Ketä voidaan kutsua virkamieheksi? Kyseessä on työntekijä, jonka kautta valtio suorittaa tehtävänsä. Virkamiesten korkean vastuun vuoksi sovelletaan monia vaatimuksia ja velvoitteita. Vaikka toisaalta heille annetaan tietyt takeet ja oikeudet. Tässä artikkelissa tarkastellaan virkamiesten toiminnan näkökohtia: mitä periaatteita heidän tulisi noudattaa, mitä rajoituksia heille asetetaan jne.
Sääntelyasiakirjat
Tärkeimmät lait, jotka määrittelevät valtion virkamiesten toimintatavan Venäjän federaatiossa:
- 79-FZ. Tätä lakia säätelevät kysymykset palvelun järjestämisestä, oikeudellisista näkökohdista, Venäjän virkamiehen taloudellisista ja taloudellisista perusteista.
- 58-FZ. Tämä liittovaltion laki määrittelee menettelyn kaikentyyppisille Venäjän federaation julkisille palveluille. Sääntelee tämän järjestelmän hallintaa.
Johdanto-osissa (näiden sääntely-oikeudellisten asiakirjojen johdanto-osissa) määrätään, että ne toimivat Venäjän perustuslain mukaisesti. Laki 79-FZ on johdannainen 58. laista, koska se heijastaa erityisesti virkamieskysymyksiä - yhtä Venäjän julkisen palvelun osa-alueita.
määritelmä
Kuka on valtion virkamies? Tämä on henkilö, joka työskentelee ja suorittaa tehtäviään julkishallinnossa. Toisin sanoen se suorittaa valtion tehtävät, on eräänlainen vallan edustaja.
Venäjän federaation valtion virkamiehistä annetun lain nro 79-FZ mukaan kyseessä voi olla Venäjän kansalainen, joka on sitoutunut suorittamaan työvoimaa virkamiehen virallisten määräysten mukaisesti. Kun julkisen palvelun työntekijä on nimitetty, annetaan asiakirja - määräys tai toimi - ja palvelusopimus. Tällaisten työntekijöiden palkkalähde on budjettiraha.
Toisin kuin armeija (armeija, lainvalvontaviranomaiset), virkamieskunta suoritetaan toimeenpanoelimissä (ministeriöt, komiteat, palvelut), lainsäädäntöelimissä (edustavat elimet) tai oikeuslaitoksissa.
ohjeet
Jos tarkastellaan virkamieskuntaa yleensä, sitä on kolme tyyppiä (liittovaltion lain nro 58 mukaisesti):
- Virkamies - on jaettu Venäjän federaatioon tai alaan.
- Asevelvollisuus - voi olla vain liittovaltion tasolla. Tällaisten elinten päätehtävänä on puolustaa maata ja suojella valtion turvallisuutta.
- Muun tyyppiset palvelut.
Kuten edellä mainittiin, virkamiehiä koskevassa laissa vahvistetaan palvelunjako Venäjän federaation tai tason tasolla. Tämän perusteella myös työntekijöiden rahallisen korvauksen lähteet ovat erilaisia: liittovaltion tai alueellisen valtionkassasta.
Venäjällä on nyt 85 yhteisöä. Niistä ovat tasavallat, alueet, alueet ja piirit sekä kolme kaupunkia, jotka ovat erillisiä kokonaisuuksia ja joilla on liittovaltion merkitys. Näihin kuuluvat Venäjän pääkaupunki Moskova, Pietari ja Sevastopol. Jokaisella yksiköllä on omat lainsäädäntö- ja toimeenpanoelimensä. Ne ovat ministeriöitä ja osastoja, erilaisia komiteoita ja aluehallinnon elimiä ja hallintoelimiä. Alueilla on myös oikeuslaitoksia.
periaatteet
Mitä periaatteita työntekijän tulisi noudattaa? Valtion virkamieshallinnon päätöksessä 79-ФЗ säädetään kahdeksasta perusperiaatteesta:
- Työntekijöiden tulisi asettaa etusijalle ihmisten ja kansalaisten oikeudet ja vapaudet. Tämä periaate mainitaan myös maan perustuslain 2 §: ssä.
- Liittovaltion elinten ja Venäjän subjektien organisaation ja oikeudellisen sääntelyn tulisi olla yhtenäinen.
- Kaikilla Venäjän federaation kansalaisilla, jotka puhuvat valtion kieltä - eli venäjää - on oltava yhtäläinen pääsy siviilityöhön. Samanaikaisesti heidän kansallisuutta tai sukupuolta, ikää, poliittisia vakaumuksia ja muita olosuhteita ja ominaispiirteitä, jotka eivät liity heidän ammatillisiin ja / tai liiketoimintataitoihinsa, ei pitäisi ottaa huomioon.
- Niiden on oltava oman alansa ammattitaitoisia ammattilaisia.
- Vakaus - virkamiehen periaate, joka ei koske pelkästään ammatillisia taitoja, jotka varmistavat valtionlaitoksen sujuvan toiminnan. Tätä periaatetta käytetään myös työntekijään nähden, esimerkiksi elimen uudelleenorganisoinnin tai selvitystilan yhteydessä.
- Tiedonannon julkisten virkamiesten toiminnasta olisi oltava avointa ja saatavilla tarkistettavaksi.
- Virkamiehet ovat velvollisia toimimaan vuorovaikutuksessa maan kansalaisten ja erilaisten julkisten järjestöjen kanssa.
- Valtion on tarjottava työntekijöille suoja laittomalta puuttumiselta heidän työhönsä.
oikeudet
Virkamieshenkilöstölle on myönnetty oikeudet, jotka periaatteessa ovat samanlaisia kuin työlaissa säännellyt oikeudet.
Työntekijöillä on oikeus saada tarvittavat olosuhteet työtehtäviensä asianmukaiseksi suorittamiseksi. Työntekijät olisi myös perehdyttävä perusdokumentaatioon, joka määrittelee heidän oikeutensa, velvollisuutensa ja muut kriteerit, joiden perusteella heidän työnsä tehokkuutta arvioidaan.
Julkisen palvelun työntekijöillä on oikeus levätä, johon sisältyy lakisääteinen työpäiväjakso taukoilla, vapaapäivillä ja lomilla. Loma riippuu myös: sekä ensisijainen että toissijainen.
Palkat ja muut maksut lasketaan valtion virkamieslakia ja muita sääntelyasiakirjoja noudattaen ja ilmoitetaan palvelusopimuksessa.
Jos virkavelvoitteisiin kuuluu työskentely valtionsalaisuuteen liittyvien tietojen kanssa, työntekijällä on oikeus tutustua niihin. Lisäksi työntekijä voi tarvittaessa pyytää valtion ja kuntien viranomaisia, muita julkisia yrityksiä täyttämään työvelvoitteensa.
Kuinka johto reagoi työntekijän suhteen ja mitkä ovat hänen henkilökohtaisten tiedostojensa aineistot? Virkamiehellä on oikeus tietää tämä, ja hänelle on ilmoitettava hänen toiminnastaan. Organisaatio, joka palkkaa työntekijöitä virkamiehiin, järjestää kilpailun virkaa hakevien keskuudessa. Ylennystä varten jo työskentelevät työntekijät voivat osallistua siihen.
Työntekijöillä on oikeus parantaa ammattitaitojaan. Työnantajien olisi puolustettava heidän oikeuksiaan ja etujaan, mukaan lukien muutoksenhaut tuomioistuimissa. Laissa vahvistetaan myös virkamiesten oikeus sairausvakuutukseen ja eläkkeeseen.
Tässä on niin laaja luettelo julkisen virkamiehen oikeuksista. Seuraavaksi pohdi heidän vastuutaan ja rajoituksiaan.
tehtävät
Oikeuksien lisäksi on välttämätöntä, että valtion siviiliteollisuuden työntekijät täyttävät seuraavat vaatimukset:
- Noudata Venäjän federaation lakia - perustuslakia, liittovaltion ja alueellisia lakeja - ja varmista niiden noudattaminen.
- Täytä asetuksen mukaiset velvoitteet, mukaan lukien johtajien ohjeet, valtuuksien puitteissa ja lain mukaisesti.
- Seuraa valtion viraston vahvistamaa aikataulua.
- Työvastuut eivät saisi olla ristiriidassa Venäjän kansalaisten tai järjestöjen laillisten oikeuksien kanssa tai rajoittaa niitä.
- Työntekijöiden on täytettävä korkeat pätevyysvaatimukset voidakseen täyttää työvelvoitteet oikein.
- Estä valtiosalaisuuksia tai muuta turvaluokiteltua tietoa sisältävien tietojen leviäminen.
- Käsittele valtion omaisuutta taloudellisesti ja huolellisesti.
- Valtion virkamiehen tehtäviin kuuluu laissa määriteltyjen tietojen antaminen itsestään ja perheestään, mukaan lukien tiedot kansalaisuudesta.
- Työntekijät eivät saa rikkoa lakisääteisiä kieltoja ja rajoituksia. Heidän on ilmoitettava työnantajille, jos ilmenee olosuhteita, joihin liittyy eturistiriita, sekä korruptioista.
Julkisen palvelun kiellot
Tämän alan työntekijöille on asetettu tiettyjä kieltoja. Esimerkiksi valtion virkamies ei ole lainkaan liikemies. Hän ei voi harjoittaa toimintaa yrittäjänä tai hallita yrityksiä, joiden päätehtävänä on voiton tuottaminen (kaupalliset organisaatiot).
He eivät myöskään saa ostaa arvopapereita, joita he voivat vastaanottaa: osakkeita, joukkovelkakirjalainoja ja muita, jos tämä johtaa eturistiriitoihin. Hallintoelinten työntekijät ovat kiellettyjä vastaanottamasta lahjoja tai muita palkintoja yksityisiltä ja oikeushenkilöiltä.
Keitä ei voida hyväksyä virkaan
Kaikista kansalaisista ei voi tulla virkamiehiä. Joten on olemassa joitain rajoituksia, jotka voivat estää pääsyä tällaiseen työhön:
- Jos henkilö on tuomioistuimen päätöksellä oikeudellisesti epäpätevä.
- Rikosrekisteri, joka voi estää palvelun suorittamista. Joten virkaehdokkaiden on toimitettava Venäjän sisäministeriön todistukset siitä, ettei heillä ole rikosrekisteriä.
- Jos työntekijä kieltäytyy pääsemästä valtion tai liittovaltion salaisuuksia koskeviin tietoihin, ja nämä tiedot ovat tarpeen virkavelvollisuuksien suorittamiseksi.
- Jos lääkärintarkastuksen jälkeen todetaan, että henkilöllä on sairaus, joka voi häiritä työllisyyttä. Venäjän hallitus laatii luettelon tällaisista taudeista. Esimerkiksi ehdokkaat käyvät läpi narkologien ja psykologien tutkimukset, ottavat verikokeen ja enemmän.
- Läheisten perhesuhteiden olemassaolo on myös työllistymisen rajoitus, jos sukulaiset ovat suoran valvonnan alaisia.
- Jos kansalainen saa toisen kansalaisuuden tai poistuu Venäjän kansalaisuudesta. Lisäksi heitä ei palkata, jos kansalaisella on erilainen kansalaisuus, ja tätä ei oteta huomioon kansainvälisessä sopimuksessa.
- Jos annetaan vääriä ja vääriä tietoja.
- Tulotietoja ei annettu tai jos nämä tiedot olivat todentamisen aikana virheellisiä.
- Luottamuksen menetys eturistiriidan tai korruption aikana.
- Jos työntekijä ei ole suorittanut asepalveluksensa ilman perusteltua syytä kymmenen vuoden ajan.
- Muut tiedot, jotka on toimitettava valtion elimelle palvelua varten.
Näiden rajoitusten ja niiden vastuun sääntelyä säätelee Venäjän virkamieslakia (nro 79-FZ) ja muita liittovaltion lakeja.
Työn pätevyys
Venäjän julkisessa palvelussa luokkaryhmät jaetaan liittovaltion lain nro 58-FZ mukaisesti:
- Venäjän federaation muodostamissa yksiköissä olevat liittovaltion ja virkamiehet sekä kuntien työntekijät.
- Lainvalvontaviranomainen.
Lain nro 79-FZ mukaiset valtion virkamiesten ryhmät jaotellaan viiteen luokkaan (alenevat): ylin, pää, johtava, vanhempi ja nuorin. Jokaisella ryhmällä on 1., 2. ja 3. luokka ja tietyt asemat:
- korkeinta ryhmää edustavat todelliset Venäjän neuvonantajat;
- tärkeimmät ovat valtion neuvonantajat;
- Venäjän federaation valtion virkamiehen neuvonantajat kuuluvat johtavaan ryhmään;
- vanhempi - viittaukset;
- nuorimmat ovat sihteereitä.
palkat
Mistä palkat koostuvat? Siviilihenkilöiden palkka on palkka, joka on pääasiallinen lähde heidän tarjoamiselleen ja kannustimeen heidän työlleen nykyisissä tehtävissä. Kuten edellä todettiin, tämän alan työntekijät eivät voi harjoittaa muuta tuloa tuottavaa toimintaa.
Palkkaan sisältyy: virkamiehen palkka plus kuukausipalkka palkkaluokan mukaan plus muut ylimääräiset maksut. Kunkin virkan palkka vahvistetaan Venäjän presidentin asetuksella. Tämä asiakirja säätelee myös muita korvauksia ja rahallisia palkkioita, esimerkiksi palvelusajasta tai työstä erityisolosuhteissa ja niin edelleen.
eläke
Venäjän lainsäädännössä säädetään seuraavista valtion virkamiesten eläkkeistä:
- ikä ja vakuutusmaksut;
- vammaisuus (jos sellainen on).
Pitkäaikaisia eläkemaksuja maksetaan liittovaltion ja kuntien työntekijöille, joilla on tietty palvelusaika (julkisessa virka-asemassa) ja ikä. Alakohtaisten valtion elinten työntekijöille eläkemaksuja säätelevät lait Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tasolla. Pakolliset vaatimukset - eläkeiän saavuttaminen (naiset - 55 vuotta, miehet - 60).
Jos työntekijä on työskennellyt jatkuvasti julkisessa palvelussa 16 vuotta, hänellä on vuonna 2018 oikeus eläkkeeseen, joka on 45% keskimääräisestä kuukausitulosta. On syytä huomata, että eläkelaitosta Venäjällä muutettavien eläkelain muutosten mukaan ikä kasvaa vuosittain. Joten vuonna 2026 ja sitä seuraavina vuosina työntekijät voivat saada vanhuuseläkettä vain, jos heillä on 20 vuoden kokemus julkisesta palvelusta.
johtopäätös
Valtion virkamies on hallituksen työntekijä - liittovaltion, alueellisen tai kunnan viranomainen. Niiden kautta valtion virastot käyttävät valtaansa melkein kaikilla elämän aloilla. Valtion tehtävien tehokkaan suorittamisen varmistamiseksi työntekijöille asetetaan monia rajoituksia ja vaatimuksia.
Julkisen palvelun työntekijöiden kokoonpano on epätasainen ja vaihtelee suuresti toiminnallisissa vastuissa. Siksi he jaetaan ehdollisesti ryhmiin kriteerien - luokkaryhmien - perusteella nuorimmasta korkeimpaan virkamiesryhmään.