Venäjän valtionvoimajärjestelmä on melko monimutkainen järjestelmä, ja yksinkertaisen maallikon on joskus vaikea siirtyä joukkoon laajoilla valtuuksilla varustettuja kunnioitettuja aviomiehiä. Kuka on edustaja, mitkä ovat hänen tehtävänsä, mitkä asiakirjat hallitsevat hänen valtuuksiaan - kaikki tämä kuvataan alla.
määritelmä
Venäjän federaation perustuslain mukaan voidaan erottaa kaksi hallintotasoa - alueellinen ja liittovaltion taso.
Niiden välisen vuorovaikutuksen varmistamiseksi päätettiin kerralla perustaa valtionpäämiesten erityislähettiläiden instituutti alueille, joilla on laaja toimivalta. Jotta vastataan kysymykseen siitä, kuka on valtuutettu edustaja, on ensin käännyttävä virallisen määritelmän kohdalle. Se paljastetaan melko selvästi erityisessä säädöksessä.
Presidentin täysivaltainen edustaja on pääasiassa valtionpäämiehen nimittämä virkamies, joka edustaa hänen etujaan liittovaltion alueella. Toisin sanoen, tämä on presidentin hallinnon tavallinen työntekijä, jolle on siirretty tiettyjä valtuuksia työskennellä alueilla ja jonka tehtävänä on valvoa presidentin asetusten ja määräysten täytäntöönpanoa paikan päällä.
Pysyvä tilintarkastaja
Lisäksi presidentin lähettilään pätevyys on rajoitettu tarkkailijan tehtäviin. Hän voi pyytää mitä tahansa tietoa, hänellä on pääsy kaikkiin huoneisiin, mutta henkilökohtainen aloite on rajoitettu.
Hänellä ei ole oikeutta puuttua suoraan alueellisten viranomaisten työhön, koska hän on tyytyväinen vain etuoikeuteensa suoraan kommunikoida valtion ensimmäisen henkilön kanssa. Yleensä presidentin lähettiläs on hänen silmänsä, korvansa, mutta ei kätensä.
Siitä huolimatta käytännössä asiat voivat olla erilaisia, riippuen valtionmiesten välistä lausunnosta.
esihistoria
Tarkkaan ottaen täysivaltaisen edustajan toimielimiä ei ole määritelty perustuslaissa, jossa määrätään selvästi tasapainosta kaikkien kolmen hallintoelimen - toimeenpanevan, lainsäädännöllisen ja oikeudellisen - välillä. Ei ole mitään liittovaltion lakia, joka määrittelee tämän virkamiehen valtuudet. Kaikki edustajan edustajat osallistuvat yhteen asiakirjaan - presidentin asetukseen.
Tarve jonkinlaiselle valtionpäämiehen edustajalle alueille ilmestyi Venäjän federaation muodostuessa sinänsä. Liberaali perustuslaki antoi alueellisille hallitsijoille laajat valtuudet, jolloin he olivat suurelta osin riippumattomia liittovaltion keskuksesta.
Niinpä omituiset feodaalivaivat alkoivat järkyttää nuorta liittovaltiota, ja usein kuvernöörien aloitteet olivat ristiriidassa liittovaltion lakien normien kanssa, ja tästä suoraan vastuussa olevat virkamiehet hukkuivat rutiininomaisesti ja heidät rajoitettiin heidän erityistehtäviensä avulla. Tätä varten alueille perustettiin täysivaltaisten edustajien instituutti, jota kutsuttiin yhdessä auttamaan presidenttiä hillitsemään kaikkivoivia alueellisia paroneja.
uudelleenjärjestely
Uuden valtionpäämiehen saapumisen jälkeen vuosisadan vaihteessa taistelu kiinteämmän valta-pystysuunnan rakentamisesta Venäjällä kiristyi. Koko maa jaettiin seitsemään liittovaltion piiriin: Keski-, Luoteis-, Etelä-, Volga-, Ural-, Siperian-, Kaukoidän. Tämän mukaisesti presidentin alueellisten edustajien instituutti muutettiin presidentin täysivaltaisten edustajien instituutiksi liittovaltion piirissä.
Paljain silmin voitiin huomata, että esiintyjiä valittaessa pääpaino oli lainvalvontaviranomaisten edustajilla. Viisi liittovaltion seitsemästä täysivaltaisesta edustajasta oli sidoksissa armeijaan ja erityispalveluihin.
Tämä teki selväksi, että ensinnäkin keskuksen tavoitteena on palauttaa alueellisten voimarakenteiden suora alaisuus Moskovalle, heikentää kuvernöörien vaikutusta alueellisen turvallisuuden virkamiehiin. Ennen sitä tavalliset asukkaat eivät edes tienneet kuka lähettiläs oli, mutta nyt hänen roolinsa on kasvanut.
Näiden erityislähettiläiden, joiden hallussa oli laajoja alueita, muodolliset tehtävät olivat melko laajat, mutta asiantuntijoiden mukaan heille annettiin myös erityinen poliittinen tehtävä - vaikuttaa valtuuttajien valintaan heille uskottuissa vaalipiireissä.
evoluutio
Ajan myötä täysivaltaisten edustajien lausumattomat tehtävät muuttuivat. Vuonna 2004 pääjohtajavalinnat peruttiin, mikä oli keskuksen tärkein voitto vahvistaa sen vaikutusvaltaa kentällä. Tämän mukaisesti täysivaltaisten edustajien, jotka vapautettiin epävirallisesta tehtävästään "ajaa läpi" oikea alueehdokkaan ehdokas, rooli heikkeni hieman.
Vuosina 2004-2008 täysivaltaisten edustajien valtuudet henkilöstöpolitiikan toteuttamisessa ovat vähentyneet tasaisesti. Tästä eteenpäin he voivat osallistua toisen tason virkamiesten alueellisiin nimityksiin, kun taas Medvedevin presidenttikauden aikana näitä vaatimattomia mahdollisuuksia rajoitettiin.
Sitten otettiin käyttöön seuraava järjestelmä - paikallisvaalit voittanut puolue vastaa näistä asioista.
Yhteenvetona voidaan todeta, että seitsemäntoista vuoden aikana suurin osa edustajien asettamista tehtävistä saatiin päätökseen. Paikallinen henkilöstöpolitiikka oli melkein kokonaan keskuksen valvonnassa, lainvalvontaviranomaiset olivat suoraan Moskovan alaisuudessa ja alueelliset lait saatettiin yhdenmukaisiksi liittovaltion lakien kanssa.
Siksi monet ovat hämmentyneitä: kuka on lähettiläs, miksi häntä tarvitaan? Nykyisissä olosuhteissa hänen työnsä rajoittuu tilanteen seuraamiseen, hänellä on pysyvän tilintarkastajan rooli.
laitteet
Täysivaltaisten edustajien olemassaolosta ei säädetä perustuslaissa, eikä liittovaltion laki määrittele sitä. Heidän toimintaa säännellään yksinomaan presidentin asetuksella ja muilla säädöksillä. Edustajan edustaja ei ole yhtä suuri kuin pääjohtaja. Tämä on yksinkertainen presidentin hallinnon työntekijä. Valtuutetun edustajan nimittäminen on yksinomainen valtionpäämiehen etuoikeus, mutta hänen hallintonsa päällikkö tarjoaa ehdokkaan.
Siksi hän ei voi edes itsenäisesti nimittää avustajia ja varajäseniä, päättää heidän palkansa suuruudesta. Hänen on ratkaistava kaikki henkilöstöasiat johtajuudellaan Moskovassa.
Edustajaa avustavat eri tasojen liittovaltion tarkastajat, jotka seuraavat tilannetta tietyillä alueilla ja ilmoittavat siitä pomolleen.
tehtävät
Täysivaltaisella edustajalla on oikeus tehdä ehdotuksiaan alueellisten ja liittovaltion virkamiesten ylennykseksi sekä heitä vastaan kohdistuvien sortotoimenpiteiden toteuttamiseksi. Hänellä on yksinoikeus saada tietoja: lähettilällä on oikeus pyytää mitä tahansa tietoja liittovaltion ja paikallisilta viranomaisilta, osallistua aluehallinnon kokouksiin edustajiensa kautta (puuttumatta heidän toimintaan) ja käyttää tietopankkeja.