Paikallinen itsehallinto on yksi pakollisista ja luovuttamattomista osista, jotka ovat Venäjän perustuslaillisen järjestelmän perustana. Vuonna 1993 tämä laite vahvistettiin lainsäädännöllisellä tasolla. Lyhenne LSG tarkoittaa paikallishallintoa.
Venäjän federaation perustuslain mukaan tällainen sosiaalisen ja sosiaalisen hallintotavan osa on demokratian muoto, väline kansalaisoikeuksien toteuttamiselle ja suojelemiselle, ratkaisu monille ongelmille siirtämällä valtuudet osittain valtion viranomaisille.
Laajassa ja kapeassa merkityksessä
Maamme päälaissa ei ole lyhenteen LSG määritelmää. Tämä ei kuitenkaan tarkoita lainkaan, että tarkasteltavana olevaa käsitettä ei katetta missään muussa asiakirjassa. Joten esimerkiksi paikallisen itsehallinnon dekoodaus esitetään liittovaltion laissa ”Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista”. Tämä normatiivinen säädös paljastaa määritelmänsä. Paikallinen itsehallinto on eräänlainen kansalaisten harjoittama vallankäyttömuoto, jota tarjotaan lain asettamissa rajoissa ja joka merkitsee vastuuta väestölle paikallisesti tärkeissä asioissa tehdyistä päätöksistä.
Tietyn alueen (alueen) väestö määrittelee itsenäisesti kunnansa organisatorisen perustan. Itsenäisten hallintoelinten lisäksi voidaan toteuttaa myös muita demokratian harjoittamisen muotoja. Jos tarkastelemme paikallisen itsehallinnon käsitettä suppeammassa merkityksessä, dekoodaus tarkoittaa itsehallinnollisten alueyhteisöjen yksiköitä.
Demokraattisessa järjestelmässä paikallisten elinten rakenne vie erityisen aseman. Paikallisen itsehallinnon muodostumisen periaate on tarjota valtiolle toimiva hajauttamisen hallintajärjestelmä. Tässä yhteydessä voidaan erottaa päätavoitteet, joita viranomaiset pyrkivät delegoimalla valtuudet kunnille - varmistaa alueellisten yksiköiden kansalaisyhteiskunnan edut säilyttäen samalla historialliset paikalliset perinteet, kieli ja uskonto.
Paikallisviranomaisten koordinoidun työn ansiosta paikallisella tasolla on tehokas valtajärjestely, joka tarjoaa mahdollisuuden kansalaisyhteiskunnan itsenäiseen päätöksentekoon paikallisesti tärkeissä asioissa.
Valtiosta riippumattomien viranomaisten järjestelmä
Paikallinen itsehallinto on kunta, joka käyttää valtaansa ja edustaa väestön etuja. Paikallishallinto ei ole samalla valtion rakenne. Kuntien (LSG) päätehtävänä on vallan käyttäminen, joka selittää heidän tekemiensä päätösten sitovuuden.
Kunnallisten ja valtion elinten normaaleilla säädöksillä on tasavertainen oikeusvoima kansalaisille, kaupallisille yrityksille, julkisille järjestöille ja budjettilaitoksille tietyn hallinto-alueellisen yksikön alueella.
Huolimatta siitä, että Venäjän paikallinen itsehallintojärjestelmä on erillinen ja riippumaton, sen edustajien on oltava tiiviissä vuorovaikutuksessa valtion virastojen kanssa. Älä kuitenkaan sekoita vuorovaikutusta valtion elinten ja niiden virkamiesten puuttumisen kanssa kuntien toimintaan. Laki kieltää minkään valtion hyökkäyksen paikallishallintoon. Paikallisen itsehallinnon korvaaminen ja rajoittaminen julkisilla organisaatioilla ei ole sallittua.
Tavanomaisesti alan voimayhdistysten rakenne voidaan jakaa kahteen luokkaan. Edustavat elimet kuuluvat ensimmäiseen ja muut tietyn kunnan peruskirjan muodostamat muodostelmat kuuluvat toiseen. Itsenäisen hallintoelimen nimi, kokoonpano ja käyttäytymismenettely määräytyvät myös Venäjän federaation alalaissa ja liittovaltion säädöksissä.
Lainsäädäntötasolla vahvistetaan valitun paikallishallinnon pakollinen muodostaminen. Tältä osin valtio tarjoaa kunnille riippumattomuuden valinnassa erilaisia organisatorisia ja rakenteellisia suunnitelmia paikallisen itsehallinnon luomiseksi. Elinten toiminnan tulee olla luonteeltaan toimeenpanovirastoa ja hallintoa, huolimatta siitä, että sitä ei ole määritelty pääasiallisessa liittovaltion laissa, joka sääntelee paikallishallinnon laitoksen perustamisen yleisiä periaatteita.
Asemat kunnissa
Kunnallishallinnon palvelukseen tulleet virkamiehet luokitellaan kunnan työntekijöiksi. Toisin kuin virkamiehiä, paikallista säädellään tietyn alueellisen yksikön työjärjestyksessä, joka perustuu liittovaltion lain ”Venäjän federaation kunnallishallinnon perusteista” ja muiden asiaa koskevien lakien säännöksiin.
Asemat paikallisen itsehallinnon rakenteessa jaetaan:
- Vaalit - työntekijät nimitetään tällaisiin paikkoihin kunnallisvaalien jälkeen äänestämällä. Vaalit ovat edustajien, valitun elimen jäsenten ja muiden virkoja.
- Miehitetty - tällaisiin tehtäviin nimittämisen perusta on minkä tahansa lailla valitun valitun elimen päätös.
- Muut kunnan virkat.
Viimeinen ryhmä sisältää avoimia työpaikkoja, jotka korkeasti koulutetut asiantuntijat vastaanottavat työsopimuksen suorittamisen jälkeen. Tällaisissa virkoissa olevia kansalaisia pidetään kuitenkin myös kunnan työntekijöinä.
Paikalliset vaalit
Tärkein periaate paikallisen itsehallinnon työn organisoinnissa on paikallishallinnon muodostaminen vaalien kautta. Niiden tärkein ja ainoa tavoite on johtavan linkin muodostuminen, joka kykenee edustamaan ja suojelemaan kansan etuja varmistaen koko hallinnollis-alueellisen yksikön koordinoidun toiminnan.
Paikallisten itsehallintoelinten (LSG) vaalit järjestetään liittovaltion lain ja kansainvälisen oikeuden, erityisesti paikallisen itsehallinnon eurooppalaisen peruskirjan määräysten mukaisesti. Vaalien aikataulu on rajoitettu ja se vahvistetaan Venäjän federaation muodostavien yksiköiden laeilla.
Kunnallisille elimille vaaliprosessin valmistelusta ja suorittamisesta vastaavat alueelliset vaalikomissiot (alueelliset ja alueet), jotka vastaavat täysin Venäjän federaation kansalaisten vaalioikeuksien laillisuuden varmistamisesta. Venäjän federaation keskusvaalilautakunta osallistuu yhdessä alueellisten vaalilautakuntien kanssa edustajien ja muihin vaaleihin valittuihin henkilöihin.
Kunnan rakenteiden riippumattomuuden osoittaminen valtion elimistä on vaaliprosessin valmisteluvaiheessa ja itse tapahtuman aikana erittäin tärkeä. Paikallisten itsehallintoelinten olisi toimivaltansa rajoissa tehtävä itsenäisiä päätöksiä ja varmistettava hedelmällinen vuorovaikutus paitsi valtion virastojen, myös tiedotusvälineiden kanssa.
Venäjän federaation CEC: n tehtävä vaaliprosessissa on käyttää omaa valtaansa varmistaakseen äänestäjien oikeuksien noudattamisen valvonnan, tarjota organisatorista, metodologista, oikeudellista ja muuta neuvoa-antavaa tukea paikallisille valtuuskunnille Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä.
Kuinka valita ihmisiä paikalliseen itsehallintoon?
Itsenäisyyden vuosien aikana maamme on onnistunut keräämään tarpeeksi kokemusta kunnallisvaalien valmisteluun ja täysimääräiseen järjestämiseen.Kansalaisten laillisia etuja edustavien henkilöiden vaalit suoritetaan salaisen äänestyksen perusteella. Paikallisen itsehallinnon vaalit ovat väestön yhtäläisten ja yleisten yhtäläisten äänioikeuksien toteuttaminen. Niiden on noudatettava täysin demokratian periaatteita ja kansainvälisiä normeja.
Venäjän kansalaisilla on valtuudet paitsi valita, myös tulla valituksi kuntaan. Samalla sukupuolella, kansallisuudessa, uskonnossa, sosiaalisessa asemassa ja aineellisessa asemassa ei ole merkitystä. Poliittisista vakaumuksista ja sitoutumisesta riippumatta kansalaisten vaalien äänet eivät ole enemmän tai vähemmän merkittäviä - heillä on sama painoarvo.
Henkilöiden ja virkamiesten valinta paikallisen itsehallinnon tehtäviin voidaan suorittaa vaihtoehtoisella pohjalla. Kuten käytäntö osoittaa, keskimäärin 2–12 ehdokasta hakee yhtä varahenkilöä. Paikallisten itsehallintorakenteiden luomisprosessiin julkiset yhdistykset ovat suoraan mukana. Useimmiten nämä ovat suuria voittoa tavoittelemattomia organisaatioita, jotka kampanjoivat ehdokkaidensa puolesta, tarjoavat avoimuutta ja hallitsevat vaaliprosessia.
Venäjän federaatiossa sekä kehittyneissä Euroopan valtioissa käytetään useita menetelmiä paikallisen itsehallinnon muodostamiseksi. Esimerkiksi edustajaelimet valitaan äänestämällä, mikä tapahtuu väestön keskuudessa. Joissakin tapauksissa kansalaisten valtakirjat voidaan siirtää julkisiin kokouksiin ja järjestöihin.
Kunnan päällikkö
Paikallisen itsehallinnon päällikkö on valittu virkamies, joka sai virkansa voiton seurauksena paikallisviranomaisten vaaleissa. Hän johtaa paikallishallintoa, joka harjoittaa päivittäistä johtamista tietyllä Venäjän federaation alueen alueella. Kaupunkiasutuksissa paikallisen itsehallinnon päällikköä kutsutaan useimmiten kaupunginjohtajaksi, kaupungin päälliköksi, ja piirit, kylät ja muut hallinto-alueelliset yksiköt valitaan piirien, kuntapiirien, kyläneuvostojen jne. Paikallishallinnon päälliköiksi.
Paikallisen itsehallinnon päällikkö voidaan valita kahdella tavalla: joko äänestämällä alueella asuvalta väestöltä tai nimittämällä edustajaelimen ehdokkaana. Lähes 2/3 Venäjän federaation muodostamista yksiköistä paikallisen itsehallinnon päämiehet valittiin kansalaisten salaisella äänestyksellä. Paljon harvemmin johtajaa kutsutaan ottamaan kantaa työsopimukseen.
Erilaisia kuntarakenteita
Jotta paikallisen itsehallinnon toiminnasta saataisiin objektiivinen arvio, on ensin selvitettävä, kuinka tehokas ja hyödyllinen sen rakenne on yhteiskunnalle. Vain yksikamarikunnat sijaitsevat Venäjällä. Muissa maissa käytetään myös kaksikameraista rakennusta (esimerkiksi New Yorkin kunta). Paikallisen itsehallinnon rakenteesta riippumatta kuntien työjärjestyksiin on välttämättä sisällyttävä:
- edustavat elimet;
- paikallishallinnon päälliköt;
- Alueen, piirin, kylän hallinto;
- kunnan valvontaviranomainen;
- muut itsehallintorakenteet.
Paikallisen itsehallinnon valtuuksien perusteella paikallisen itsehallinnon alainen liittovaltion lainsäädäntö sallii useita vaihtoehtoja kunnan hallintoyksiköiden rakentamiseksi. Ensimmäisessä tapauksessa kansalaiset valitsevat edustavan elimen jäsenet. Luku on myös väestön valitsema. Paikallishallinnon puheenjohtaja nimitetään työsopimuksella.
Toinen versio itsehallintoelinten rakenteesta näyttää tältä: edustajat edustavat elimet valitsevat kansalaiset, kunnan päällikkö toimii samanaikaisesti paikallisen toimeenpanoelimen johtajana.
Vaihtoehto molemmille edellä mainituille järjestelmille on seuraava: Kunnanvaltuuston varajäsenet valitaan kansanäänestyksellä, edustajaelin nimittää kaupungin, kylän, piirin jne. Päällikön ja toisesta virkamiehestä tulee paikallishallinnon päällikkö sopimussopimuksen allekirjoittamisen jälkeen.
Lainsäätäjien on tehtävä erittäin vaivatonta ja monimutkaista työtä alueellisen lainsäädännön nykyaikaistamiseksi ja sääntelystandardien saattamiseksi yhdenmukaisiksi liittovaltion lakien säännösten kanssa, jotka koskevat mekanismia, jolla taataan kansalaisoikeuksien käyttäminen (osallistuminen vaaleihin, kansanäänestykset).
Lisäksi viime vuosien kokemus paikallisten itsehallintoelinten vaalien järjestämisestä osoittaa kiireellisen tarpeen parantaa liittovaltion lainsäädäntöä. Muutosten tarkoituksena on täydentää yleisiä periaatteita, jotka koskevat kansalais mielipiteen huomioon ottamista kuntien muodostumis- ja muutosvaiheessa, määritellä paikallisen itsehallinnon toimivallan laajuus ja määritellä niiden kykyjen rajat.
Omahallinnon pätevyys
Paikallisen itsehallinnon tehtävien perusteella ei ole vaikea tunnistaa hallussaan olevia päävoimia. Itse asiassa paikallishallinnot ovat toimivaltaisia ratkaisemaan paikalliset asiat. Ensinnäkin on huomionarvoista johtotehtävissä asumisen ja kunnallisalueiden kehittämisen sekä luonnonympäristön suojelemisen suhteen.
Kuntien vastuuseen kuuluu myös siirtokuntien kehittämisen suunnittelu ja hankkeiden toteutuksen valvonta. Yritykset saavat myös luvan tienrakentamisen aloittamiseen paikallisilta viranomaisilta. Kunnallisen asuntokannan viemäri-, vesi- ja kaasutoimitusten korjaus, puhdistuslaitosten pystytys ja ennaltaehkäisevät toimenpiteet tietyn alueen vesistöjen pilaantumisen estämiseksi - kaikki nämä asiat ovat paikallisen itsehallinnon vastuulla.
Sosiaalialueella kuntien tehtävänä on auttaa heikossa asemassa olevia ryhmiä. Tukia tarvitseville kansalaisille tarjotaan paikallisen budjetin kustannuksella. Paikallisviranomaisten sosiaalisiin valtuuksiin kuuluu eläke-etuuksien korvausten asettaminen, vanhusten kodeiden rakentaminen ja ylläpito, sairaalat, sairaalat, äitiyssairaalat, lastentarhat, koulut jne. Paikalliset itsehallintoelimet hallinnoivat yksityistämätöntä asuntokantaa ja myöntävät luvat tilojen jakamiseksi kaupallisille yrityksille.
Kunnilla on erilliset valtuudet lainvalvonnan sekä kansalaisoikeuksien ja -vapauksien suojaamisen alalla. Paikallishallinnot voivat laatia tietyt käytännesäännöt julkisissa paikoissa, antaa luvan tai kieltää joukkokokousten, kokousten, harjoitusten jne. Pitämisen.
Kunnilla on suhteellisesti riippumattomuus verosuhteissa: paikallisilla viranomaisilla on oikeus muodostaa vararahoitusta paikallisen väestön veroista. Kunnat eivät muuten riistä viranomaiselta ottaa käyttöön omia maksujaan, esimerkiksi veronmaksuja esimerkiksi mainonnasta, pääomasta, kiinteistöistä jne., Ja ohjata ne oman harkintansa mukaan alueen tarpeisiin.
Mitkä ovat itsehallinnon tavoitteet?
Kun otetaan huomioon paikallisviranomaisten rooli demokratian toteuttamisessa, niiden päätavoitteet käyvät ilmi. Kunnan läsnäolo on ensinnäkin tae väestön osallistumiselle monien asumis- ja kunnallisten, sosiaalisten ja budjettikysymysten ratkaisemiseen.
LSG: tä kehotetaan tarjoamaan kansalaisille mahdollisuus tehdä itsenäisesti päätöksiä paikallisesti tärkeissä asioissa. Tämä selittää kuntitoiminnan tarkoituksen - luoda olosuhteet väestön tosiasialliselle osallistumiselle valtion elämään, jota helpottavat vaaleilla valittujen elinten läsnäolo, kuntien käyttämät suoran demokratian instituutiot ja vakaan materiaalisen, teknisen ja taloudellisen perustan ylläpitäminen taloudellisten ja sosiaalisten ongelmien ratkaisemiseksi.
Jokaisella yhteiskunnan jäsenellä, joka ei ole välinpitämätöntä alueensa ongelmiin ja on valmis osoittamaan aktiivista kansalaisuutta, on mahdollisuus lähettää vetoomus paikallishallinnolle tai tietylle virkamiehelle kirjallisen ehdotuksen, lausunnon tai valituksen muodossa. Suurimmassa osassa paikallisia hallintorakenteita on ”kuuma linja”, jonka avulla voit saada neuvoja kiinnostavista asioista puhelimitse. Kunnan LSG: n puhelinnumero muuten löytyy kunnan, kylän, kylän, piirin hallinnon verkkosivuilta.
Kuntien budjetit: menoerät
Kuten jo todettiin, yksi kuntien toimivaltuuksista on laatia budjetti, jonka tarkoituksena on varmistaa LSG: n aiheille osoitetut tehtävät ja toiminnot, mukaan lukien kunnan omaisuuden hallinta. Valtion omaisuuden tehokas käyttö ja rahojen asianmukainen jakaminen oikeuttaa täysin paikallisviranomaisten sosiaalisen tehtävän.
Venäjän federaation perustuslaissa vahvistetaan virallisesti kunnan oikeus itsenäisesti ratkaista asiat paikallisella tasolla. Paikallisen itsehallinnon ylläpidon kustannukset katetaan myös paikallisesta talousarviosta. Siksi hallinto-alueellisen yksikön väestöstä, joka osallistuu itsehallinnon prosessiin, tulee vastuuseen omaisuudenhoidon tuloksista ja kuntien kassavarojen järkevästä käytöstä.
Lisäksi kuntaelimet tarjoavat kunnan alueiden kokonaisvaltaisen kehittämisen. Koska mikä tahansa hallinto-alueellinen yksikkö on eräänlainen asuinkompleksi, oli se sitten kaupunki, kylä, maaseutu tai kylä, paitsi taloudellisen tason, myös sosiaalis-kulttuuriset indikaattorit, ympäristöongelmien ratkaisemisen tulokset ovat ensiarvoisen tärkeitä.
Siksi kunnan integroitu kehittäminen liittyy suoraan kuntien valitsemaan budjettipolitiikkaan. Ohjaamalla varoja kuntien ohjelmien toteuttamiseen, paikalliset itsehallintoelimet hoitavat itsenäisesti paikallisten budjettien taloutta. Heillä on lupa perustaa budjetin ulkopuolisia varoja erityistarkoituksiin, perustaa liittovaltion lisäksi ylimääräisiä veroja ja määrittää heidän maksamiensa etuuksien määrä.
Toinen budjettimäärärahojen käyttöalue on väestön elinolojen parantaminen. Valtiosta riippumattomilla itsehallintorakenteilla on valtava rooli infrastruktuurin täydellisessä kehittämisessä ja piirin väestön palvelujen järjestämisen parantamisessa. Kansalaiset käsittelevät kansalaisten perustarpeiden tyydyttämiseksi koulutusta ja asianomaisten yritysten, instituutioiden, organisaatioiden ja palveluiden ylläpitoa.
Kunnat ovat velvollisia tarjoamaan olosuhteet asuntorakentamisen ja sosiokulttuurisen infrastruktuurin laajentamiseksi, tarjoamaan yleisölle ravintoloita, kauppaa, julkisia palveluita jne.
Kunnilla on tärkeä asema demokraattisen yhteiskunnan ja valtion johtamisjärjestelmässä. Paikallisen itsehallinnon instituutin järjestämisen päätavoite on houkutella kansalaisia suoraan osallistumaan paikallisesti tärkeiden kysymysten ratkaisemiseen.
Kaikkien Venäjän federaation muodostavien yksiköiden nykyisten paikallisviranomaisten laitteiden ansiosta on asteittain poiketa Neuvostoliiton aikana kehittyneestä perinteestä - minkä tahansa kokoisten kysymysten ratkaiseminen vain valtion rakenteiden kautta, mikä tarkoitti ihmisten todellista vieraantumista vallasta, este heidän laillisen oikeuden toteuttamiselle.