Paikallisten viranomaisten pätevyys. Paikallishallinnon tehtävät

Kuntien toimivallan määrittelyä pidetään tällä hetkellä yhtenä pääongelmana kuntien toiminnan organisoinnissa oikeudellisen kehyksen muodostamiseksi. Lisäksi koko johtamisjärjestelmän tehokkuus riippuu siitä, kuinka rationaalisesti jakautuneet osaamiset ovat tasojen välillä.

Kuntien toimivallan käsite

Paikallishallinnon laitoksia tulisi ymmärtää julkisen luonteen kunnallisen (paikallisen) hallintorakenteena, joka käyttää tiettyjä valtuuksia tämän yksikön yhteiskunnan etujen mukaisesti. Päätavoite tässä on paikallisen itsehallinnon toiminnallisen toteutuksen toteuttaminen, joka toimii eräänlaisena muuntona ihmisten vallan elämään. On tärkeää huomata, että esitetyt rakenteet on varustettu vastaavilla toiminnoilla.

Paikallisviranomaisten pätevyyttä tulisi pitää kuntalain normien mukaisina toimintojen kokonaisuutena. On tarpeen lisätä, että niitä tarvitaan paikallisviranomaisten itsenäiseen ratkaisuun heidän käyttäytymiseen liittyvistä kysymyksistä. Siksi nämä asiat johtuvat paikallishallinnolle ominaisista tehtävistä. Paikallisviranomaisten toimivalta on siis monimutkainen oikeudellinen luokka, jonka rakenne koostuu oikeuksista ja valtuuksista (velvollisuuksista) sekä lainkäyttövaltaan kuuluvista.

Oikeudet ja velvollisuudet

On pidettävä mielessä, että paikallishallinnon rakenteiden oikeudet ja velvollisuudet ovat tiiviisti sidoksissa toisiinsa. Joten jos näiden aiheiden määrittämisessä tulee merkitykselliseksi vastaus kysymykseen, missä paikallisyhteiskunnan elämänalueet ovat päteviä, vastuut ja oikeudet kuvaavat rakenteen kykyjen rajoja tietyllä kuntasuhteiden alueella. Paikallishallinnon yleisiä periaatteita koskevasta vuoden 2003 liittovaltion laista säädetään oikeudellisen sääntelyn ja paikallisviranomaisten toimivallan käytön säännöistä:

• Paikallisluonteisten aiheiden luetteloa voidaan muuttaa vain tekemällä asianmukaisia ​​lisäyksiä ja muutoksia esitettyyn lakiin.
• Paikallissuunnitelman ongelmien ratkaisemisesta johtuvat taloudelliset velvoitteet täytetään paikallisen budjetin varojen kustannuksella. Samaan aikaan liittotasavallan lainsäädäntölakeihin sekä yksiköiden säädöksiin ei voida sisällyttää säännöksiä, jotka määrittävät paikallisen budjetin varoista katettavien kulujen määrän.
• Paikallisen itsehallinnon virkamiesten ja rakenteiden sekä heidän oikeuksien ja velvollisuuksien oikeudellinen sääntely sisältyy liittovaltion ja valtion elinten toimivaltaan. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden viranomaiset.
• Paikallisten asioiden mukaan virkamiehet ja paikallishallinnot antavat kuntityyppisiä säädöksiä. On syytä lisätä, että nämä asiakirjat sitovat koko kunnan tyyppisen muodostumisen koko aluetta.
• Kun ratkaistaan ​​paikallisluonteisia kysymyksiä, asianmukaisella asteella ja rajoillaan olevat paikallisviranomaiset voivat tehdä sopimuksia. Esimerkiksi kuntien välisen yhdistyksen muodostamiseksi.
• Paikallishallinnon rakenteilla on - kuntien työjärjestyksen mukaan - oikeus päättää kansalaisten osallistumisesta vapaaehtoisuuteen yhteiskunnan kannalta merkittävän työn suorittamiseen (esimerkiksi päivystykseen tai alueen puhdistamiseen). On syytä lisätä, että vain toiminnot, jotka eivät vaadi ammatillista koulutusta, voidaan luokitella sosiaalisesti suuntautuneiksi. Työkykyiset aikuiset kansalaiset voivat osallistua tällaisen toiminnan toteuttamiseen vapaaksi ajalta, joka ei sisällä opiskelua tai pääasiallista työtä, edellyttäen että työ on ilmaista enintään yhden kerran 3 kuukaudessa. Lisäksi näiden töiden kesto saa olla enintään 4 tuntia ilman taukoa.
• Yhden kuntayhtymän rakenteen tai paikallishallinnon virkamiehen alaisuuden hyväksyttävyys toisen kuntayhtymän paikallisen itsehallinnon edustajaelimelle.

Viitekohteet

Pätevyyden ensimmäinen osa on viiteaineita. Paikallishallinnon aiheiden tulisi ymmärtää joukko asioita, jotka määritellään Venäjän federaation nykyisessä perustuslaissa, liittovaltion tason säädöksissä, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden säädöksissä, kuntayhtymien peruskirjoissa. On syytä huomata, että nämä kysymykset johtuvat paikallishallinnon toteuttamisesta, sen nykyisistä päämääristä ja tavoitteista, roolista ja paikasta ihmisten tahdon herättämisessä. Useita ongelmia koskevat päätökset tehdään suoraan ihmisten toimesta ja (tai) valittujen ja muiden paikallishallinnon rakenteiden kautta. On syytä lisätä, että vertailukohteet määritetään ensisijaisesti nykyisessä perustuslaissa. Ne osoittavat, että on olemassa useita paikallisten viranomaisten toimivaltaan kuuluvia kysymyksiä.

Joten on syytä mainita tiettyjen valtion valtuuksien toteuttaminen, jotka voidaan myöntää paikallisviranomaisten rakenteelle yllä mainitun korkeimman valtion tason asiakirjojen avulla. Lisäksi on suositeltavaa huomata asiat, jotka eivät kuulu pätevyyteen, mutta jotka ratkaistaan ​​käytännössä. On muistettava, että tällä säädöksellä vahvistetut paikallisen itsehallinnon valtuudet edellyttävät virkamiesten ja valtion virkamiesten sisällyttämistä keskusteltavana olevien aiheiden luetteloon. elimet (paikallinen hallinto, edustava elin ja niin edelleen). On suositeltavaa päätellä, että kuvatut hetket muodostavat niiden monimutkaisessa muodossa itsehallinnon kohteiden sisällön paikallissuunnitelmassa.

Paikallisen tason kysymykset

Kuten kävi ilmi, lähdeaineiden perussisältö muodostaa paikalliset kysymykset. Juuri he tunnistavat elämän alat, joiden rajoissa nykyään paikallisviranomaisten tehtävät hoidetaan. Näissä kysymyksissä on ymmärrettävä hetket, jotka liittyvät yhteiskunnan täyden elämän varmistamiseen tietyssä kunnassa. Keskustellut rakenteet toteuttavat ratkaisut näihin kysymyksiin itsenäisesti. On huomattava, että kaikkien nykyisten lajikkeiden kuntamuodostumien osalta määritetään niiden luettelo paikallisia aiheita koskevista kysymyksistä:

• - maaseutu - ja kaupunkiasutuksille;
• kunnallisille alueille;
• kaupunkialueille.

Pääsääntöisesti eri kuntia koskevat luettelot ovat samat, mutta eroja johtuvat oikeudellisen aseman erityispiirteistä, yhteisön alueen maan koostumuksesta ja koosta, asutustyypistä ja muista tekijöistä. Joten tässä tapauksessa seuraavat asiat sisältyvät kuntien tehtäviin:

• Paikallisen talousarvion laatimista, hyväksymistä ja myöhempää toteuttamista koskevat kysymykset sekä sen toteutuksen valvonta; paikallisten verojen muodostaminen, muuttaminen ja tarvittaessa peruuttaminen; kuntien omistuksessa olevien kiinteistöjen omistaminen, käyttö ja hävittäminen. On tärkeää huomata, että näiden kysymysten ratkaisu muodostaa kaiken kunnan toiminnan perustan.
• Palvelujen tarjoaminen ihmisille, jotka liittyvät heidän mukavan elämänsä varmistamiseen.

Palvelujen tarjoaminen yleisölle

Kuten kävi ilmi, paikallisen itsehallinnon toimeenpanoelinten toimivaltaan kuuluu erityyppisten palvelujen tarjoaminen väestölle. Tälle ryhmälle on suositeltavaa määritellä:

• Asumis- ja kunnallissuunnitelman, liikenteen, rakentamisen, viestinnän, kaupan, ruoka- ja kotitalouspalveluiden kysymykset.
• Kuntien toimivaltaan kuuluivat kulttuuri-, terveys-, koulutus-, urheilu- ja virkistysasiat.
• Maisemointiin ja maisemointiin liittyvät kysymykset. Lisäksi on suositeltavaa sisällyttää ympäristönsuojelu ja hautauspaikkojen ylläpito.
• Paikallisen itsehallinnon yleisesti pätevät elimet ratkaisevat pelastuspalvelun, yleisen järjestyksen, huoltajuuden ja huoltajuuden sekä huolehtivat ihmisten turvallisuudesta.
• Kuntien perustamiseen ja myöhempään ylläpitoon liittyvät kysymykset.
• Kunnallisarkistojen luomisen ja jatkohoidon kysymykset. On syytä huomata, että tämä ryhmä kuuluu paikallisviranomaisten yksinomaiseen toimivaltaan.

Valtion vallan toteutuminen

Edellä mainitun lisäksi paikallisesti tärkeät hallintorakenteet harjoittavat tiettyjen valtion valtuuksien toteuttamista. luonnetta. On syytä huomata, että näiden asioiden asettaminen paikallisviranomaisten ja virkamiesten toimivaltaan määräytyy seuraavien tekijöiden perusteella:

• Valtio määrittelee ne hetket, joiden vuorovaikutus on äärimmäisen välttämätöntä ja hyödyllistä myös julkisessa suunnitelmassa. Lisäksi se demokratisoi valtion toimintojen toteuttamisprosessin, vahvistaa yhteiskunnan hallintaa ja laajentaa myös kansalaisaloitteita.
• Koska yhteiskunta on mahdollisimman lähellä, paikallisen itsehallinnon edustavat elimet käyttävät yksittäisiä valtion valtuuksia tehokkaammin kuin valtion rakenteet.

Erityinen viranomainen

Nykyisin hallintorakenteille voidaan antaa tiettyjä valtion valtuuksia. Mitä asioita paikalliset hallitukset päättävät? joten:

• Kysymykset kansalaisten valtion tekojen rekisteröinnistä. Puhumme säädösten rekisteröinnistä suoraan kunnassa, sen alueella.
• Kysymyksiä SPZ: n alalla. Tämä sisältää sosiaalisen tuen orvoille, työveteraaneille, katulapsille, isoperheille jne.
• Maatalouden kysymykset. Nämä ovat esimerkiksi valtuuksia, jotka liittyvät maataloustuotannon tukemiseen karjatuotteiden tukien muodossa.
• Kysymykset koulutuksesta ja alaikäisten oikeuksien suojaamiseen tarkoitettujen toimikuntien työjärjestyksestä, alaikäisten toimikunnat, hallinnolliset komiteat. On tärkeää lisätä, että ne ovat osa paikallishallinnon rakennetta.

Valtuuttamismenettely

Tähän päivään mennessä on noudatettava seuraavaa menettelyä, jonka mukaisesti paikallishallinnon rakenteille voidaan antaa yllä luetellut valtion valtuudet:

• Erityyppisten toimien suorittamiseen liittyvät oikeudet annetaan liittovaltion tason säädöksillä ja joissain tapauksissa yksiköiden säädöksillä. On tärkeää lisätä, että muiden oikeudellisten säädösten soveltamista ei voida hyväksyä.
• Paikallisten oikeuksien hallintalaitosten jakaminen rajoittamattomaksi ajaksi tai erityisten valtuuksien voimassaoloajaksi niiden olemassaolon varalta.

Rahoitusongelma

On syytä harkita, että kunnat tarvitsevat valtion toimintojen toteuttamiseksi rahoitusta. Se ilmaistaan ​​ensisijaisesti avustuksina, jotka annetaan paikallisille talousarvioille vastaavien Venäjän alueiden korvausrahastoista. On tarpeen täydentää, että nimetyt rahastot luodaan seuraavista syistä:

• Avustukset liittovaltion korvausrahastosta hallinnollisten rakenteiden toimesta toteuttamiseksi, toisin sanoen valtion valtuudet, jotka siirretään heille liittovaltion luontaisilla säädöksillä.
• Venäjän federaation aiheen muut budjettitulot.

johtopäätös

On tärkeää pitää mielessä, että viranomaiset seuraavat tarkkaa seurantaa:

• Ensinnäkin, että hallintorakenteet panevat täytäntöön yksittäisten valtion valtuuksien paikallisen merkityksen. luonnetta.
• Toiseksi, taloudellisten ja aineellisten resurssien käyttö edellytti esitettyjen toimintojen toteuttamista ja asiaankuuluvien tavoitteiden saavuttamista.

On muistettava, että paikallishallinnolla voi olla muita kysymyksiä. Puhumme kategorioista, jotka täyttävät joukon vaatimuksia:

• Niitä ei sisällytetä lailla vahvistettuun paikallisen tason kysymysluetteloon, eivätkä ne myöskään kuulu valtion yksilöllisten valtuuksien luetteloon.
• Ne eivät kuulu muiden kuntayhtymien lainkäyttövaltaan, niiden rakenteiden toimivaltaan, eivätkä myöskään kuulu valtion elinten tehtäviin. hallinta.
• Niitä ei suljeta pois paikallishallinnon rakenteiden toiminnasta liittovaltion lakien tai Venäjän federaation muodostavien yksiköiden säädösten kautta.

Lisämme, että paikallishallinnon rakenteilla on täysi oikeus ratkaista edellä mainitut kysymykset vain, jos niillä on omat taloudelliset ja aineelliset resurssit (poikkeus on tässä tapauksessa tuet ja avustukset, jotka annetaan liittovaltion talousarviosta tai Venäjän federaation perustavan yksikön talousarviosta). Usein artikkelissa tarkastellut rakenteet ratkaisevat yksittäisten virkamiesten ja paikallishallinnon laitosten toiminnan muodostamiseen ja organisointiin liittyvät kysymykset. On tärkeää esitellä tämä luokka itsenäisenä, eristettynä.

Sinun on tiedettävä, että kun julkistetaan virkamiesten ja paikallishallinnon rakenteiden valtuudet, kuntayhtymän päällikkö (yleensä paikallishallinnon päällikkö) antaa päätöslauselmia tiettyjen valtionvaltuuksien toteuttamiseen liittyvistä aiheista. Lisäksi hän antaa määräyksiä, jotka liittyvät paikallishallinnon toiminnan organisointiin 43 artiklan mukaisesti. Kunnan rakenne päättää myös oman työnsä järjestämisestä ja edustavan elimen toiminnasta. Siksi paikallisesti tärkeiden johtamisrakenteiden luominen ja myöhempi järjestäminen olisi myös katsottava referenssiohjelmille itsenäisesti toimivana elementtinä.