Danas na području Ruske Federacije djeluje Savezni zakon na temelju kojeg se rješavaju sva pitanja koja se odnose na organizaciju aktivnosti radnika koji spadaju u državnu državnu službu. Zakon je odobrila Državna duma u srpnju 2004., a prošao je kroz mnoge dopune i promjene. Ovaj članak će raspravljati o nekim važnim člancima zakona, uključujući tako teško pitanje kao što su ograničenja u prijemu u državnu službu. Pokušajmo ustanoviti zašto su se pojavili u regulatornom dokumentu i na koga se tiču.
Zakon o državnoj službi - opće odredbe
Članci 1-7 Federalnog zakona o državnoj službi bave se općim odredbama. Članak 1. otkriva dva važna izraza koja se koriste u zakonu: javna dužnost (u Rusiji i njenim subjektima); predstavnik poslodavca.
Postoji uvjetna podjela radnih mjesta na ona koja su povezana s Ruskom Federacijom u cjelini i na one čija se djelatnost obavlja u pojedinim entitetima (republikama, teritorijama, regijama).
Načela na kojima se temelji državna služba
Sva najvažnija načela dana su u članku 4. zakona o državnoj službi Ruske Federacije. Najvažniji princip je prioritet sloboda i prava, a zanimljivo je da bilo koji građanin Ruske Federacije ima pravo ulaska u državnu službu, sljedeći podaci nisu bitni:
- kat;
- utrka;
- religija ili vjerovanje;
- mjesto prebivališta;
- prisutnost postova ili imovine;
- sudjelovanje u sindikatima.
Ali postoji jedan uvjet, građanin mora govoriti državni jezik Ruske Federacije, odnosno ruski.
Međusobne veze različitih javnih službi
Članci 6-7 Federalnog zakona o državnoj službi iznijeli su teze o međusobnom povezivanju različitih službi, u kojima se navode područja interakcije između općinskih i državnih službi. Naglašeni su jedinstveni principi na kojima je izgrađen svaki od njih, uključujući:
- iste kvalifikacije;
- ista prava, obveze, ograničenja;
- isti zahtjevi za profesionalne vještine i rast zaposlenika.
Ovo naglašava da obje službe imaju mnogo zajedničkog, više nego između civilnih i vojnih službi. Važan je postulat da civilni i općinski odjeli grade odnose među sobom na ustavnoj osnovi.
Odredbe zakona o položaju
Članci 9. do 12. ovog normativnog pravnog akta uređuju pitanje radnih mjesta, otuda je korijen odjeljka u kojem su naznačena ograničenja koja se odnose na državnu službu. Ovaj kompleks započinje pregledom kategorija i vrsta u koje su podijeljeni postovi. Razlikuju se sljedeće 3 kategorije:
- vođe;
- savjetnici;
- pružanje stručnjaka.
Posljednja skupina ovog članka Zakona o državnoj državnoj službi Ruske Federacije (RF) uključuje zaposlenike koji osiguravaju normalan život u svim područjima - dokumentarnom, organizacijskom, informacijskom, ekonomskom i financijskom.
Podjelom na skupine razlikuju se viši, mlađi, glavni, vodeći, stariji položaji. Samo upravitelji mogu imati prvu, iste kategorije radnika ne mogu imati „starije“ i „mlađe“. Osoblje angažirano na pružanju sigurnosti ne može biti na visokim pozicijama.
Osim radnog mjesta, zaposlenik je još uvijek u procesu dodjeljivanja činova, za što se polaže kvalifikacijski ispit. Prema njegovim rezultatima, možete dobiti jedan od sljedećih ranga:
- Puni državni savjetnik Ruske Federacije;
- Državni savjetnik 1. razreda;
- Državni savjetnik 2. klase;
- Državni savjetnik 3. klase.
Prvo mjesto dodjeljuje osobno predsjednik, au ostalim slučajevima šef savezne vlasti preuzima tu funkciju.
Zakon o kvalifikacijskim zahtjevima
Iako je ranije bilo propisano da nema prepreka za obavljanje neke dužnosti, jasno je da postoje određena ograničenja vezana uz državnu službu. A prva prepreka političkim i ekonomskim visinama moći može biti neusklađenost građana s kvalifikacijskim zahtjevima, uključujući:
- nedostatak potrebnog stručnog obrazovanja;
- nedostatak radnog iskustva;
- nedostatak potrebnih vještina i znanja.
Ovisno o mjestu na koje se kandidat prijavljuje (stariji ili mlađi), iznose se zahtjevi različitih naloga. Za viša radna mjesta obrazovanje je na razini majstora, za niže - prisutnost diplome o stručnom osposobljavanju.
Koja prava ima javni službenik?
Susjedni članci 14. i 15. ovog normativnog akta otkrivaju osnovna prava i obveze državnih službenika. Zanimljivo je da na popisu prava plaća i ostatak zauzimaju daleko od prvih mjesta.
Druga zanimljiva točka odnosi se na zapise u osobnom dosjeu. Naglašava se da zaposlenik mora biti upoznat s njima prije unošenja u osobni dosje, ali ništa se ne kaže ima li on pravo prilagodbe unesenih podataka. Popis prava ne spominje ograničenja koja se odnose na državnu službu.
Postoje prava, ali gdje su odgovornosti?
Naravno, nakon popisa prava, sljedeće poglavlje zakona posvećeno je dužnostima koje bi potencijalni državni službenik trebao ispunjavati. Sve započinje tezom o usklađenosti s Ustavom Ruske Federacije, drugim ruskim propisima, uputama poglavara (precizirano - "u okviru njihovih ovlasti").
Važne odgovornosti su:
- obavljanje službenih dužnosti;
- poštivanje službenog rasporeda, čuvanje službene tajne;
- poštovanje imovine koju drži javni službenik.
Važna točka: povlačenje državljanstva Ruske Federacije za zaposlenog u državnoj službi obvezno je za pažnju menadžera. I obveza navedena u članku posljednja: zaposlenik mora proći registraciju otiska prsta. Njena naredba određena je posebnim saveznim zakonom.
Ograniči detalje
Najvažnije teze saveznog zakona navedene su u članku 16, koji se naziva "Ograničenja povezana s državnom službom". Sastoji se od samo tri točke, a prvi detaljno navodi razloge zbog kojih je nemoguće zauzeti željenu poziciju.
Stavak 2. članka 16. naglašava da mogu postojati i druga ograničenja koja se odnose na javnu državnu službu. Razlozi u ovom slučaju trebali bi biti navedeni u jednom od saveznih zakona. Što može spriječiti zauzimanje slobodnog radnog mjesta, uz odgovarajuću naobrazbu, razinu znanja i vještina, radni staž?
Prvi stavak je nesposobnost (ili ograničena pravna sposobnost), preduvjet je da tu činjenicu utvrdi sud. O otkazu se odlučuje tek kad je pravosudna vlast stupila na snagu.
Drugi se stavak također oslanja na odluku pravosuđa, ali se odnosi na kaznene dosijee. To znači da građanin ne može biti primljen u državnu službu ako:
- osuđen je;
- ima izvanredno uvjerenje;
- ima nepromijenjen kriminalni dosje.
Ako se to otkrije prije ulaska u službu, onda osoba nema šansu da zauzme prazno „toplu stolicu“.Isto se odnosi i na to da se nakon zapošljavanja utvrđuje kaznena prijava. Postoji samo jedno rješenje - otpuštanje i to pod člankom o kršenju odredbi zakona.
Treća važna točka, opisana u poglavlju o ograničenjima zapošljavanja, je odbijanje osobe da prođe kroz postupak pristupa takozvanim tajnim informacijama. Ako se utvrdi bolest koja ometa državnu službu, potencijalni zaposlenik će također biti odbijen.
Kako bi se uklonila nepotrebna pitanja, na primjer, koje bolesti ometaju „skidanje karijere“, ova se stavka nadopunjuje informacijom da je popis bolesti, uvjeti liječničkog pregleda za zaposlenike određen posebnim regulatornim zakonskim aktima (na saveznoj razini).
Provjeravajući dokumente prilikom prijema u državnu službu, osoblje će definitivno obratiti pozornost na stupce koji se odnose na bračni status. Prema stavku 5. člana 16. ovog zakona, dvije osobe, rođaci ili zet ne mogu zauzimati položaje državnih službenika, pod uvjetom da jedan podnose drugom. Ova se stavka pojavila u zakonu 7 godina nakon stupanja na snagu, stupnjevi srodstva su detaljno opisani (roditelji, supružnici, itd.).
Kadrovski radnici, prijavljujući se za posao, provjeravaju državljanstvo druge države. Prema zakonu Ruske Federacije "o državnoj službi", drugo državljanstvo važan je razlog za odbijanje. Iznimka je napravljena samo ako je potpisan međunarodni ugovor s drugom državom koja regulira dvojno državljanstvo.
Ako se činjenice podnošenja neistinitih podataka, predstavljanja lažnih dokumenata, prikrivanja podataka, zapošljavanje odbija. Isto se odnosi na slučajeve kada je potencijalni kandidat oprezno šutio o određenim činjenicama koje onemogućavaju upis u državnu službu.
Izbjegavanje služenja u oružanim snagama Ruske Federacije odnosi se i na ograničenja pri prijemu u službu. Uopće, u lipnju 2016. godine ovaj je stavak zakona dopunjen drugim podstavkom (12) - neprijavljivanjem podataka o imovini i dohotku.
„To je zabranjeno!”
Neke su stavke povezane s zabranama već izgubile svoju snagu, ali ne sve. Tako je, na primjer, državni službenik Ruske Federacije dužan napustiti svoje mjesto ako je izabran na državno ili izborno mjesto, štoviše, izabrani i u tijela lokalne uprave i u sindikate.
Zabranjeno je kombinirati rad državnog službenika s poduzetničkim aktivnostima. Budući da je ovo pitanje trenutno relevantno za rusku stvarnost, autori prijedloga zakona pokušali su tezu otkriti što je točnije kako bi uklonili insinuacije od pojedinih beskrupuloznih radnika.
Drugi odlomak slične prirode kaže da, pod zabranom, državni službenici imaju nagrade:
- novac;
- krediti;
- darovi;
- plaćanje usluga, rekreacije, prijevoza.
Ponovno, znajući da beskrupulozni zaposlenici mogu podmićivati i „hrće štence“, zakon naglašava „ostale nagrade“. Glavno je utvrditi činjenicu primanja ove same nagrade, a pitanje otkaza može se vrlo brzo riješiti.
Izuzetak su pokloni primljeni u posebnim prilikama:
- za vrijeme protokolarnih događaja;
- za vrijeme poslovnih putovanja;
- tijekom raznih službenih događanja.
Ali u takvim slučajevima, pokloni se ne mogu nositi kući, a priori se smatraju vlasništvom ili saveza, ili predmetom federacije, te se aktom moraju prenijeti u državnu službu, gdje zaposlenik koji je primio dar radi.
Postoje potpoputke povezane sa, moglo bi se reći, slobodom govora, slobodom izražavanja. Prvo, zaposleniku se zabranjuje otkrivanje podataka koji predstavljaju državnu tajnu ako je potpisao dokumente. Drugo, zaposleni nema pravo osuđivati čelnike tijela u kojem radi, više osobe i organizacije.
Odgovornost državnih službenika očekuje i u slučaju prihvaćanja nagrada od strane stranih država, političkih stranaka, vjerskih, javnih udruga. Izuzetak su znanstvene organizacije: naslove koje im dodijeli osoba zadržava osoba.
Popis zabrana uključuje politička i vjerska stajališta državnog službenika koji se ne bi trebali miješati u obavljanju njihovih službenih dužnosti. Nadalje, on ne može stvarati nove političke stranke unutar svoje strukture niti lobirati njihove interese. Slična zabrana odnosi se na stvaranje (lobiranje) javnih organizacija, vjerskih struktura, sindikata, klubova interesa itd.
Brojni pododstavci odnose se na suradnju sa stranim organizacijama, osim što ne prihvaćaju nagrade i poklone, zabranjeno je ući u starateljstvo i druga koordinacijska vijeća te prihvaćati financijsku pomoć za potrebe organizacije (bez pismenog pristanka visokih dužnosnika). Strane banke su također tabu, ne samo za samog javnog službenika, već i za njegovu rodbinu. Istina, krug rodbine prilično je mali - supružnik i maloljetna djeca.
Odgovornost za kršenje odredbi utvrđena je kako u samom zakonu tako i u drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije.
Etički kodeks za državnog službenika
Prilično se ozbiljno postavljaju zahtjevi državnog službenika. Napisani su u članku 18. Prvo što ovaj članak zahtijeva je savjesno izvršavanje svojih dužnosti. Na popisu važnih odredbi - jednak tretman pojedinaca i predstavnika pravnih osoba.
Važna je točka neutralnog stava koji državni službenici moraju zastupati tijekom obavljanja službenih dužnosti kako bi se isključila i najmanja mogućnost da predstavnici crkve, sindikata, voljene stranke ili javne organizacije mogu utjecati na osobu.
Slijedi popis koji se uvelike poklapa s osnovnim načelima graditelja komunizma:
- poštujte čast i dostojanstvo;
- biti točan;
- poštuju tradicije i običaje malih naroda Rusije;
- favorizira ljude različitih vjera, predstavnike etničke manjine;
- izglađivanje konfliktnih situacija.
Posebna klauzula zabranjuje šefu vladine agencije prisiljavanje podređenih na ulazak u redove određene stranke, sindikata ili ulazak u javnu organizaciju. Odgovornost za nepoštivanje ograničenja, zabrana ili neispunjavanje obveza on će snositi na propisani način.
Vrlo kompliciran članak je članak o sukobu interesa, a može biti vrlo teško riješiti takva pitanja. Sastavci zakona shvaćaju da je nesavršen, i dalje razjašnjavaju stavke i podstavke. Koliko se aktivno ovaj proces odvija može se vidjeti u članku vezanom za sukob interesa.
Transparentnost prihoda i rashoda - važni su postulati
Ništa manje važan za Rusiju, prepun korupcije na svim razinama, je članak zakona o pružanju informacija koji se odnose na osobnu imovinu državnog službenika. Ključne točke:
- informacije se daju nakon ulaska i godišnje;
- informacije pružaju ne samo osobno zaposlenik, već i supružnik i maloljetna djeca (premda, kao što svi znamo, to se ne radi uvijek, a vrlo često korumpirani državni službenik prepisuje svoje vlasništvo svojim susjedima).
Dobro je što je zakonom propisano da je iznošenje podataka o imovini povjerljivo, a oni koji krše ovo pravilo budu kažnjeni.
Ako im se ne dostave podaci o njihovom dohotku ili primanjima supružnika kada se otkrije činjenica, nedvosmisleno se vodi do otkaza. Članak 20. ima podstavke 20.1. I 20.2., Prvi otkriva postupak dostavljanja podataka o troškovima, a drugi, odnos državnog službenika s Internetom.
Prema zakonu, kandidati su dužni dati linkove i adrese web mjesta na kojima su objavili podatke o sebi. Nakon ulaska u uslugu, navedite internetske izvore za prethodne tri godine, a zatim podnesite izvještaje godišnje.
Sve su to pripremni trenuci koje potencijalni kandidat mora znati kako bi procijenio svoju snagu i sposobnosti. Slijedi detaljan pregled uvjeta zaposlenja, sklapanja ugovora, transfera i odmora, postupka otpuštanja, napredovanja i kazne. Najbolje je upoznati se s ovim materijalom kada se prva faza uspješno završi.