Kun vuonna 2014 otettiin käyttöön liittovaltion laki nro 44-FZ, hyväksyttiin uudet tarjousmenetelmät ja -säännöt. Hankintaprosessi on kuvattu siinä kaikilla erillisillä tasoilla - tilauksen muodostuminen, sijoittaminen ja myöhempi toteuttamisen hallinta. Tässä artikkelissa tarkastellaan mitä hankintamenetelmiä ja niiden ominaisuuksia on olemassa.
periaatteet
Ensinnäkin asiakkaiden tulee ohjata hankintaperiaatteita - juuri he päättävät tämän alan valtion politiikasta ja suunnasta.
Avoimuuden ja läpinäkyvyyden periaate heijastuu kattavan ja saatavan tiedon tarjoamisessa. Tämän periaatteen toteuttamiseen tarkoitettua työkalua voidaan kutsua yhdeksi tietojärjestelmäksi (EIS) - tärkeimmäksi hankintaportaaliksi. Se voi sisältää tarjousten lisäksi myös muita tietoja - aikatauluja, hankintojen seurannan ja tarkastuksen tuloksia jne.
kilpailun varmistamiseksi miten hankintaperiaatteella pyritään tarjoamaan yhtäläiset oikeudet kaikille markkinaosapuolille. Esimerkiksi ei ole hyväksyttävää käyttää tavaramerkkejä ilman sanoja "tai vastaavia" ohjeissa - tämä johtaa osallistujien määrän vähenemiseen, joten kilpailun periaatetta ei noudateta.
Innovoinnin kannustaminen. Sopimusjärjestelmää koskevassa laissa ei ilmoiteta, mikä sisältyy "innovatiivisen tuotteen" käsitteeseen. Kaupallisissa hankinnoissa kuitenkin havaittiin, että tieteellisen tutkimuksen tuloksena saatuja innovatiivisia tuotteita tai palveluita, paremmilla ominaisuuksilla varustettua teknistä työtä pidetään innovatiivisina.
Ykseysperiaate määrittelee tasavertaiset lähestymistavat valtion omistamien yritysten hankintojen suunnitteluun ja seurantaan koko maassa, riippumatta niiden toiminta-alueesta.
ammattitaito - pätevien työntekijöiden hankintojen varmistaminen, säännöllinen koulutus hankinta-alalla.
Vastuullisuus Vastuullisuus - missä määrin asiakas on saavuttanut suunnitelmat ja heidän korkean tehokkuutensa suhteessa saavutettuun tulokseen käytettyihin resursseihin.
Hankintaluettelo
Valtion tai kuntien yritykset hankkivat erilaisia tarpeita varten. Tämä voi olla tavaroiden toimitus (paperitavarat, ruoka, lääkkeet, taloustavarat) tai palvelun tai työn tarjoaminen (korjaus, rakentaminen, Internet-verkko ja paljon muuta).
Toimittajien löytämiseksi yritys tekee tarjouksia tai, kun he kutsuvat ostoja tai tarjouksia. Liittovaltion lain nro 44-FZ mukaan ne voidaan jakaa kahteen päätyyppiin. Nämä ovat kilpailullisia tapoja ostaa ja ostaa yhdeltä toimittajalta. Kilpailukykyinen jaettu:
- kilpailut (avoimet tai suljetut, rajoitetun osallistumisen ja kaksivaiheiset);
- huutokaupat (elektroniset, suljetut);
- ehdotuspyynnöt
- tarjouspyynnöt.
Asiakas valitsee hankintatavan määrittämisen. Tämä tehdään johtamiskustannusten ja saatujen etujen mukaan. Havainnollistamiseksi esitetään hankintamenetelmät esitetyn kaavion muodossa.
huutokauppa
Menetelmä tavarantoimittajien määrittämiseksi avoimien huutokauppojen ja tarjouskilpailujen avulla on esitetty lain nro 44-FZ toisessa luvussa. Huutokaupan ostomenetelmä on yksi yleisimmistä menetelmistä. Suurin osa tarjouksista tehdään niille - noin 54% ostoista. Seuraavaksi ovat ostot yksinmyyjiltä tai urakoitsijoilta ja kolmannella - avoimet tarjoukset. Huutokaupan kautta voit tehdä ostoksia sekä tavaran toimittamiseen että töiden suorittamiseen ja palveluiden suorittamiseen.
Huutokaupat sähköisinä hankintamenetelmin sijoitetaan ja pidetään Internetin kauppakeskuksissa. Hankintalain mukaan tätä varten on järjestetty viisi sähköistä sivustoa.Jotta jättää hakemus sähköiseen huutokauppaan, sinun ei tarvitse lähettää asiakirjoja kirjallisesti - liitä ne vain hakemukseen sähköisessä muodossa.
Osallistujan hakemus muodostuu kahdesta osasta. Toisaalta mukana on osallistujan suostumus, jossa hän vahvistaa olevansa valmis täyttämään sopimusta koskevat ehdot - toimitus, työ tai palvelu. Tässä myös osallistuja ilmoittaa toimitettujen tavaroiden erityisominaisuuksista.
Toisessa osassa kaikki yksityiskohtaiset tiedot toimitetaan jo osallistujille: lakisääteiset asiakirjat, toiminta-alan lisenssit, asiakirjat vaatimusten noudattamisesta sekä asiakirjat, joilla osallistujalla on etuja hakemusten käsittelyssä.
Hallitus hyväksyi luettelon esineistä, joiden ostamiseen asiakkaiden on välttämättä järjestettävä tarjouksia huutokaupan muodossa sähköisessä muodossa. Esimerkiksi, jos tämä:
- tavarat - vaatteet, tuotteet, paperi ja paperituotteet, lääkkeet;
- palvelut - vesikuljetus, vedenkäsittely, autonkorjaus;
- työt - rakennusten pystytys, siivous, ikkunoiden pesu, matkailuyritysten palvelut ja muut.
Lisäksi huutokauppa järjestetään, jos laki kieltää ostosten tekemisen yhden toimittajan kautta tai tarjousilmoituksen kautta. Sähköinen tarjouskilpailuilmoitus julkaistaan myös, jos vaaditulle tuotteelle tai palvelulle ei tarvita lisäkriteerejä: kokemusta, pätevyyttä ja osallistujien hakemuksia voidaan ottaa huomioon vain ”sopimuksen arvon” kriteerillä.
Avoin kilpailu
Huutokaupan ja kilpailun välinen ero on siinä, että huutokaupan voittajana pidetään osallistujaa, joka on tarjonnut alhaisimman sopimushinnan. Kilpailussa on hieman erilaiset kriteerit - parhaimmilla ehdoilla voittaa osallistuja. Tarjoushakemusten käsittelyä suorittaa komissio - kilpailullinen tai huutokauppa.
Kilpailu ja sen vaiheet on kuvattu yksityiskohtaisesti lain nro 44-FZ 48-55 §: ssä. Kaikille toimittajille järjestetään avoin tarjous viralliselle hankintaportaalille - yhdelle tietojärjestelmälle (UIS). Kun kilpailu julistetaan, ilmoitus ja asiakirjat lähetetään. Kaikille osallistujille asetetut vaatimukset ovat samat. Voittaja määritetään hakemusten käsittelyn aikana kaikkien asiakirjoissa määriteltyjen perusteiden mukaisesti.
Kilpailu kilpailevana hankintamenetelmänä on jaettu alalajeihin:
- rajoitetulla osallistumisella
- 2-vaihe.
Tarkastele näitä alalajeja yksityiskohtaisemmin.
Rajoitettu kilpailu
Tämän tavaroiden (tai palvelujen) hankintamenetelmän ominaisuudet on määritelty hankintoja koskevan liittovaltion lain 56 §: ssä. Rajoitetun ihmisryhmän kilpailussa esitetään yhtenäiset ja lisävaatimukset. Ainoastaan henkilöt, jotka ovat läpäisseet esivalinnan seulonnan tai valinnan (FFP), saavat osallistua. Missä tapauksissa asiakkaiden tulisi valita tarjoukset rajoitetulla osallistumisella? Ne ovat seuraavat:
- Jos hankintojen aiheena on innovatiivisten ja huipputeknisten laitteiden toimittaminen tai toteuttaminen. Huomaa: Hallitus laatii tämän luettelon.
- Jos ostettava kohde on kulttuuriesine, museoesineet ja kokoelmat sekä kaikki arkistoasiakirjoihin, varastointiin, palauttamiseen ja kirjastokokoelmiin liittyvät asiat.
Kaksivaiheinen kilpailu
Kahden vaiheen kilpailu eroaa tavanomaisesta avoimesta kilpailusta siinä, että hakemukset jätetään kahdesti. Ensinnäkin tavarantoimittajat tarjoavat tarjousehdot ehdot ilman sopimuksen kustannuksia. Sitten seuraavassa vaiheessa alustavan hakemuksen käsittelyn jälkeen toimitetaan lopullinen hakemus. Se ilmoittaa sopimuksen arvon sekä toimittajan määritellyt ehdot. Tämä hankintamenetelmä suoritetaan, kun nämä vaatimukset täyttyvät:
- Ostot tehdään tieteellisille teoksille - tutkimukselle, hankkeille, mukaan lukien arkkitehtuuri, sekä henkisten teosten luomiseen - kirjallisuudelle ja taiteelle (57 artikla).
- On tarpeen keskustella osallistujien kanssa hankintaerän ominaisuuksista tai parametreista.
Jos ostajan on hankkimisobjektin kuvauksen kirjoittamisen yhteydessä selvennettävä tiettyjä perusteita tai valittava hankinnan nimen oikea sanamuoto, hän keskustelee näistä asioista suoraan tavarantoimittajien kanssa. Nämä selvennykset otetaan huomioon alkuvaiheessa - teknisten eritelmien laatimisessa.
Ehdotuspyyntö
Tämä tarjouskilpailu otettiin käyttöön vuonna 2014 uuden hankintalain 44-FZ tultua voimaan. Huolimatta tämän hankintamenetelmän suhteellisuudesta ja selkeän sääntelyn puuttumisesta monet asiakkaat käyttävät sitä yhä enemmän toimittajien määrittämiseen.
Ehdotuspyyntö lähetetään kirjallisesti asiakkaalta toimittajille tai urakoitsijoille. Pyynnössä ilmoitetaan kaikki hankinnan aiheeseen liittyvät vaatimukset ja perusteet.
Liittovaltion lain (83 artikla) mukaan ehdotuspyynnössä voittaja on se osallistuja, joka lähetti parhaan tarjouksen tuotteesta tai palvelusta, joka täyttää asiakkaan vaatimukset.
Käytännössä tätä hankintamenetelmää käytetään, kun huutokauppa tai tarjous julistettiin tarkistuksen yhteydessä kelpaamattomaksi hakemusten puutteen, osallistujien noudattamatta jättämisen tai muista syistä.
Tarjouspyyntö
Tarjouksen aikana ilmoitus lähetetään myös rajattomalle määrälle henkilöitä. Voittaja on osallistuja, joka tarjosi sopimuksen alhaisimmat kustannukset. On huomattava, että tarjouksen alkuperäinen hinta ei voi olla yli 500 tuhatta ruplaa. Ja vuosittainen tarjouspyyntö ei saisi ylittää kymmentä prosenttia. Nämä liittovaltion lain 72 §: ssä määritellyt vaatimukset on otettava huomioon suunniteltaessa vuosittaisia suunnitelmia ja julkisten hankintojen menetelmiä.
Lainausten plussat:
- Menettelyn nopeus muiden kilpailevien menetelmien joukossa.
- Lainausprosessi on melko yksinkertainen, tiukasti määritelty ja vaaditaan pieni luettelo asiakirjoista. Siksi valitusten vastaanottamisen riski FAS: ltä, syyttäjävirastolta ja muilta valvontaelimiltä on minimaalinen.
- Toimittajien sovelluksissa voidaan ottaa huomioon kustannuskriteerien lisäksi myös muut - esimerkiksi toimintakustannukset, toiminnalliset ominaisuudet jne.
Lainausten haitat sisältävät:
- Erää ei voi harkita erikseen.
- Jotta voit osallistua tarjoukseen, sinun ei tarvitse suojata sovellusta, jota käytetään yleensä kilpailuissa tai huutokaupoissa. Tältä osin häikäilemättömille toimittajille voidaan antaa tarjous.
- Suuri vastuu osallistujiin nähden - hakemusten rekisteröinti, luottamuksellisuuden varmistaminen.
- Valvonta- ja valvontaelimet voivat tarkistaa tämän menetelmän pätevyyden, koska tarjoukset ovat asettaneet rajoituksia määrille ja määrille.
Tyypillisesti tarjouspyyntö ilmoitetaan, kun joudut toimittamaan pienen määrän yksinkertaista tuotetta, joka ei vaadi toimittajan korkeata pätevyyttä.
Kauppa tapahtuu yhden toimittajan kautta
Tämän tyyppisten tarjouskilpailujen osuus on noin 20% valtion asiakkaiden ostoista. Yksittäiseltä toimittajalta ostettava menetelmä ei ole kilpailukykyinen, eli sopimus tehdään suoraan, hakemuksia harkitsematta.
Muuten, tämä osto on enemmän oikeutta kuin velvoitetta. Yhden toimittajan tai urakoitsijan kanssa tehtävien tarjousten etuna on niiden suhteellinen helppous ja taloudellisuus ajoissa. Ne toteutetaan pienellä määrällä sopimuksen nojalla tai jos ostoa ei säännellä rajoituksilla, monimutkaiset kriteerit.
Lain 6 luvussa, muutetussa 93 artiklassa, ilmoitetaan 54 tapausta, joissa tarjous on mahdollista suorittaa ainoan urakoitsijan kautta. Niiden luetteloiminen tässä artikkelissa on ehkä turhaa.
Luettelemme tärkeimmät olosuhteet, joissa on mahdollista ostaa tavaroita tai palveluita yhdeltä toimittajalta:
- kauppaa ei tapahtunut;
- hankinnat rakennusteollisuudessa - osto, vuokraus, korjaus jne.
- tarjouskilpailu kulttuurin, tieteen ja koulutuksen, urheilun aloilla;
- lääketieteellinen tuki, mukaan lukien hätätilanteet;
- julkisten palvelujen hankinta rakennuksiin - sähkö, lämmönjakelu;
- toimittajat ovat luonnollisia monopoleja, ts. heitä ei korvata, eikä heillä ole kilpailijoita (vesi- tai rautatiekuljetus);
- puolustuksen ja valtion suojelun alalla;
- muut, jotka edellyttävät ostamista yhdeltä toimittajalta.
Edellä mainitun lisäksi voit lisätä pieniä, enintään satatuhatta ostoja yhdeltä asiakkaalta, jotka asiakkaat valitsevat tavaroiden - laitteiden, toimistolaitteiden tai palveluiden - toimittamiseksi esimerkiksi tilojen vuokraamiseksi. Vuotuisen määrän osalta tarjousten ei pitäisi olla yli kaksi miljoonaa tai, jos yritys on suuri, yli 5 prosenttia koko hankintahinnasta ja olla enintään 50 miljoonaa ruplaa (liittovaltion lain 44-FZ 93 artikla).
Suljettu tarjous
Millä menetelmillä voidaan ostaa suljettu menetelmä? On syytä huomata, että vain huutokaupat ja kilpailut luokitellaan suljettuihin. Lain 84 §: n mukaan tällaisten tarjousten toteuttamismenettely määräytyy sillä perusteella, että asiakkaat lähettävät kutsut osallistujille, ts. Jos rajoittamaton määrä henkilöitä voi osallistua avoimiin lomakkeisiin, suljettuihin tarjouksiin osallistuvat vain kutsutut tavarantoimittajat.
Suljettu tarjouskilpailu järjestetään neljässä lain sääntelemässä tapauksessa:
- Hankintoja suoritetaan liittovaltion viranomaisten toimittamiseksi, ja jos tiedot näistä tarpeista ovat valtionsalaisuus.
- Tavaroiden, palveluiden ja rakennusurakoiden hankinta on valtiosalaisuus, ja niiden tiedot heijastuvat huutokauppa- / tarjousasiakirjoissa tai valtiosopimusluonnoksessa.
- Jos hankinnan kohteena on vakuutus ja suojelu, Venäjän jalometallien ja kivien rahaston esineiden tai museoiden, arkistoasiakirjojen (mukaan lukien kopiot), käsikirjoitusten ja muiden kulttuuri- ja historiallisesti merkittävien esineiden siirtäminen. Lisäksi, jos asiakkaat siirtävät ja hyväksyvät nämä esineet yksityishenkilöiden tai oikeushenkilöiden väliaikaiseen käyttöön / hallussapitoon, mukaan lukien näyttelytapahtumien järjestäminen Venäjällä tai ulkomailla.
- Kun tehdään tarjouksia rakennusten / tilojen siivoamisesta sekä tuomareiden ja haastemiesten kuljettajien palveluista.
Suljettuja ostoksia ei sijoiteta yhteen tietojärjestelmään, vaan ne lähetetään rajoitetulle määrälle henkilöitä, joilla on kutsut osallistua.
Suljetun kilpailun aikana ei ole sallittua lähettää sähköisiä tietoja: asiakirjapyynnöt ja niihin vastaukset, tehdyt muutokset, kilpailuasiakirjat. Kaikille osallistujille lähetetään selitys asiakirjojen säännöksistä paperimuodossa, jossa ilmoitetaan pyynnön aihe, mutta ilmoittamatta henkilöä, joka lähetti sen. Tällaisten tarjouskilpailujen tuloksia koskevaa pöytäkirjaa ei julkaista tiedotusvälineissä eikä päähankintaportaalissa. Ääni- ja videotallennus ei ole myöskään sallittu kilpailun aikana.
johtopäätös
Joten hankintamenetelmiin kuuluvat huutokaupat, tarjoukset, tarjoukset, ehdotuspyynnöt ja ostot yhden toimittajan / urakoitsijan kanssa. Kilpailut jaetaan myös avoimeksi / suljetuksi, kaksivaiheiseksi ja rajoitetun joukkoon henkilöitä. Hankintamenetelmän määrittäminen on tärkeä kohta vuotuisten aikataulujen suunnittelussa.
Sopimusjärjestelmää koskevan lain mukaan julkiset hankinnat voidaan luokitella kilpailun perusteella tai suoraan yhden toimittajan kanssa ilman tällaisia menettelyjä.
Lisäksi ostot voidaan jakaa suljettuihin ja avoimiin. Suljettu sisältää kilpailut ja huutokaupat. Osallistuakseen toimittajien on saatava kutsu asiakkailta. Tällaisten hankintojen tietoja ei paljastunut. Näin ollen avoimet hankinnat ovat käytettävissä rajattomalle määrälle ihmisiä. Kaikkien osapuolten pakollinen vaatimus on yhtenäiset vaatimukset: verojen ja maksujen velkojen puuttuminen, hallinnollinen vastuu, eturistiriidat, niiden ei myöskään pitäisi olla offshore-yrityksiä ja niin edelleen.Nämä vaatimukset on määritelty lain 31 §: ssä.