπτωση αυτή, δίδεται έμφαση σε μια εμπεριστατωμένη απογραφή της αγοράς, στην κατανομή των τομέων σε ανταγωνιστική και μη ανταγωνιστική, όπως στην αρχή.
Στην τελευταία περίπτωση, μια επιχείρηση που ασχολείται με αυτό το τμήμα εμπίπτει στην κατηγορία του "φυσικού (κρατικού) μονοπωλίου". Στην περίπτωση αυτή, η διατήρηση δεσπόζουσας θέσης θεωρείται δικαιολογημένη. Ως φυσικό μονοπώλιο νοείται μια κατάσταση της αγοράς στην οποία η αποτελεσματικότητα της ικανοποιητικής ζήτησης είναι υψηλότερη ελλείψει ανταγωνισμού. Αυτό οφείλεται κυρίως στα τεχνολογικά χαρακτηριστικά της παραγωγής. Τα προϊόντα που παράγονται από το φυσικό μονοπώλιο δεν μπορούν να αντικατασταθούν από άλλα αγαθά.
