La migración internacional ilegal es uno de los temas clave en la actualidad. En los últimos años, ha alcanzado un pico. Esto se debe principalmente a la situación inestable en los países en desarrollo, la intensificación de las actividades de las organizaciones terroristas. Conflictos militares en el Medio Oriente, desempleo, problemas demográficos: todo esto afecta los flujos de migrantes que corren hacia Rusia y Occidente. En la Federación de Rusia, la migración ilegal es un delito penal. Consideremos además qué medidas están previstas en la legislación contra este fenómeno.
Información general
Por lo general, 3 grupos de países participan en la organización de la migración ilegal. El primero incluye estados de los cuales los ciudadanos parten en busca de una vida mejor. El segundo grupo consiste en países de tránsito. Y los terceros estados son destinos.
Según las estadísticas, aproximadamente un tercio de los migrantes se retrasan en los países de tránsito. Algunos de ellos son deportados a su tierra natal. Vale la pena decir que del 70% restante de los migrantes, solo una pequeña parte de ellos alcanza la meta.
Diferentes países toman diferentes medidas para contrarrestar la migración ilegal. Entonces, por ejemplo, en Rusia, las reglas para ingresar y permanecer en el país se están endureciendo. Además, se establecen sanciones penales por organizar la migración ilegal.
Urgencia del problema
En Rusia, la migración ilegal es una de las principales amenazas para la economía. La Estrategia de Seguridad Nacional hasta 2020 habla explícitamente de aumentar el nivel de riesgo asociado con el movimiento descontrolado de ciudadanos extranjeros.
Entre las principales consecuencias negativas de la organización de la migración ilegal a la Federación de Rusia, los expertos señalan el crecimiento de la economía sumergida, la delincuencia internacional, transfronteriza y étnica.
El movimiento descontrolado de extranjeros conduce a tensiones interreligiosas e interétnicas. La migración ilegal contribuye a la propagación del terrorismo y el extremismo.
Como señaló el jefe del FSB de la Federación de Rusia en uno de sus discursos, los extranjeros reciben entrenamiento psicológico y militar en los campamentos y adquieren experiencia en puntos críticos. Utilizando migrantes, crean pandillas, se extienden a diferentes regiones y llevan a cabo actividades criminales.
Características de la lucha contra la migración ilegal.
En las condiciones actuales, contrarrestar el movimiento descontrolado de extranjeros se está convirtiendo en una de las tareas clave de las agencias de aplicación de la ley. Su solución debe implementarse de manera integrada.
La lucha contra la migración ilegal tiene como objetivo identificar y eliminar los factores que contribuyen a su desarrollo. En Rusia, la legislación migratoria se mejora constantemente. Actualmente, contiene más de 240 actos legales.
La creación activa de la legislación sobre migración interna comenzó en los años 90. La necesidad de esto se debió a un aumento en los flujos de desplazados internos. Hoy, se presta mucha atención a cuestiones relacionadas con:
- migración laboral y optimización de la situación de los trabajadores migrantes;
- el regreso a Rusia de los compatriotas que están en el extranjero;
- contrarrestar y prevenir la migración ilegal;
- garantizando la seguridad del estado mediante la formación de un sistema efectivo de contabilidad y control.
Tipos de responsabilidad
La implementación de las disposiciones que rigen la migración de extranjeros se garantiza mediante el establecimiento de responsabilidad administrativa y penal por su incumplimiento. Con el fin de evitar el movimiento ilegal de personas a través de la frontera y prevenir los crímenes cometidos por ellas, se han introducido varias normas penales que prevén diversas sanciones.
Entonces, para el cruce ilegal de la frontera estatal, la responsabilidad está consagrada en el art. 322 del Código Penal. La organización de la migración ilegal es punible en virtud del art. 322.1 del Código. Los artículos 322.2, 322.3 establecen sanciones para el registro ficticio y el registro de extranjeros en el territorio de la Federación de Rusia.
El castigo administrativo por violación del régimen de cruce de fronteras está consagrado en el Capítulo 18 del Código de Infracciones Administrativas.
Cruce ilegal de la frontera como amenaza para la seguridad nacional del país
Las sanciones establecidas en el Código Penal para organizar la migración ilegal son bastante estrictas. Esto se debe al alto nivel de peligro del delito.
Se considera cruce de frontera ilegal si se comete:
- Sin documentos válidos que den derecho a ingresar a la Federación Rusa.
- Sin permiso emitido de la manera prescrita.
- Un sujeto cuya entrada en Rusia está prohibida.
- Con el uso de la violencia.
- Un grupo organizado o entidades previamente conspiradas.
El acto se reconoce completado al momento de cruzar la línea fronteriza estatal.
La supresión del movimiento ilegal de extranjeros impide el desarrollo de la migración ilegal.
De acuerdo con el Código Penal de la Federación Rusa, el castigo está permitido en la totalidad de los artículos. Por ejemplo, si el movimiento ilegal a través de la frontera estatal se asoció con el bandidaje, la toma de rehenes, el robo del transporte aéreo o ferroviario, la ley está calificada según el art. 322 y la norma pertinente del Codex.
Cooperación internacional
La responsabilidad de la migración ilegal se proporciona en casi todos los países desarrollados. En el contexto del agravamiento de la crisis migratoria, muchos estados entienden la necesidad de una interacción cercana. Para garantizar esto, se crean canales de comunicación operativos a través de los cuales existe un intercambio activo de información entre las agencias de aplicación de la ley de los países socios. Dicha interacción permite acciones coordinadas para regular el flujo de extranjeros, controlar la migración ilegal y combatir la delincuencia transfronteriza. Rusia, por ejemplo, es parte del Acuerdo de Cooperación firmado entre los países de la OCS.
La interacción interestatal indudablemente trae resultados. Entonces, en los últimos 10 años ha habido un cambio significativo en la estructura del crimen por parte de extranjeros. El número de graves, especialmente los asaltos graves ha disminuido significativamente. Estos cambios se deben principalmente a la mejora de la política de migración estatal, la aplicación de medidas de responsabilidad a los infractores de la ley.
Estadísticas
Sin embargo, vale la pena señalar que, a pesar de las muchas medidas adoptadas, la migración ilegal sigue siendo uno de los principales problemas de la sociedad moderna. Según diversas estimaciones, en Rusia anualmente se encuentran entre 3 y 5 millones de extranjeros que trabajan ilegalmente. Entonces, en 2014, se elaboraron más de 2 millones de protocolos administrativos sobre violaciones. Durante el mismo período, se suprimieron más de 45 mil delitos de diversa gravedad.
La identificación de actividades ilegales de los migrantes se complica por el hecho de que su actividad difiere en su naturaleza focal. La mayoría de los extranjeros se concentran en países desarrollados, en áreas económicamente exitosas.
Características de la migración laboral.
El mundo moderno se enfrenta a la inevitabilidad de la formación de grandes flujos de migrantes. Esto se debe a una variedad de razones. Además de la inestabilidad de la situación económica en los países de residencia de extranjeros, también se crean problemas por lagunas en las leyes de los estados que aceptan personas del extranjero.
En Rusia, por ejemplo, no existe un mecanismo efectivo para citar la mano de obra. También hay deficiencias en el sistema de previsión de las necesidades de los empleadores en la fuerza laboral. La práctica existente de crear aplicaciones oficiales de empleadores se centra en las grandes empresas. Los pequeños y medianos empresarios, a su vez, utilizan principalmente inmigrantes ilegales. Los empleadores inescrupulosos se sienten atraídos por la oportunidad de ahorrar en los salarios de los extranjeros y ocultar casos de lesiones relacionadas con el trabajo.
Resolución de problemas
Con el fin de garantizar un control adecuado sobre la implementación de la legislación sobre migración, se han adoptado varias leyes reguladoras que simplifican significativamente el proceso de registro de extranjeros y el procedimiento para el trabajo de las personas que ingresan a Rusia bajo un régimen sin visa.
Actualmente, un migrante necesita obtener una patente. Este documento le permite trabajar oficialmente. Por un lado, la introducción del sistema de patentes ha resuelto muchos problemas relacionados con la migración laboral. Por otro lado, para obtener el permiso es necesario recolectar un paquete impresionante de documentos. Además, el proceso de obtención cuesta mucho dinero para un extranjero. Como resultado, muchos inmigrantes laborales se vuelven ilegales.
Análisis de la aplicación de estándares.
Como muestran los resultados de la investigación, existen muchas dificultades en el sistema de regulación de responsabilidad por violaciones de la legislación migratoria. La consolidación en el artículo 322.1 del Código Penal de signos objetivos como la organización de la entrada ilegal al país, la estadía y el tránsito de extranjeros y apátridas, sugiere que los ciudadanos involucrados en delitos cometen actos de organización. Mientras tanto, las estadísticas muestran que la mayoría de las entidades llevadas ante la justicia solo brindan asistencia a los inmigrantes ilegales para resolver problemas de legalización de su presencia en el territorio de la Federación Rusa. Por lo general, son personas que transfieren a los organismos estatales autorizados información inexacta sobre el lugar de residencia temporal de los migrantes.
A este respecto, varios expertos sugieren hacer enmiendas a las normas que establecen la responsabilidad por facilitar la entrada ilegal de extranjeros y entidades apátridas a Rusia, su estadía en el país y los viajes en tránsito.
Características de las actividades de los organismos de control.
Las funciones clave en el desarrollo e implementación de la política estatal y la regulación reglamentaria en el campo de la migración se asignan hoy a la FMS de la Federación de Rusia. El sistema de autoridades reguladoras también incluye:
- FSB
- Ministerio del Interior.
- MFA
- FSIN
Hay que decir que las tareas de estas instituciones de poder son significativamente diferentes entre sí en escala, autoridad, métodos, formas, nivel de especialización.
La efectividad del trabajo preventivo depende en gran medida de la coordinación de los organismos autorizados. A este respecto, la coordinación de las acciones de los organismos encargados de hacer cumplir la ley para prevenir y combatir el delito de los migrantes es de gran importancia. Lo lleva a cabo la fiscalía.
En el proceso de implementación de tareas de coordinación:
- analiza la dinámica, estructura, tendencias delictivas de los migrantes;
- se está estudiando la práctica de la represión y prevención de acciones ilegales;
- se están desarrollando propuestas para prevenir violaciones de la ley;
- se preparan materiales de información y se envían a las autoridades locales;
- Se llevan a cabo reuniones interdepartamentales y otros eventos.
Trabajo preventivo
Se considera uno de los métodos efectivos para contrarrestar la migración ilegal. El trabajo preventivo lo llevan a cabo varios organismos gubernamentales juntos.Además, se están desarrollando planes de operaciones especiales, durante los cuales se descubren lugares de acumulación ilegal de extranjeros, actividades ilegales de organizaciones e individuos, se suprimen grupos transnacionales.
En los últimos años, el FMS junto con las agencias de aplicación de la ley han hecho un gran trabajo para eliminar las violaciones en el mercado laboral y de consumo, transporte, silvicultura y otras áreas en las que están involucrados los inmigrantes ilegales. Se ha hecho mucho para eliminar los canales de migración ilegal.
Actividades procesales
Los fiscales desempeñan un papel especial en la lucha contra las violaciones de la ley de migración. Las inspecciones realizadas por ellos se llevan a cabo con la participación de empleados del Servicio Federal de Migración, el Ministerio del Interior, las divisiones territoriales de Rospotrebnadzor, Rostrud y otras autoridades de control.
En el proceso de estas actividades, se presta especial atención al cumplimiento por parte de los empleadores de las normas para admitir extranjeros en empresas forestales y agrícolas. Con base en los resultados de las inspecciones, se desarrollan planes para implementar medidas adicionales para detectar a los extranjeros que han violado la ley y a los involucrados en la organización de la migración ilegal.
Zonas prometedoras
Basado en el análisis de la práctica de prevenir la migración ilegal, se pueden distinguir varias tareas clave, cuya solución mejorará las actividades de las estructuras de control:
- Organización del monitoreo integral del cumplimiento de la legislación migratoria.
- Identificación de lagunas en las normas y problemas de la práctica policial.
- Desarrollo de propuestas para mejorar la regulación regulatoria.
- Organización de actividades de información y análisis.
- Mejora de los métodos para evaluar el estado, la dinámica de la migración ilegal.
- Identificación de multitudes de extranjeros.
- El enjuiciamiento de personas que violen los requisitos de la ley.
- El desarrollo de mecanismos de respuesta a emergencias. En particular, estamos hablando de acciones durante la migración masiva debido a conflictos armados, desastres provocados por el hombre y otros desastres.
- El desarrollo de la cooperación entre agencias para reforzar las medidas para combatir la migración ilegal.
Igualmente importante es la optimización del número de personas que llegan al país, la creación de condiciones apropiadas para ellos. Un área importante en la prevención de la migración ilegal es la provisión de garantías sociales para los extranjeros. En primer lugar, se trata de salarios. Para aumentar la transparencia del movimiento de fondos, es necesario obligar al empleador que utiliza mano de obra migrante a emitir una tarjeta bancaria o una cuenta para transferir dinero a cada extranjero.
Medidas adicionales
Uno de los factores que predisponen al desarrollo de la migración ilegal es la baja calificación de los extranjeros. Para obtener un permiso de residencia, actividad laboral, los sujetos deben confirmar su conocimiento del idioma, los fundamentos de la legislación y la historia de la Federación Rusa.
Para superar el bajo nivel de calificación de los migrantes, es necesario simplificar el procedimiento para obtener la ciudadanía de los extranjeros que ya viven en el país y que son especialistas, inversionistas, graduados de instituciones educativas nacionales o reconocidos como hablantes nativos del idioma del estado.
Todas estas medidas contribuyen al fortalecimiento de la armonía interreligiosa e interétnica, la prevención de conflictos y la solución del problema del aislamiento social de los ciudadanos de estados extranjeros.
Como medida para prevenir el desarrollo de la migración ilegal, hay una reducción en la necesidad de empresas nacionales de trabajadores poco calificados. Es necesario reorientar la economía para atraer recursos laborales internos.