Käsitteellä ”tilauskirjeet” on useita merkityksiä. Itse termiä käytettiin ensimmäisen kerran keskiaikaisen Venäjän aikana. Tämäntyyppinen lähde osoittautui kuitenkin niin merkitykselliseksi Venäjän todellisuudelle, että sitä alettiin käyttää 1800-luvulla silloin elämän ilmiöiden kuvaamisessa.
Konseptin historia
Mitä tulee Moskovan valtakunnan XIV-XVI vuosisatojen ajanjaksoon, se tarkoittaa asiakirjaa, jossa vahvistettiin paikallishallinnon säännöt ja periaatteet sekä zemstvo-itsehallinto. Ensimmäisen tyyppiset peruskirjakirjeet (osavaltioiden kirjeet) määrittelivät paikallisten kuvernöörien tehtävät ja valtuudet: kuvernöörit, volostelit, tyunit, tuomarit. Asiakirjat kirjasivat tiukasti rehujen, tuomioistuimen, kauppamaksujen ja muiden tietyn alueen väestön velvollisuuksien koon.
Keskiaikaiset lakisääteiset kirjeet rajoittivat tietyssä mielessä paikallisten hallitsijoiden mielivaltaa ja suojasivat tässä mielessä väestön oikeuksia. Tältä ajanjaksolta tuli useita tällaisia kirjeitä, joista tunnetuimpia ovat Dvinan perussääntö vuodelta 1397 ja 1500-luvun lopun asetus.
Paikallishallinnon asiakirjat
XVI-luvun puolivälistä lähtien Ivan IV Kamala -uudistuksen yhteydessä ”charter-kirjeiden” käsite on muuttunut jonkin verran. Tsaari päätti myöntää useille alueille oikeuden itsehallintoon, jonka nämä lähteet kirjasivat. 1550-luvulla Ivan Vasilievichin ja hänen ympyränsä, Chosen One, johdolla toteutettiin joukko toimenpiteitä hallinnollisen hallinnan parantamiseksi, mukaan lukien Zemstvon laboratoriouudistus. Sen tärkeimpien säännösten tarkoituksena oli varmistaa, että paikalliset yhteiskunnat valitsevat itse valitut edustajat, jotka hoitavat oikeuslaitoksen tehtäviä.
Julkishallinnon uudistussuunnitelmat vuosina 1801-1810
Kyseinen termi säilyi keisarillisessa Venäjällä: Aleksanteri I: n hallituskaudella he kutsuivat sitä perustuslaillisen rakenteen suunnitelmaksi, jonka laati keisarin N. N. Novosiltsevin lähin avustaja ja ystävä. Ennen kirjeen sisällön analysointia on kuitenkin syytä hahmotella lyhyesti tämän tärkeimmän uudistusprojektin edellytykset.
Aleksanteri I johti hallituskautensa alussa syvään poliittiseen ja sosiaalis-taloudelliseen muutokseen maassa. Nuoren hallitsijan ympärille muodostettiin ympyrä, joka oli oppinut salaisen komitean nimen (1801-1803). Siihen kuului nuoria ja energisiä läheisiä ja luotettavia suvereenin edustajia: Czartoryski, Kochubey, Stroganov, ja he olivat päättäneet tukea keisarin suunnitelmia. Tunnettu valtionmies M. M. Speransky valmisteli valtion laitoksen uudistamishankkeen. Mutta kaikkia näitä sitoumuksia ei koskaan toteutettu: vuoden 1812 sota, Venäjän armeijan hyökkäys Napoleonia vastaan, samoin kuin Aleksanteri I: n pelko siitä, että uudistusten radikaali luonne vaikuttaisi kielteisesti Venäjän yhteiskunnan tilaan, ja keskeytti niiden toteuttamisen.
Edellytykset perustuslakiluonnoksen luomiseksi
Valtionlaitoksen uudistuksen puutteellisuudesta johtuen Aleksanteri I palasi jälleen ajatukseen uudistuksen tarpeesta. Vuonna 1815 hän allekirjoitti päätöksen perustuslain käyttöönotosta Puolan kuningaskunnassa, joka oli silloin osa Venäjän valtakuntaa. Tämän asiakirjan mukaan Venäjän keisari pysyi hallitsijana, mutta paikalla luotiin valittu lainsäädäntödirektiivi.
Vuonna 1818 Aleksanteri I antoi vallankumouksellisen lausunnon aikomuksestaan ottaa käyttöön Puolan mallin mukainen perustuslaki koko Venäjällä. Asiakirjan valmistelu otti N. N.Novosiltsev, joka todennäköisesti oli Puolan perustuslain laatija, koska hän johti Venäjän hallintoa tässä maassa. Uutta hanketta kutsuttiin Venäjän valtakunnan lakisääteiseksi peruskirjaksi, koska se merkitsi muutosta julkishallinnon periaatteisiin.
Suunnitelman valmistelu
Uudistustyö kesti kaksi vuotta. Siihen osallistuivat myös kanceliaryhmän jäsenet: P. A. Vyazemsky ja P. I. Deshan. Viimeksi mainittu kirjoitti Venäjän imperiumin perustuslakiluonnoksen ranskaksi, ja käännöksen venäjäksi teki Vyazemsky. Perustan otti Puolan peruskirja vuodelta 1815. Projektin alkuperäinen versio annettiin keisarille ja sai hänen hyväksyntänsä.
Novosiltsev-suunnitelman tärkeimmät säännökset
Suunnitelma koostui kuudesta luvusta ja sisälsi tärkeimmät vallanjakoa ja ihmisoikeuksia koskevat säännökset. Asiakirjan mukaan Venäjälle perustettiin kaksikamarinen valtion ruokavalio, joka koostui senaatista ja suurlähettiläskamarista. Maa jaettiin kahteentoista osavaltioon, jotka puolestaan - maakunnassa, maakunnassa - maakunnissa, maakunnissa - piirissä.
Venäjän keisarikunnan peruskirja sisälsi samanlaisen valtion Dietesin perustamisen, joka sisälsi kaksi kolmasosaa valituista edustajista ja suurlähettilääistä. Yli 25-vuotiailla oli äänioikeus, ja 30-vuotiaita voidaan valita. Venäjän valtakunnan peruskirja julisti ensimmäistä kertaa periaatetta oikeuslaitoksen erottamisesta hallinnollisesta. Toimeenpanotehtävät hoiti valtioneuvosto, keisarin johtamat ministeriöt.
Venäjän imperiumin peruskirjassa vuonna 1820 kirjattiin henkilön, omaisuuden loukkaamattomuus sekä lehdistönvapaus. Omaan aikaan se oli vallankumouksellinen askel, koska mitään tällaista ei ollut koskaan tapahtunut maassamme. Ehkä siksi kuningas epäröi tarvetta toteuttaa ideansa. Huolimatta siitä, että Novosiltsevin peruskirjaa ei toteutettu, se merkitsi tärkeätä vaihetta valtionlaitteiden uudistuksessa XIX vuosisadan ensimmäisellä neljänneksellä.
