Upravni postupak je pojam koji je prilično čest u pravnoj praksi. Što je ovo Koje su vrste administrativnih postupaka i koje su njihove značajke? Razmotrimo ovo detaljnije u nastavku.
Opći koncept
Što pojam "administrativni postupak" znači? Zakonodavac daje jasno tumačenje istog, kojim se određuje što se podrazumijeva pod određenim pravilima propisanim propisima, postupkom vršenja ovlasti autoritativne prirode. Njihovo djelovanje uvijek je usmjereno na rješavanje tijeka određene administrativne stvari, a u nekim slučajevima - na izvršavanje upravljačkih funkcija.
Dakle, ako ovaj pojam upravnog postupka izrazimo drugim riječima, to bi trebalo značiti utvrđene algoritme određene vrste radnji koje podliježe izvršenju od strane državne uprave kako bi se donijela odluka o nekom pitanju.
Zadaci i ciljevi
Kao i svaki drugi koncept zakona, administrativni postupci imaju određene zadatke, čije je rješenje usmjereno na njihov utjecaj. Dakle, prije svega, njihov je učinak usmjeren na osiguravanje maksimalne učinkovitosti aktivnosti tijela koja spadaju u kategoriju javnih vlasti, a među te strukture spada i javna uprava.
Drugo, administrativni postupci usmjereni su na stvaranje najpozitivnijih uvjeta u kojima će građanima biti prikladno sudjelovati u odnosima s javnošću i organizirati ih.
Što se tiče ciljeva takvih postupaka, njihov je učinak, prije svega, usmjeren na stvaranje jednakog pravnog statusa subjekata dva različita karaktera: imperioznog i ne-dominantnog. Pored toga, ove akcije doprinose pretvaranju prava svakog predstavnika tijela javne uprave u određene dužnosti i, osim toga, pružanju određenih dodatnih prava subjektima koji nisu moćni.
Svojstva
Svi administrativni postupci s popisa u nastavku imaju dva osnovna svojstva. Prvi od njih tiče se detalja radnji. Dakle, što je detaljnije, to će biti veći materijalni troškovi koji će biti potrebni za njegovu provedbu. Štoviše, u ovom slučaju troškove će snositi administracija i predstavnici civilnog društva.
Iz prethodnog se može razlikovati još jedno svojstvo postupka ove prirode. Sastoji se u činjenici da što je važniji njezin predmet, detaljniji će biti sam postupak i, kao rezultat, što je skuplji.
vrijednost
Administrativni postupci su radnje koje su od posebnog značaja u pravnoj praksi. Od čega se sastoji? Razmotrimo dalje.
Prije svega, treba shvatiti da njihovo djelovanje značajno pomaže u smanjenju rizika odstupanja od cilja kojem je cilj težio u odnosu. Dakle, ako, na primjer, određeni pravni odnos ima za cilj uspostaviti dozvolu za nošenje oružja, tada će za njegovu provedbu biti potrebno samo ono što je potrebno.
Uz to, postupci ove vrste savršeno smanjuju razinu diskrecije.To znači da postoji određeno razdoblje upravnog postupka utvrđeno zakonom (30 dana) koji se ne može u velikoj mjeri prekršiti po nahođenju određenog tijela.
Mnoge su administrativne radnje još jedna važna - pružaju usmjerenu i prilično učinkovitu kontrolu nad aktivnostima tijela javne uprave. Treba napomenuti da se ova kontrola provodi u dva oblika: izvana i iznutra. Provode ga sudbena tijela, kao i institucije koje štite legitimne interese i prava cijelog civilnog društva.
Svi postupci administrativne prirode imaju još jedno vrijedno svojstvo i, kao rezultat, vrijednost - daju ujednačenost cijeloj praksi primjene vladavine zakona. U stvari, kada je prisutna monotona priroda situacija, sve se one rješavaju po istoj shemi, što je prilično povoljno.
Još jedna vrijednost ovih akcija je što svi doprinose stvaranju pravnih odnosa javnosti od administrativne vrste. To znači da je apsolutno svaki sudionik u civilnom društvu svjestan jasnoće postupne provedbe svakog postupka.
strane
Kad su u pitanju sudionici postupaka dotičnog lika, to mogu biti osobe koje su određene ovlasti za obavljanje javnih funkcija, kao i obični građani ili organizacije.
Što se tiče prve vrste predmeta, onda oni uključuju razne općinske institucije, kao i državna tijela. U nekim slučajevima mogu biti i druge organizacije ili institucije, ali to je moguće samo ako su im dodijeljena posebna prava.
Što se tiče stranke, a to su obični građani i pojedinci, oni pripadaju grupi neovlaštenih entiteta. To znači da će njihova odgovornost i provedba prava propisanih zakonom izravno ovisiti o odlukama koje donesu vlasti.
Sve stranke imaju određene dužnosti i prava koja se moraju ne samo poštivati nego i međusobno poštivati.
Kada se koristi upravni postupak
Treba napomenuti da se u akcijskim upravnim postupcima mogu primijeniti daleko svi pravni odnosi. U kojem su oni jednostavno potrebni i mogući?
Prije svega, te situacije uključuju podmirivanje zakonskih obveza i subjektivnih prava pojedinih građana i čitavih organizacija u procesu odnosa s javnošću. U ovom slučaju slijedi da, ako nema upravnog postupka, neće biti moguće provoditi zakonsko pravo.
Provedba administrativnih postupaka je također nužna kada se stvore odnosi unutar kojih određena tijela koja imaju ovlasti provode određene mjere utjecaja na građane. Te mjere uključuju mjere koje uključuju prisilu ili, na primjer, rad nadzora, kontrole.
Također su obvezujući i određeni postupci koje provode javne službe. Oni su potrebni u vrijeme kada su uspostavljeni zakonodavni postupci (izdavanje akata, zakona itd.), Osiguranje prava pojedinih predstavnika uprave i donošenje posebno važnih odluka.
Zakonska regulativa u Rusiji i susjednim državama
Sva pitanja koja se odnose na provođenje ovakvih postupaka uređena su posebnim regulatornim aktima i propisima.Što se tiče utvrđivanja samog koncepta i njegovih karakteristika na nacionalnoj razini, to je učinjeno u Zakonu o upravnim postupcima, kao i u istoimenom dekretu broj 200.
Povrh toga, postupak provođenja tih radnji propisan je raznim propisima za specijalizirana tijela.
Što se tiče reguliranja akcija ove vrste u drugim zemljama, ono se također temelji na regulatornim dokumentima. Na primjer, administrativni postupci u Republici Bjelorusiji (Republika Bjelorusija) provode se na temelju odredaba propisanih zakonom, čije se ime u potpunosti podudara s ruskim. Ako govorimo o Ukrajini, onda zakonodavna baza ove države predviđa čitav niz akata koji predviđaju njihovo izvršenje u različitim područjima djelovanja državnih tijela.
Ostvarivanje prava putem podnošenja žalbi tijelima javne vlasti
Ovo je vrsta upravnog postupka. U praksi se vrlo često primjenjuju. Ova grupa objedinjuje čitav niz prava i posebnih mogućnosti. Oni uključuju mogućnost podnošenja zahtjeva i peticija, povratne informacije o prethodno poslanim prijavama, kao i podnošenje dodatnih dokumenata.
Što se tiče obveza u ovoj vrsti pravnih odnosa, one se sastoje u potrebi da pruže određenu vrstu dokumenata, pribave odobrenja, objašnjenja tijekom određenog događaja ili, na primjer, pojave se obrate određenom tijelu.
Kontrola i nadzor
Ova vrsta upravnog postupka uključuje provedbu mjera kontrole, koje provode posebno ovlaštena tijela. Ako govorimo o pravima i obvezama koje nastaju između stranaka u procesu njihove provedbe, tada stranka u odnosu na koju se provode sve kontrolne radnje mora biti unaprijed obaviještena o nadolazećim događajima. Osim toga, prijava se mora provesti na način propisan zakonom. Ova stranka ima pravo biti prisutna tijekom provođenja kontrolnih mjera, biti upoznata sa svim dokumentima sastavljenim u postupku. S obzirom na odgovornosti, one uključuju ne miješanje u postupak obavljanja poslova od strane regulatornih tijela, kao i maksimalni mogući doprinos osiguranju pristupa potrebnim materijalima.
Postupci za rješavanje sporova
U pravnoj praksi postoje situacije kada je jednostavno potrebno riješiti spor oko nekog predmeta. Posebnost ove vrste postupka je u tome što tijekom njihove provedbe stranke nemaju obveze kao takve. Međutim, unatoč tome, imaju određena prava. Osobito se sastoje u činjenici da stranka može podnijeti peticije ili izazove, pružiti određeni niz dokaza koji su izravno ili neizravno povezani sa predmetom spora. Uz sve to, stranke u postupku imaju pravo biti nazočne ispitivanju stanja, kao i upoznati se sa svim dokumentima koji su sastavljeni u postupku, uključujući konačnu odluku.
Konkurentski postupci
Ovaj popis administrativnih postupaka uključuje i aukciju. Što se tiče ove vrste akcije, strane koje sudjeluju u njima imaju jednu zajedničku odgovornost - poštivati sve uvjete koji su propisani za sudionike u samom procesu. Što se tiče prava koja imaju sudionici, njihov je spektar širi. Konkretno, oni uključuju pravo na pravovremenu informaciju u vezi s vremenom nadmetanja. Pored toga, oni mogu biti prisutni u odluci, kao i znati razloge zbog kojih je takav izbor donesen.Prije i tijekom procesa proizvodnje ove vrste postupka, stranke se mogu upoznati s glavnim fazama natječaja, kao i sa svim značajkama povezanim s tijekom cijelog postupka.
registracija
Ova je vrsta postupka također vrlo popularna ako procijenimo statističke podatke o primjeni u praksi svih takvih postupaka. Te su radnje obično povezane s registracijom posebnog akta pravne ili regulatorne prirode. Pored toga, na temelju Uredbe br. 200 "o upravnim postupcima", takve se mjere mogu provoditi i u vezi s registracijom određenih prava (na primjer, nekretnine) ili pravnim osobama.
Vremenski raspon
Kao i mnoge druge radnje korištene u pravnoj praksi, i svi postupci za upravne prekršaje i druga obvezna pitanja na kojima se provode moraju se provoditi u određenom vremenskom roku. Osnovno pravilo tipično za postupke ove prirode je ograničeno vrijeme.
Uredba o upravnim postupcima predviđa da treba izdvojiti određeno vrijeme za obavljanje određene radnje za koju se može stvarno provesti. Tako, na primjer, ako zakonodavac postupak revizije posveti 15 radnih dana, a ako je potrebno provesti dodatnu provjeru, postupak bi se trebao provoditi ukupno 45 dana.
Što se tiče standardnog roka za razmatranje prijave i izvršavanja radnji po njemu, on, u skladu s odredbama Uredbe br. 200 "o upravnim prekršajima", iznosi 30 dana. Međutim, kao što pokazuje praksa, ona se često pomiče prema gore, što je povezano s učestalom pojavom potrebe za dodatnim radnjama.
rješenja
Na temelju rezultata upravnog postupka mora se donijeti definitivna odluka koju donosi specijalizirano tijelo u čijem se postupku postupak obrađuje. Takve odluke mogu biti dvije vrste: konačne i posredne.
Što se tiče posrednih odluka, one se obično donose u određenim fazama. To je tipično za složene postupke koji zahtijevaju postupni pregled situacije. U nekim je slučajevima potrebno privremeno rješenje, kada stvarni pregled situacije prelazi s jedne osobe (ili tijela) na drugu. U slučaju obustave postupka u vezi s potrebom rasvjetljavanja okolnosti, također treba donijeti privremenu odluku.
Konačna odluka donosi se u završnoj fazi upravnog postupka. Iz koncepta postaje jasno da je ta odluka konačna, moraju se iskazati svi zaključci koji su doneseni tijekom razmatranja pojedinih faza složene situacije, kao i na kraju jednostepene akcije.
Sve odluke, uključujući i konačnu, trebaju se odražavati u završnom činu. Ovaj dokument smatra se valjanim samo uz potpis službene osobe.