Hoy, la Ley Federal actúa en el territorio de la Federación de Rusia, sobre la base de la cual se resuelven todos los problemas relacionados con la organización de las actividades de los trabajadores que entran en el servicio civil estatal. La ley fue aprobada por la Duma del Estado en julio de 2004 y ha sufrido muchas adiciones y cambios. Este artículo discutirá algunos artículos importantes de la ley, incluyendo un tema tan difícil como las restricciones de admisión al servicio civil. Tratemos de averiguar por qué aparecieron en el documento reglamentario y a quién conciernen.
Ley de Servicio Civil - Disposiciones Generales
Los artículos 1 a 7 de la Ley Federal del Servicio Civil tratan de disposiciones generales. El artículo 1 revela dos términos importantes utilizados en la ley: cargo público (en Rusia y en sus materias); representante del empleador.
Existe una división condicional de los puestos en aquellos que están relacionados con la Federación de Rusia en su conjunto, y aquellos cuyas actividades se llevan a cabo en entidades individuales (repúblicas, territorios, regiones).
Principios subyacentes al servicio civil
Todos los principios más importantes se dan en el artículo 4 de la ley sobre el servicio civil estatal de la Federación de Rusia. El principio más importante es la prioridad de las libertades y los derechos, es interesante que cualquier ciudadano de la Federación de Rusia tenga derecho a ingresar al servicio civil, los siguientes datos no importan:
- género
- carrera
- religión o creencia;
- lugar de residencia
- la presencia de puestos o propiedades;
- participación en sindicatos.
Pero hay una condición, un ciudadano debe hablar el idioma del estado de la Federación Rusa, es decir, el ruso.
Interconexiones de diversos servicios públicos.
Los artículos 6 a 7 de la Ley Federal del Servicio Civil detallaron tesis sobre la interconexión de varios servicios entre sí, describieron los campos de interacción entre los departamentos municipales y civiles. Se enfatizan los principios unificados sobre los cuales se construye cada uno de ellos, incluyendo:
- las mismas calificaciones;
- los mismos derechos, obligaciones, restricciones;
- Los mismos requisitos para las habilidades profesionales y el crecimiento de los empleados.
Esto enfatiza que ambos servicios tienen mucho en común, más que entre los servicios civiles y militares. Un postulado importante es que los departamentos civiles y municipales construyen relaciones entre ellos sobre una base constitucional.
Disposiciones de la Ley de Posición
Los artículos 9-12 de esta ley legal normativa regulan el tema de los puestos, de ahí las raíces de la sección donde se indican las restricciones relacionadas con el servicio civil. Este complejo comienza con una revisión de las categorías y tipos en los que se dividen las publicaciones. Se distinguen las siguientes 3 categorías:
- Líderes
- asesores
- proporcionando especialistas.
El último grupo de este artículo de la Ley del Servicio Civil del Estado de la Federación de Rusia (RF) incluye a los empleados que garantizan la vida normal en todas las áreas: documental, organizacional, informativa, económica y financiera.
La división en grupos distingue posiciones superiores, junior, principales, principales y senior. Solo los gerentes pueden tener el primero, la misma categoría de trabajadores no puede tener "senior" y "junior". El personal dedicado a la provisión de seguridad no puede ocupar cargos superiores.
Además del puesto, el empleado todavía está en el proceso de asignar rangos, para lo cual se pasa un examen de calificación. Según sus resultados, puede obtener uno de los siguientes rangos:
- Asesor Estatal Completo de la Federación Rusa;
- Asesor estatal de la 1ra clase;
- Asesor estatal de la 2da clase;
- Asesor estatal de la 3ra clase.
El presidente asigna personalmente el primer rango; en otros casos, el jefe de una autoridad federal asume esta función.
Ley de requisitos de calificación
Y aunque se estipuló previamente que no existen obstáculos para ocupar un puesto, está claro que existen ciertas restricciones asociadas con el servicio civil. Y el primer obstáculo para las alturas de poder político y económico puede ser el desajuste de un ciudadano con los requisitos de calificación, que incluyen:
- falta de educación profesional necesaria;
- falta de experiencia laboral;
- falta de habilidades y conocimientos necesarios.
Dependiendo de qué puesto está solicitando el candidato (senior o junior), se presentan los requisitos de las diferentes órdenes. Para los puestos superiores, la educación está en el nivel de maestría, para los inferiores: la presencia de un diploma de formación profesional.
¿Qué derechos tiene un servidor público?
Los artículos 14 y 15 adyacentes de este acto normativo revelan los derechos y obligaciones básicos de los funcionarios. Es interesante que en la lista de derechos los salarios y las vacaciones se ocupen lejos de los primeros puestos.
El segundo punto interesante se refiere a las entradas en el archivo personal. Se enfatiza que el empleado debe familiarizarse con ellos antes de ingresarlo en un archivo personal, pero no se dice nada sobre si tiene derecho a hacer ajustes a la información ingresada. La lista de derechos no menciona restricciones relacionadas con el servicio civil.
Hay derechos, pero ¿dónde están las responsabilidades?
Naturalmente, después de la lista de derechos, el próximo capítulo de la ley está dedicado a los deberes que un funcionario potencial debe cumplir. Todo comienza con la tesis sobre el cumplimiento de la Constitución de la Federación de Rusia, otras regulaciones rusas, instrucciones del jefe (especificadas - "dentro de sus poderes").
Las responsabilidades importantes son:
- cumplimiento de deberes oficiales;
- observancia del horario oficial, preservación de los secretos oficiales;
- respeto a los bienes en poder del servidor público.
Un punto importante: la retirada de la ciudadanía de la Federación de Rusia para un empleado del servicio civil es obligatoria para la atención de los gerentes. Y la obligación indicada al final del artículo: el empleado debe pasar el registro de huellas digitales. Su orden está determinado por una ley federal especial.
Detalles de límite
Las tesis más importantes de la ley federal se detallan en el artículo 16, que se llama "Restricciones asociadas con el servicio civil". Consta de solo tres puntos, la primera enumera en detalle las razones por las cuales es imposible tomar la posición deseada.
El párrafo 2 del artículo 16 enfatiza que puede haber otras restricciones relacionadas con el servicio público público. Las razones en este caso deben explicarse en una de las leyes federales. ¿Qué puede dificultar la ocupación de un puesto vacante, con la educación adecuada, el nivel de conocimiento y habilidades, la antigüedad?
El primer párrafo es incapacidad (o capacidad legal limitada), un requisito previo para que este hecho sea establecido por el tribunal. La cuestión del despido se decide solo cuando la decisión de la autoridad judicial ha entrado en vigor.
El segundo párrafo también se basa en la decisión del poder judicial, pero se refiere a los antecedentes penales. Esto significa que un ciudadano no puede ser aceptado en el servicio civil si:
- él está condenado;
- tiene una convicción sobresaliente;
- tiene antecedentes penales inexpugnables.
Si esto se revela antes de ingresar al servicio, entonces una persona no tiene oportunidad de tomar una "silla caliente" vacante.Lo mismo se aplica al punto en que se descubre un registro criminal después del empleo. Solo hay una solución: el despido y el artículo sobre la violación de las disposiciones de la ley.
El tercer punto importante, descrito en el capítulo sobre restricciones en el reclutamiento, es la negativa de una persona a pasar por el procedimiento de acceso a la llamada información secreta. Si se identifica una enfermedad que impide el servicio civil, también se negará al empleado potencial.
Con el fin de eliminar preguntas innecesarias, por ejemplo, qué enfermedades impiden el "despegue de una carrera", este elemento se complementa con información de que la lista de enfermedades, los términos del examen médico para los empleados se determina mediante actos legales reglamentarios separados (a nivel federal).
Al verificar los documentos al ingresar al servicio civil, el personal definitivamente prestará atención a las columnas relacionadas con el estado civil. Según el párrafo 5 del artículo 16 de esta ley, dos personas, parientes o cuñado, no pueden ocupar los puestos de funcionarios públicos, siempre que uno se someta al otro. Este artículo apareció en la ley 7 años después de su entrada en vigor, los grados de parentesco se describen en detalle (padres, cónyuges, etc.).
Los trabajadores del personal que solicitan un trabajo verifican el tema de la ciudadanía de otro estado. Según la ley de la Federación de Rusia "sobre el servicio civil", la segunda ciudadanía es una razón importante para la negativa. Solo se hace una excepción si se firma un acuerdo internacional con otro estado que regule la doble ciudadanía.
Si los hechos de la presentación de información falsa, la presentación de documentos falsos, el ocultamiento de la información, el empleo se rechaza. Lo mismo se aplica a los casos en que un posible candidato se mantiene en silencio con prudencia sobre ciertos hechos que impiden la inscripción en el servicio civil.
La evasión del servicio en las fuerzas armadas de la Federación de Rusia también se refiere a las restricciones de admisión al servicio. En absoluto, en junio de 2016, este párrafo de la ley se complementó con otro subpárrafo (12): no proporcionar información sobre propiedades e ingresos.
"Prohibido!"
Algunos de los elementos relacionados con las prohibiciones ya han perdido su fuerza, pero no todos. Entonces, por ejemplo, un funcionario de la Federación de Rusia está obligado a dejar su puesto si es elegido para un puesto estatal o electivo, además, es elegido tanto en los organismos del gobierno local como en los sindicatos.
Está prohibido combinar el trabajo de un funcionario público con la actividad empresarial. Dado que este problema es actualmente relevante para la realidad rusa, los autores del proyecto de ley intentaron divulgar la tesis con la mayor precisión posible para eliminar las insinuaciones de trabajadores individuales sin escrúpulos.
Otro párrafo de naturaleza similar dice que según la prohibición, los funcionarios públicos tienen alguna recompensa:
- dinero
- préstamos
- Regalos
- pago por servicios, recreación, transporte.
Nuevamente, sabiendo que los empleados sin escrúpulos pueden incluso sobornar a "cachorros de galgos", la ley enfatiza "otras recompensas". Lo principal es establecer el hecho de recibir esta recompensa, y la cuestión del despido se puede resolver muy rápidamente.
La excepción son los regalos recibidos en ocasiones especiales:
- durante eventos de protocolo;
- durante viajes de negocios;
- durante varios eventos oficiales.
Pero en tales casos, los obsequios no pueden llevarse a casa, se consideran a priori propiedad de la federación o del sujeto de la federación, y por acto deben transferirse al servicio civil, donde trabaja el empleado que recibió el obsequio.
Hay subelementos relacionados, se podría decir, con la libertad de expresión, la libertad de expresión. En primer lugar, el empleado tiene prohibido revelar información que constituya un secreto de estado si firma los documentos. En segundo lugar, el empleado no tiene derecho a condenar a los líderes del cuerpo donde trabaja, a las personas y organizaciones superiores.
La responsabilidad de los funcionarios públicos se espera y, en el caso de aceptación de premios, de representantes de estados extranjeros, partidos políticos, religiosos, asociaciones públicas. La excepción son las organizaciones científicas: los títulos asignados por ellos son retenidos por la persona.
La lista de prohibiciones incluye opiniones políticas y religiosas de un funcionario que no debe interferir con el desempeño de sus funciones oficiales. Además, no puede crear nuevos partidos políticos dentro de su estructura ni presionar sus intereses. Una prohibición similar se aplica a la creación (cabildeo) de organizaciones públicas, estructuras religiosas, sindicatos, clubes de interés, etc.
Varios párrafos se relacionan con la cooperación con organizaciones extranjeras, además de no aceptar premios y obsequios, también está prohibido ingresar a los consejos de administración y otros consejos de coordinación, y aceptar asistencia financiera para las necesidades de la organización (sin el consentimiento por escrito de los altos funcionarios). Los bancos extranjeros también son tabú, no solo para el servidor público, sino también para sus familiares. Es cierto que el círculo de parientes es bastante pequeño: cónyuge e hijos menores.
La responsabilidad por la violación de las disposiciones se establece tanto en la propia ley como en otros actos jurídicos reglamentarios de la Federación de Rusia.
El Código de Ética para un Funcionario
Se hacen demandas bastante serias a un funcionario público. Se detallan en el artículo 18. Lo primero que requiere este artículo es el desempeño concienzudo de sus funciones. En la lista de disposiciones importantes: igualdad de trato de las personas y representantes de personas jurídicas.
Un punto importante es la actitud neutral que los funcionarios deben ejercer durante el desempeño de los deberes oficiales para excluir incluso la más mínima posibilidad de que representantes de la iglesia, sindicato, partido querido u organización pública puedan influir en una persona.
La siguiente es una lista que coincide en gran medida con los principios básicos del constructor del comunismo:
- observar honor y dignidad;
- ser correcto
- respetar las tradiciones y costumbres de los pequeños pueblos de Rusia;
- favorece a personas de diferentes religiones, representantes de una minoría étnica;
- suavizar situaciones de conflicto.
Una cláusula especial prohíbe que el jefe de una agencia gubernamental obligue a los subordinados a unirse a las filas de un partido, sindicato o una organización pública en particular. Responsabilidad por incumplimiento de restricciones, prohibiciones o incumplimiento de las obligaciones que tendrá de la forma prescrita.
Un artículo muy complicado es un artículo de conflicto de intereses; a veces puede ser muy difícil resolver tales problemas. Los redactores de la ley entienden que es imperfecta, continúan aclarando párrafos y subpárrafos. Cuán activamente se está llevando a cabo este proceso se puede ver en el artículo relacionado con el conflicto de intereses.
Transparencia de ingresos y gastos: postulados importantes
No menos importante para Rusia, cargada de corrupción en todos los niveles, es el artículo de la ley sobre el suministro de información relacionada con la propiedad personal de un servidor público. Puntos clave:
- la información se proporciona al momento de la admisión y anualmente;
- la información es provista no solo personalmente por el empleado, sino también por su cónyuge e hijos menores (aunque, como todos sabemos, esto no siempre se hace, y muy a menudo un funcionario corrupto transcribe su propiedad a sus vecinos).
Es bueno que la ley estipule que la presentación de la información de la propiedad es confidencial y que quienes violen esta regla son castigados.
El hecho de no proporcionar información sobre sus ingresos o los ingresos del cónyuge cuando se revela un hecho conduce sin ambigüedad al despido. El artículo 20 tiene los subpárrafos 20.1 y 20.2, el primero revela el procedimiento para presentar información sobre gastos, y el segundo, respectivamente, la relación de un servidor público con Internet.
Según la ley, los candidatos deben proporcionar enlaces y direcciones de sitios donde publicaron información sobre ellos mismos. Al ingresar al servicio, indique las fuentes de Internet de los últimos tres años, luego informe anualmente.
Todos estos son momentos preparatorios que un candidato potencial debe conocer para evaluar su fuerza y capacidades. La siguiente es una revisión detallada de las condiciones de empleo, contratación, transferencias y vacaciones, el procedimiento de despido, ascenso y castigo. Es mejor familiarizarse con este material cuando la primera etapa se complete con éxito.