Paikallinen itsehallinto on sellainen toimintaorganisaatio valtiossa, jossa väestö käsittelee paikallisesti tärkeitä asioita kiinnostuksensa perusteella. Oikeudellisen demokraattisen valtion olemassaolo on mahdotonta ilman paikallishallinnon uudistuksia.
Venäjän valtion muodostumisessa tärkeä rooli oli uudistuksilla, jotka vaikuttivat paikallisviranomaisiin.
Artikkelissa analysoimme yksityiskohtaisesti Venäjän paikallisviranomaisten keskeisiä uudistuksia, niiden erityisyyttä ja merkitystä.
Pietarin Suuren uudistukset
Paikallisen itsehallinnon ensimmäisten uudistusten kirjoittaja oli Pietari Suuri, hänen reformistisen toiminnansa tavoitteena ei ollut vain autokraation ja sotilaallisen voiman vahvistaminen, vaan myös yhteiskunnan sosiaalipiirit.
Edellytykset uudistukselle:
- Suuren suurlähetystön aikana Pietari I näki henkilökohtaisesti eurooppalaisen hallintojärjestelmän ja otti sen perustana tuleville muutoksille.
- Vanha järjestelmä hidasti talouden kehitystä.
- Valtapiirejä oli tarpeen vahvistaa mellakoiden estämiseksi.
- Ruotsin kanssa käytiin pohjoissota, ja armeijalle oli tarjottava veroja.
Pietari Suuri loi kaksi paikallisen itsehallinnon pääuudistusta: maakunnan ja kaupungin.
Pietarin I maakunnan uudistus
Maakunnallisen uudistuksen ensimmäinen vaihe alkoi vuonna 1708 ja jakoi valtion maakunniksi. Tämä tehtiin niin, että kunkin provinssin verot voisivat sisältää armeijan ja laivaston.
Toinen vaihe alkoi sodan jälkeen - 7. joulukuuta 1718 hyväksyttiin maakuntien jakamiseen maakuntien perustaminen.
Pietari I nimitti kuvernöörit, jotka hallitsivat täysin maakuntia. Hallinto ja pääjohtajat nimitti senaatti ja alaisina hallituksille. Kuvernööri oli maakunnan päällikkö.
Pietari I: n kaupunginuudistus
- Suurten kaupunkien kaupunkien siirtokuntien väestö oli alisteinen tuomarille, pienissä kaupungeissa kaupungintaloille.
- Tuomari vastasi poliisista, tuomioistuimesta ja johti kaupungin taloutta.
- Tuomarit ja kaupungintalot olivat alaisina päätuomarin ja jaostolautakuntien alaisia.
- Tuomari ei peruuttanut valittuja viranomaisia, mutta oli heitä parempi.
Nykyinen järjestelmä oli melko vakaa, muutoksia siihen tehtiin harvoin.
Yhteiskunta ennen Aleksanteri II: n uudistusta
Toinen paikallishallinnon uudistaja oli Aleksanteri II.
Krimin sodan tappion jälkeen kävi ilmeiseksi, että Venäjä on kaukana länsimaista melkein kaikilla alueilla: taloudessa, sotilaskoulutuksessa, politiikassa ja valtion sosiaalisessa rakenteessa. Kaikki nämä tekijät vaikuttivat paitsi imperiumin valtaan myös kaikkien väestöryhmien elämään. Tuon ajan politologit ja tutkijat ymmärsivät täydellisesti autokraattisen hallinnon perusteiden epätäydellisyyden. Yhteiskunta ei ollut vain heterogeeninen, mutta alemman ja ylemmän kerroksen välillä oli valtava kuilu.
Aatelisluokka jaettiin rikkaisiin edustajiin, keski- ja köyhiin. Yli 90% aatelisista ei ollut orjia. Yleensä aateliset työskentelivät hallituksen tehtävissä ja olivat suoraan riippuvaisia valtiosta. Ne, jotka omistivat suuria maata, vastaavasti, omistivat useita orjuja jättäessään. Siksi jopa aatelisten keskuudessa oli hyvin sekalainen asenne patunorjuuden poistamiseen.
Maaorjilla ei ollut kansalaisoikeuksia, heidän elämänsä oli todellinen orja-elämä. Orjaorjat jaettiin kahteen ryhmään:
- Obrochnye-talonpojat - olivat maaseutuyhteisössä, maksaneet palvelua maanomistajalleen, kun taas heidät voitiin palkata töihin kaupungeissa.Suurin osa kilpailevista talonpojista oli keskittynyt Keski-Venäjälle.
- Corvee-talonpojat - heidät nimitettiin niin, koska he työskentelivät maanomistajien maa-alueilla ja maksoivat corveita. Tällainen järjestelmä oli yleinen Etelä-Venäjällä.
Edellytykset uudistukselle
XIX vuosisadalla tapahtui tapahtuma, joka jätti syvän jäljen Venäjän valtion historiaan, ja orjuus poistettiin. Tästä keskustellaan.
Kohti 1800-luvun puoliväliä, eronjoukon kehittymisen ja kapitalistisen järjestelmän muodostumisen välillä syntyi disonssi. Nämä kaksi tekijää eivät voineet millään tavoin olla olemassa rinnakkain, joten oli tarpeen muuttaa jotain sosiaalisessa rakenteessa.
- Teollisuus kasvoi nopeasti, tuotantoteknologiat monimutkaistuivat. Maaorjeita koneiden työntekijöinä ei voitu täysin soveltaa, joskus he rikkoivat ne tarkoituksella.
- Tehtailla oli tarvetta pysyvälle työvoimalle, kun taas työntekijöiden oli oltava taitavia.
- Krimin sodan jälkeen maan taaksepäin jääminen länsimaista tuli ilmeiseksi koko maailmalle ja itse Venäjälle. Eurooppalaiset politologit kritisoivat voimakkaasti Venäjän autokraattista valtaa.
Näissä olosuhteissa Aleksanteri II ei halunnut toteuttaa uudistusta yksin, vaan päätti seurata länsimaista tietä - perustaa erityisen komitean.
Vuonna 1857 perustettiin salainen komitea (maan väestö ei tiennyt olemassaolostaan). Saman vuoden 20. marraskuuta perustettiin tasavalta, jonka Aleksanteri II hyväksyi. Siinä valittiin kustakin provinssista aateliskomiteat, joiden oli tarkoitus osallistua uudistuksen luomiseen.
Keskustelujen aikana ilmeni pääongelma: antaa talonpojat ilman maata tai jakaa jako-osuus? Aateliset, joilla ei ollut hallussaan maata, halusivat vapauttaa talonpojat maalla, kun taas maanomistajat vastustivat sitä kategorisesti. Kompromissi oli seuraava: ilmaiset talonpojat, joilla on pieni määrä maata käteislunastuksesta.
Vuoden 1861 orjuuden lakkauttamista koskeva uudistus toteutettiin, minkä jälkeen valtion edelleen parantamiseksi oli tarpeen toteuttaa paikallisen itsehallinnon uudistukset.
Julkisen hallintojärjestelmän uudelleenorganisointi
Orjuuden lakkauttaminen aiheutti seuraavien uudistusten tarpeen:
- Zemstvon uudistus;
- kaupunkien uudistaminen;
- oikeuslaitoksen uudistaminen;
- armeijan ja laivaston uudistaminen;
- koulutusuudistus.
Näitä uudistuksia ei toteutettu kaikki kerralla, mutta peräkkäin.
Lisätietoja jokaisesta seuraavasta.
Aleksanteri II: n Zemsky-uudistus
Vuonna 1864 toteutettiin ensimmäinen Zemstvon paikallisen itsehallinnon uudistus. 1. tammikuuta julkaistiin ja kuningas hyväksyi "asetuksen maakuntien ja piirien zemstvo-instituutioista".
Maakuntien ja maakuntien tilanteen mukaisesti luotiin seuraavat:
- toimeenpanoviranomaiset - läänin- ja maakuntien hallitukset;
- hallintoviranomaiset - maakuntien ja maakuntien zemstvo-kokoukset.
Molemmat paikallishallinnot valittiin 3 vuoden toimikaudeksi.
Vaalit perustuivat omaisuuden pätevyyteen. Äänestäjät jaettiin kolmeen curiaan:
- Maakunnan maanomistajat, joilla oli vähintään 200 hehtaarin maata tai kiinteistöjä, joiden arvo oli vähintään 15 tuhatta ruplaa. Tätä luokkaa edustivat vuokranantajat ja kauppias porvarit.
- Kaupungin äänestäjät ovat kolmen killan kauppiaita, kaupungin kiinteistöjen omistajia, kaupan tai tehdasyritysten omistajia.
- Maaseutuyhteisöistä valitut äänestäjät - tämän curian vaalit olivat monivaiheisia, mikä ei tarkoittanut omaisuuden pätevyyden olemassaoloa. Maaseutuyhdistys valitsi edustajat volostivastaatioon, volostikokous valitsi äänestäjät, sitten valittajat valitsivat maakunnan zemstvo-kokouksen vokaalit. Hallitus on luonut tämän curian, jotta rikkaat ja luotettavat talonpojat voisivat olla läsnä zemstvossa.
Paikallisen itsehallinnon uudistuksen yhteydessä vuonna 1864 zemstvos suoritti kulttuurisen ja taloudellisen toiminnan tehtävät: järjestivät lääkärinhoitoa kylässä, opiskelivat kouluissa, piti tilastoja ja harjoittivat postityötä. Kaikille näille töille Zemstvos palkkasi työntekijöitä, lääkäreitä, opettajia, kouluttajia ja muita.
Tämän toiminnan rahoittamiseksi maksettiin zemstvo-maksuja, jotka olivat 1% maan ja teollisuusyritysten tuloista.
Koska suurilla valtuuksilla zemstvosten toiminta oli melko rajallista: zemstvos ei voinut puuttua poliittisiin asioihin. Zemstvosten puheenjohtajat olivat riippuvaisia kuvernöörin käskyistä ja määräyksistä. Kuvernööri ja sisäministeri voivat puuttua mihin tahansa zemstvosin päättämään asiaan ja jopa muuttaa puheenjohtajien päätöksiä.
Tästä huolimatta paikallisen itsehallinnon uudistuksen zemstvos lisäsi väestön aktiivisuutta julkisissa asioissa.
Aleksanteri II: n kaupunginuudistus
16. kesäkuuta 1870 ”Kaupungin asema” esitteli paikallishallinnon 508 Venäjän kaupungissa.
Paikallisen itsehallinnon kaupunkiuudistuksen mukaan perustettiin sääntelyelin - kaupunginvaltuusto, joka valittiin 4 vuodeksi. Kaupunginvaltuusto valitsi kaupunginvaltuuston samaan toimikauteen. Kaupunginvaltuuston kärjessä oli kaupunginpää.
Ainoastaan 25-vuotiaista vahvemman sukupuolen edustajia, joilla oli hallussaan omaisuutta, voitiin valita kaupungin itsehallintoelimiin. Äänestäjät jaettiin kolmeen curiaan.
Aleksanteri II: n oikeudellinen uudistus
Kuningas hyväksyi 20. marraskuuta 1864 uudet oikeudelliset ohjesäännöt, ja tuolloin otettiin käyttöön täysin erilaiset oikeusprosessin periaatteet. Nyt tuomioistuimen toiminta ei riippunut paikallisesta hallinnosta, tuomarien ja tutkijoiden pysyvyyden periaate oli voimassa, kaikki kansalaiset olivat tasavertaisia lain edessä, prosessi tuli julkiseksi.
Tuomio jaettiin kruunuun ja maailmaan. Järjestelmä on kopioitu Euroopan tuomioistuimilta, jotka saattoivat Venäjän oikeudenkäynnit samansuuruisiksi kuin maailman tuomioistuimet.
Korkein oikeudellinen elin oli senaatti, jolla oli valitusoikeus; sen päätökset sitovat käräjäoikeutta - alempaa tuomioistuinta. Keskeinen linkki oikeusprosessissa on maakunnan käräjäoikeus, joka käsitteli oikeudenkäyntejä paikallisella tasolla.
Kaupunkien vähäisiä rikosmenettelyjä käsiteltiin maailman tuomioistuimessa, joka koostui vain tuomarista.
Oikeusuudistuksella ratkaistiin ruumiilliset rangaistukset: ne peruttiin, ainoa poikkeus oli Volostin talonpoikaistuomioistuin.
Aleksanteri II: n sotilaallinen uudistus
Sotaministerinä toiminut D. Milyutin oli mukana sotilaallisissa uudistuksissa. Sotilaallisia innovaatioita toteutettiin kolmella alueella:
- Sotilaskoulujen koulutusprosessi jaettiin kolmeen tasoon: ensin oppilaat tulivat sotilasakatemiaan, sitten he voivat mennä sotilaskouluun ja sitten saada korkea-asteen koulutuksen sotaakatemiassa.
- Uusi armeijan miehitysjärjestelmä - maa jaettiin 15 sotilaspiiriin, perustettiin yleinen sotilaspalvelu (vuodesta 1874), joka koski miehiä, jotka olivat saavuttaneet 20 vuotta, käyttöikä oli 15 vuotta.
- Armeija repiitti - kivääri-aseet saapuivat sileän poran sijaan. Armeijan höyrylaivaston vahvistaminen alkoi.
Aleksanteri II: n koulutusuudistus
- Peruskoulutuksen uudistus. Peruskouluja oli oikeus avata sekä valtion elimille että yksityishenkilöille. Koulutusohjelma sisälsi lukemisen, aritmeettisen ja kirjoittamisen koulutusta. Kirkon laulua tutkittiin myös.
- Keskiasteen koulutuksen uudistus. Vuonna 1864 hyväksyttiin kuntosalien ja kuntosalien peruskirjat. Kielikoulut olivat klassisia ja todellisia, opiskeluaika oli 7 vuotta. Klassiset võimijat opiskelivat humanistisia ja matemaattisia tiedekuntia. Gimnaasit ovat nelivuotisia kouluja, joiden valmistuneet voisivat aloittaa opintonsa klassisessa lukiossa viidennestä luokasta.
- Korkeakoulutuksen uudistus.Vuonna 1863 luotiin yliopiston peruskirja, jonka mukaan yliopistoihin järjestettiin 4 tiedekuntaa: matematiikan, lain, historian ja lääketieteen.
Aleksanteri II: n uudistusten tulokset
Vuotta 1864 voidaan pitää paikallisen itsehallinnon uudistusvuonna, koska silloin toteutettiin eniten uudistuksia.
1800-luvun puolivälin uudistuksia kutsutaan suuriksi uudistuksiksi, koska ne koskivat kaikkia elämän alueita: taloutta, paikallishallintoa, armeijaa ja oppilaitoksia. Aleksanteri II loi perustan kapitalistisen yhteiskunnan kehitykselle Venäjällä. Paikallisen itsehallinnon uudistusten ydin oli länsimaiden kehitystason saavuttaminen.
Eri alueiden muutokset eivät vaikuttaneet poliittiseen rakenteeseen: valtion järjestelmä ei muuttunut, hallintotavan periaatteet pysyivät ennallaan. Poliittista hallintoa ja hallintomuotoa ei ole myöskään uudistettu.
Paikallisen itsehallinnon uudistusten seurauksena sosiaaliset suhteet pysyivät edelleen feodaalien tasolla, tämä on 1800-luvun puolivälin uudistusten tärkein dissonanssi.
Venäjän federaation uudistukset
Myös Venäjän federaation paikallishallinnon uudistuksia tapahtuu.
Venäjän federaation uudessa perustuslaissa (1993) tunnustettiin paikallishallintojen olemassaolo lainsäädännöllisellä tasolla. Perustuslaissa paikallishallinnot erotettiin itsenäiseksi valtayksiköksi.
6. lokakuuta 2003 hyväksyttiin liittovaltion laki "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista", jolla vahvistettiin uudet periaatteet paikallishallinnon järjestämiselle. Nämä Venäjän paikallisen itsehallinnon uudistukset jatkuvat edelleen.