Adquisición de un único proveedor: procedimiento de implementación

La mayoría de las compras, especialmente a nivel estatal, se realizan utilizando el sistema de licitación. Los procedimientos competitivos (licitaciones, subastas) implican que el cliente no puede seleccionar independientemente al contratista, solo exige requisitos que el futuro contratista debe cumplir. Este enfoque nos permite proporcionar las condiciones para crear la competencia más justa. Pero existe una opción para llevar a cabo actividades de adquisición de un solo proveedor: la legislación contiene un procedimiento como "compras a un único proveedor".

La ley de adquisiciones vigente prevé varios tipos de procedimientos en esta área. Una de ellas es la oportunidad de firmar un contrato con un único proveedor a través de la adquisición de él. Dichos procedimientos se denominan no competitivos. Comprar de un proveedor es quizás el procedimiento más favorito entre clientes y proveedores. En este caso, el contrato pasa por alto la etapa de adquisición, por ejemplo, consideración de solicitudes, subasta, resumen. Es decir, el contrato se concluye inmediatamente entre el vendedor y el comprador.

La esencia de las adquisiciones

La adquisición es el proceso de proporcionar todo tipo de recursos materiales y técnicos en el momento requerido y en los volúmenes necesarios para la implementación normal de las actividades productivas y económicas de la empresa.

Una compra bien organizada le permite no solo obtener la cantidad correcta de productos en el momento adecuado, sino también afectar al proveedor o fabricante. Esta influencia nos permite mejorar la calidad de los productos suministrados, así como actualizar y ampliar constantemente nuestra gama de productos, lo que en última instancia aumenta la competitividad de la empresa y satisface al máximo la demanda del consumidor.

Marco legislativo y regulatorio

Los principales actos legislativos en el campo de los temas en estudio son la Ley Federal "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para la provisión de necesidades estatales y municipales" de fecha 04.04.2013 No. 44-FZ y la Ley Federal "Sobre la adquisición de bienes, obras, servicios por ciertos tipos de entidades legales "Fechada el 18 de julio de 2011 No. 223-ФЗ.

La tabla muestra las características comparativas de las dos leyes.

Aplicación 44-FZ

Las posibilidades para llevar a cabo esta forma de adquisición se describen en 1 parte 93 del Artículo 44-FZ. En realidad, la ley no exige el uso de este método. Le da a los clientes ese derecho, y usarlo o no, la decisión depende del cliente.

Los clientes disfrutan de este derecho con placer, pero por una cantidad estrictamente limitada por ley (hasta 100 mil rublos)

En algunos casos, se permite una gran cantidad para compras, por ejemplo, compras de un proveedor para proporcionar a los huérfanos todo lo que necesitan. En esta situación, la cantidad de contratos puede alcanzar hasta 400 mil rublos. Las opciones que implican la adquisición de un único proveedor bajo 44-FZ cubren cualquier situación de fuerza mayor que requiera decisiones urgentes. La ley describe 52 puntos cuando se puede realizar dicha compra.

También habla sobre qué compras hacer.Pero el comprador debe informar al organismo supervisado y coordinar la lista con él. Al mismo tiempo, el que realiza la compra se ve obligado a comprar bienes a los precios establecidos por el vendedor sin una posible reducción y en sus términos, esto es un gran inconveniente para el cliente, ya que se ve obligado a aceptar los términos del contrato sin la posibilidad de cambiarlos.

Al mismo tiempo, la cantidad total de compras de un solo proveedor por debajo de 44 ФЗ puede alcanzar un máximo de no más de dos millones de rublos por año o el cinco por ciento de todas las compras de los clientes, pero no más de cincuenta millones de rublos.

Aplicación 223-FZ

La ley federal 223-ФЗ tiene un concepto similar. La iniciativa puede provenir tanto del cliente como del vendedor. Las reglas para dicha adquisición se compilan de acuerdo con 223-FZ; se especifican en las regulaciones de adquisición del cliente.

Concepto de proveedor único

Único proveedor. La definición de este concepto es que se trata de una entidad jurídica (organización, empresa, institución) o una persona que suministra bienes o servicios a los clientes.

El proveedor realiza negocios de acuerdo con los términos del contrato de suministro, que es uno de los tipos de contrato de venta. De acuerdo con el contrato de suministro, se compromete a transferir, dentro de los plazos establecidos, los bienes producidos o adquiridos por él al cliente para su uso en actividades económicas o para otros fines no relacionados con el uso personal, familiar, doméstico u otros métodos similares de uso.

Definición de adquisición de un proveedor

Comprar a un único proveedor es una forma no competitiva de establecer una contraparte, en la que no existe un procedimiento de selección formal. También es un mecanismo de adquisición en el que el cliente ofrece un solo contratista para cumplir con el contrato, evitando los procedimientos de licitación y sin involucrar a otros licitadores.

Vale la pena señalar que la compra de un solo proveedor es un derecho y no la responsabilidad del cliente. Las únicas excepciones son las compras cuando fallan los procedimientos competitivos en 44-FZ. Las compras de un solo proveedor atraen a los clientes con su relativa simplicidad y bajo tiempo.

Las ventajas de esta forma de adquisición

Este esquema de interacción entre el cliente y el proveedor tiene varios aspectos positivos:

• el proveedor tiene garantizado un contrato;
• el cliente recibe un proveedor verificado garantizado;
• la probabilidad de incumplimiento del contrato es mínima;
• el procedimiento es simple y conveniente para todos, no requiere grandes gastos de trabajo y tiempo;
• cortos plazos de compra;
• el cliente contacta al proveedor que puede cumplir el contrato garantizado;
• es casi imposible suspender un contrato;
• Para celebrar un contrato con un proveedor, este no necesita utilizar una gran cantidad de recursos humanos.

Las desventajas de esta forma de adquisición

Incluyen:

• una situación en la que no hay una competencia saludable, como resultado, un nivel mínimo de reducción de precios;
• Por razones obvias, este tipo de contratación siempre atrae la atención de los supervisores.

Implementación de procedimientos de adquisición bajo 44-FZ

Durante su existencia, 44-FZ ha sido sometido repetidamente a varios cambios y adiciones.

Es imposible comprar productos de un proveedor a menos que dicha compra se indique en la lista de casos establecidos por esta ley. La lista de casos en los que se puede realizar una compra de un solo proveedor bajo 44-FZ se encuentra en la parte 1 del artículo 93)

Esta lista actualmente proporciona 45 casos de tal compra.

Distinguimos los principales grupos:

• si no se han llevado a cabo procedimientos competitivos;
• durante la construcción de instalaciones, su reparación, mantenimiento;
• compras en el ámbito de las áreas culturales, deportivas y educativas;
• contratación en el campo de la medicina y respuesta a emergencias;
• compra de servicios en el ámbito de servicios públicos, electricidad y calor;
• compras de monopolios naturales;
• contratación en el ámbito de la administración pública y la defensa;
• y otros casos cuando las compras se pueden hacer de un proveedor.

El cliente decide concluir un contrato con un proveedor sin la aprobación del organismo de control. A veces, dicha coordinación y notificación son necesarias.

Organización de adquisiciones bajo 223-FZ

La compra de un solo proveedor por debajo de 223-FZ también a veces se llama directa.

Dependiendo del lado de la iniciativa, las compras de un proveedor pueden llevarse a cabo informando la posibilidad de concluir un contrato a un proveedor seleccionado sin tener en cuenta las ofertas de la competencia.

Los casos de compras directas son establecidos por el cliente en sus reglas (parte 2 del artículo 2 223-FZ). Reglamento de adquisiciones: un documento que rige todas las actividades relacionadas con la adquisición de bienes.

La mayor parte de las compras realizadas por los clientes y que no excedan los 100 (500) mil rublos son compras de bienes de un proveedor. En tales casos, los clientes también tienen derecho a no publicar información de adquisición, incluidos avisos, documentación y protocolos, lo que simplifica enormemente la vida de los clientes.

Los casos de adquisición más comunes de un solo proveedor bajo 223-FZ:

• bajo costo de los productos comprados (obras, servicios) cuando el uso de métodos de adquisición competitivos no es adecuado;
• disponibilidad de productos necesarios de un solo proveedor;
• el proveedor es el propietario de los derechos exclusivos en relación con este producto;
• no se realizaron compras anteriores de forma competitiva;
• necesidad urgente de productos (situaciones de emergencia, accidentes, etc.).

Los informes sobre las compras de un único proveedor se distribuyen en una sección separada como parte del informe mensual total publicado en el sitio web oficial de acuerdo con la parte 19 del artículo 4 de 223-FZ.

Contrato: conceptos básicos de desarrollo

Cuando se concluye un contrato con un único proveedor, en su contenido puede tener exactamente la misma forma y contenido que un contrato de suministro regular. El artículo 34 44-FZ especifica que el contenido del contrato debe cumplir con las disposiciones del Código Civil. Algunas secciones pueden omitirse.

Por ejemplo, no puede observar la responsabilidad de las partes entre sí, las reglas para calcular y pagar multas. Puede omitir el cronograma de trabajo y el procedimiento para acuerdos con el empresario. Otra condición adicional para un documento firmado con un proveedor es el procedimiento para asegurar el contrato y devolver los fondos.

Al mismo tiempo, si el contratista es una persona que no está registrada como empresario individual, el contrato debe indicar que el monto del contrato con un solo proveedor se reduce por la cantidad de impuestos, ya que el cliente en este caso es un agente tributario.

Organización de actividades de adquisición de un proveedor.

Como estamos considerando este tipo de adquisición de proveedores, no nos detendremos en todas las acciones que el cliente debe realizar, pero solo determinaremos el algoritmo general.

1. El cliente selecciona la compañía con la que firma el contrato y acepta los términos de la compra y el texto del acuerdo (contrato).
2. El comprador coloca el aviso en el sistema (un único sistema de información), quedan otros cinco días hasta que se firme el contrato.
3. El comprador tiene un día después de firmar el contrato para notificar a la autoridad supervisora ​​de las próximas compras.

Todos los métodos de adquisición no competitivos están bajo la cuidadosa supervisión de las autoridades reguladoras, y esto debe tenerse en cuenta al redactar documentos.

No existe un algoritmo para evaluar qué tan legítimo es entrar en un solo proveedor por contrato. Todo depende del personal del supervisor y de los argumentos sobre la necesidad de adquisición. A medida que aumenta la atención a tales métodos de adquisición. La justificación correcta de un único proveedor y sus precios simplificarán enormemente la vida no solo del cliente, sino también del cliente.

Instrucciones paso a paso

Las instrucciones paso a paso para comprar a un único proveedor (EP) son las siguientes.

Etapa 1. Preparación para la compra de esta manera.

• Paso No. 1. Preparación de una orden (u otro documento) para la implementación de la adquisición de un proveedor.
• Paso No. 2. Preparación de una justificación del cumplimiento del PE con los requisitos de la legislación y la documentación de adquisiciones.
• Paso No. 3. Preparación de una solicitud para la aprobación de la conclusión (posibilidad de ejecución) de un acuerdo con un único proveedor.

Etapa 2. Formación de documentación para la compra del EP.

• Paso No. 4. Desarrollo y aprobación del borrador del contrato.
• Paso No. 5. Cálculo y justificación de la compra de un único proveedor y el precio del contrato.
• Paso No. 6. Preparación de un informe que confirma la conclusión de un acuerdo con el PE y la conducta inapropiada de los procedimientos de contratación competitivos (antes de publicar un aviso y concluir un acuerdo).
• Paso No. 7. Registro en un sistema de referencia único de un aviso de adquisición del PE.

Etapa 3. Directamente el proceso de concluir un contrato con el PE.

• Paso No. 8. Póngase en contacto con el supervisor para aprobar la transacción a través de una Notificación de proveedor único.
• Paso No. 9. Firma del contrato después de que el proveedor haya presentado un documento para hacer cumplir el contrato.

Etapa 4. Notificación del supervisor del contrato con el PE.

• Paso No. 10. Presentación de una notificación (con una copia del contrato celebrado y la justificación de su celebración) a la autoridad supervisora.

Etapa 5. Aceptación de bienes.

• Paso No. 11. Contratar expertos independientes.

Precio de contrato

Para calcular el precio de un contrato, puede usar una o más opciones:

• método de análisis de mercado;
• método regulatorio;
• método de tarifa;
• método de diseño y evaluación;
• método costoso

El cliente puede aplicar otras opciones para calcular el precio del contrato con el proveedor, si no se puede utilizar el listado.

Coordinación de Adquisiciones con la Autoridad de Supervisión

Cuando no se ha realizado una compra competitiva y se llega a un acuerdo con un proveedor, es necesaria la coordinación con una autoridad de control superior.

También siempre es necesario coordinar el trabajo con un único proveedor sobre el resultado de la contratación abierta, con la excepción de tres casos:

• una organización autónoma realiza compras de conformidad con el inciso 4 del artículo 15 de la Ley N ° 44-FZ;
• una entidad legal realiza compras de conformidad con el párrafo 5 del Artículo 15 de la Ley N ° 44-FZ;
• Solicitud de cotizaciones no tuvo lugar.

Los contratos con proveedores individuales basados ​​en resultados de adquisiciones electrónicas no necesitan coordinación.

Las siguientes organizaciones deben ser notificadas:

• FAS - a nivel de compras para necesidades federales;
• organismo de control en el campo de las órdenes de defensa del estado;
• el órgano ejecutivo de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, que controla la adquisición (adquisición de bienes para necesidades regionales);
• gobierno local que controla las compras cuando compra productos para necesidades municipales.

Se debe adjuntar a la notificación una copia del contrato y la justificación de la compra de un solo proveedor. Los documentos deben enviarse al organismo de control a más tardar un día hábil a partir de la fecha de celebración del contrato. De lo contrario, el empleado del servicio por contrato será multado con 15 mil rublos y la organización con 100 mil rublos.

Nuevas reglas

Dado que este tipo de adquisición es la segunda forma más popular de ejecutar contratos (en 2017, casi la mitad de todas las transacciones se llevaron a cabo de esta manera), la legislación monitorea constantemente la ejecución de los contratos, de vez en cuando los mejora.

Los nuevos cambios en las reglas en un futuro próximo serán los siguientes:

1. No es necesario colocar un aviso de adquisición con el PE. De antemano, se formará un horario especial que indica dicha información;
2. Se elimina la obligación de los licitantes de justificar la imposibilidad de adquisición en forma competitiva;
3. Elimina la necesidad de experiencia externa para contratos gubernamentales;
4. Los casos de coordinación con el FAS serán necesarios solo en el curso de métodos individuales para determinar el proveedor;
5. Se introducirán nuevas garantías para garantizar las obligaciones del proveedor;
6. El cliente tendrá derecho a concluir un contrato estatal con el participante del segundo número en una situación en la que el contrato se rescinda con el primer número;
7. Anteriormente, el cliente tenía derecho a celebrar un contrato de arrendamiento para los siguientes objetos: edificios, estructuras, estructuras. Ahora se ha agregado un objeto como un terreno a esta lista.

Conclusión

Para convertirse en el único proveedor, debe seguir estos consejos:

• cumplir fielmente todos los contratos, mantener una buena imagen;
• Ofrecer un producto único en el mercado: el cliente simplemente no tiene otro lugar para comprar este producto.

En conclusión, detengámonos en varios puntos importantes.

1. En primer lugar, las compras del EP para los clientes son una forma muy atractiva de adquisición, aunque requieren más atención de las autoridades reguladoras.
2. En segundo lugar, es necesario leer detenidamente los artículos 93-96 44-FZ para comprender si estos productos se compran de esta manera o no.
3. En tercer lugar, si la empresa planea participar en adquisiciones bajo 223-ФЗ, es necesario estudiar las disposiciones de adquisición del cliente en cuyo procedimiento participará.
4. En cuarto lugar, para cumplir plena y oportunamente las obligaciones con los clientes en virtud de los acuerdos celebrados.