Koga se može nazvati državnim službenikom? To je zaposlenik preko kojeg država obavlja svoje funkcije. Zbog velike odgovornosti prema državnim službenicima primjenjuju se mnogi zahtjevi i obveze. Iako, s druge strane, za njih su dana određena jamstva i prava. U ovom ćemo članku razmotriti aspekte aktivnosti javnih službenika: kojim se načelima trebaju voditi, koja su im ograničenja postavljena itd.
Regulatorni dokumenti
Glavni zakoni koji određuju postupak rada državnih državnih službenika u Ruskoj Federaciji:
- 79-FZ. Ovaj je zakon reguliran pitanjima organizacije službe, pravnim aspektima, financijskim i ekonomskim osnovama državne službe Rusije.
- 58-FZ. Ovaj savezni zakon određuje postupak za sve vrste javnih službi Ruske Federacije. Regulira upravljanje ovim sustavom.
Preambule (uvodni dijelovi ovih regulatornih pravnih dokumenata) nalažu da djeluju u skladu s Ustavom Rusije. Zakon 79-FZ izveden je iz 58. zakona, jer posebno odražava pitanja o državnoj službi - jednoj od grana javne službe u Rusiji.
definicija
Tko je državni službenik? To je osoba koja radi i obavlja svoje dužnosti u javnoj službi. Drugim riječima, on obavlja funkcije države, svojevrsni je predstavnik vlasti.
U skladu sa Zakonom br. 79-FZ "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije", to može biti ruski državljanin koji se obvezao obavljati radne radnje u skladu sa službenim propisima o državnoj službi. Po imenovanju zaposlenika u javnoj službi izdaje se dokument - nalog ili akt - i zaključuje se ugovor o usluzi. Izvor plaće za takve zaposlenike su proračunska sredstva.
Za razliku od vojske (vojska, agencije za provođenje zakona), državna služba provodi se u izvršnim tijelima (ministarstvima, odborima, službama), zakonodavnim (predstavnička tijela) ili pravosudnim granama.
smjerovi
Ako općenito smatramo državnu službu, postoje tri vrste (u skladu s federalnim zakonom br. 58):
- Državna služba - dijeli se na saveznu ili subjekt Rusije.
- Vojna služba - može biti samo na saveznoj razini. Glavna zadaća takvih tijela je obrana zemlje i zaštita državne sigurnosti.
- Usluga drugih vrsta.
Kao što je već spomenuto, zakon o državnim službenicima uspostavlja podjelu službe na saveznoj razini ili na razini Rusije. Na temelju toga različiti su i izvori novčane naknade za rad: od savezne ili regionalne riznice.
Sada u Rusiji postoji 85 subjekata. Među njima su republike, teritorije, regije i okruga, kao i tri grada, koji su zasebni entiteti i imaju savezni značaj. Oni uključuju glavni grad Rusije Moskvu, Sankt Peterburg, kao i Sevastopol. Svaki entitet ima svoja zakonodavna i izvršna tijela. To su ministarstva i odjeli, različiti odbori i tijela regionalne uprave i uprave. U regijama postoje i pravosudne institucije.
principi
Kojim se principima treba pridržavati zaposlenika? U 79-FZ o državnoj državnoj službi uređeno je osam osnovnih načela:
- Radnici bi trebali dati najveći prioritet pravima i slobodama čovjeka i građanina. To je načelo naznačeno i u članku 2. Osnovnog zakona zemlje - Ustavu.
- Organizacija i pravna regulativa tijela federacije i ruskih subjekata trebaju biti jedinstveni.
- Svi građani Ruske Federacije koji govore državnim jezikom - to jest ruskim - moraju imati jednak pristup civilnom radu. Istovremeno se ne trebaju uzimati u obzir njihova nacionalna ili rodna dob, politička uvjerenja i ostale okolnosti i karakteristike koje nisu povezane s njihovim profesionalnim i / ili poslovnim vještinama.
- Moraju biti stručni profesionalci u svom području.
- Stabilnost - načelo državne službe, povezano ne samo s profesionalnim vještinama koje osiguravaju nesmetan rad državnog aparata. Ovo se načelo također koristi u odnosu na zaposlenika, na primjer, u slučaju reorganizacije ili likvidacije nekog organa.
- Informacije o aktivnostima državnih državnih službenika trebaju biti otvorene i dostupne za pregled.
- Državni službenici dužni su komunicirati s građanima i raznim javnim udruženjima zemlje.
- Država mora zaposlenicima osigurati zaštitu od nezakonitog uplitanja u njihov rad.
prava
Osoblje državne službe obdareno je pravima koja su u principu slična pravima uređenim radnim zakonom.
Zaposlenici imaju pravo dobiti potrebne uvjete za pravilno obavljanje svojih radnih zadataka. Također, zaposleni trebaju biti upoznati s osnovnom dokumentacijom koja definira njihova prava, obveze i druge kriterije na temelju kojih će se ocjenjivati učinkovitost njihovog rada.
Zaposleni u javnim službama imaju pravo na odmor, što uključuje zakonski određeno radno vrijeme s pauzama, slobodnim danima i praznicima. Odmor se također oslanja: i primarni i sekundarni.
Plaće i druge isplate obračunavaju se u skladu sa zakonom o državnoj službi i drugim regulatornim dokumentima i navode u ugovoru o pružanju usluga.
Ako službene dužnosti uključuju rad s podacima koji predstavljaju državnu tajnu, zaposlenik ima pravo pristupa njima. Osim toga, zaposlenik se može prijaviti državnim i lokalnim vlastima, drugim javnim poduzećima, ako je potrebno da ispune svoje radne obveze.
Kako uprava reagira na zaposlenika i koji su materijali njegovog osobnog dosjea? Državni službenik ima pravo to znati i mora biti obaviješten o svojim aktivnostima. Organizacija koja zapošljava zaposlenike u državnoj službi ima natječaj među kandidatima za radno mjesto. Radi promocije, u njemu mogu sudjelovati već zaposleni zaposlenici.
Radnici imaju pravo poboljšati svoje profesionalne vještine. Njihova prava i interese trebaju poštovati poslodavci, uključujući žalbe putem sudova. Zakonom se uspostavlja i pravo državnih službenika na zdravstveno osiguranje i mirovinu.
Evo ovako opsežnog popisa prava za državnog službenika. Zatim uzmite u obzir njihove odgovornosti i ograničenja.
dužnosti
Uz prava, neophodno je da zaposlenici u državnoj civilnoj industriji ispunjavaju sljedeće zahtjeve:
- Pridržavati se zakonskih propisa Ruske Federacije - Ustava, saveznih i regionalnih zakona - i osigurati njihovo poštivanje.
- Izvršiti obveze iz propisa, uključujući upute rukovoditelja, u okviru ovlasti i u skladu sa zakonom.
- Slijedite raspored koji je utvrdila vladina agencija.
- Odgovornosti za posao ne bi trebale biti u suprotnosti ili ograničavati zakonska prava ruskih građana ili organizacija.
- Za pravilno ispunjavanje radnih obveza, zaposlenik mora imati visoku razinu kvalifikacije.
- Spriječiti širenje informacija koje sadrže državne tajne ili druge tajne podatke.
- Ekonomično i pažljivo postupajte s državnom imovinom.
- Dužnosti državnog službenika uključuju pružanje podataka o sebi i svojoj obitelji koje su određene zakonom, uključujući podatke o državljanstvu.
- Zaposlenici ne smiju kršiti zakonom propisane zabrane i ograničenja. Oni su dužni obavijestiti poslodavce ako nastanu okolnosti koje za sobom imaju sukob interesa, kao i korupcijska djela.
Zabrane javne službe
Za radnike u ovoj industriji određene su zabrane. Na primjer, državni službenik uopće nije gospodarstvenik. Ne može obavljati aktivnosti kao poduzetnik niti upravljati tvrtkama čiji je glavni zadatak ostvarivanje profita (komercijalne organizacije).
Također, nije im dopušteno kupovati vrijednosne papire za koje mogu dobiti: dionice, obveznice i drugo, ako to vodi sukobu interesa. Zaposlenicima državnih tijela zabranjeno je prihvaćanje darova ili drugih nagrada od fizičkih i pravnih osoba.
Tko ne može biti primljen na javnu funkciju
Ne može svaki građanin postati državni službenik. Dakle, postoje neka ograničenja koja mogu spriječiti ulazak u takav posao:
- Ako je sudskom odlukom osoba pravno nesposobna.
- Kaznena prijava koja može ometati služenje. Dakle, kandidati za poziciju moraju dostaviti potvrde ruskog Ministarstva unutarnjih poslova da nemaju kaznenu prijavu.
- Ako zaposlenik odbije postupak pružanja pristupa informacijama o državnim ili saveznim tajnama, te su informacije potrebne za obavljanje službenih dužnosti.
- Ako se nakon liječničkog pregleda utvrdi da osoba ima bolest koja može ometati zapošljavanje. Popis takvih bolesti utvrđuje Vlada Rusije. Na primjer, kandidati prolaze preglede narkologa i psihologa, uzimaju krvni test i još mnogo toga.
- Prisutnost bliskih obiteljskih veza također je ograničenje zaposlenja ako su rođaci pod izravnim nadzorom.
- Ako građanin stekne drugo državljanstvo ili napusti državljanstvo Rusije. Osim toga, neće biti angažirani ako građanin ima drugačije državljanstvo, a to se međunarodnim ugovorom ne uzima u obzir.
- Ako se daju lažne i neistinite informacije.
- Nisu pružene informacije o dohotku ili ako su tijekom provjere ti podaci bili nevažeći.
- U slučaju gubitka povjerenja tijekom sukoba interesa ili korupcije.
- Ako zaposlenik nije odslužio vojnu službu bez valjanog razloga deset godina.
- Ostali podaci koji se moraju dostaviti državnom tijelu na uslugu.
Reguliranje ovih ograničenja i njihova odgovornost regulirani su zakonom o državnim službenicima u Rusiji (br. 79-FZ) i drugim saveznim zakonima.
Kvalifikacije za posao
U javnoj službi u Rusiji, u skladu sa saveznim zakonom br. 58-FZ, razredi klase dodijeljeni su:
- Federalni i državni službenici u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, kao i zaposleni u općinama.
- Službenik za provođenje zakona.
Redovi državnih službenika prema zakonu br. 79-FZ svrstani su u pet kategorija (silazno): najviši, glavni, vodeći, stariji i najmlađi. Svaka skupina ima rang 1, 2 i 3 klase i određene pozicije:
- najvišu skupinu predstavljaju stvarni državni savjetnici Rusiji;
- glavni su državni savjetnici;
- Savjetnici državne državne službe Ruske Federacije uključeni su u vodeću skupinu;
- stariji - referenti;
- najmlađi su tajnici.
plata
Što se sastoji od plaća? Plaća civilnih zaposlenika je plaća koja je glavni izvor njihovog osiguranja i poticaj za njihov rad na trenutnom položaju. Kao što je gore spomenuto, radnici u ovoj industriji ne mogu se uključiti u druge aktivnosti donošenja dohotka.
Isplata uključuje: plaću državnog službenika plus mjesečnu plaću po rangu plus ostala dodatna plaćanja. Plaća za svako radno mjesto utvrđuje se dekretom predsjednika Rusije. Također, ovaj dokument regulira i druge naknade i novčane nagrade, na primjer, za radni staž ili za rad u posebnim uvjetima i tako dalje.
mirovina
Sljedeće vrste mirovina za državne službenike predviđene su ruskim zakonom:
- putem staža plus premije osiguranja;
- invalidnost (ako ih ima).
Isplate mirovina za dugogodišnju službu osiguravaju se saveznim i općinskim radnicima koji imaju određeno radno vrijeme (u javnoj službi) i starosnu dob. Zaposlenike u državnim tijelima subjekata, isplata mirovina regulirana je zakonima na razini sastavnih entiteta Ruske Federacije. Obvezni uvjeti - postizanje mirovinske dobi (žene - 55 godina, muškarci - 60).
Ako zaposlenik kontinuirano radi u javnoj službi 16 godina, u 2018. godini ima pravo na mirovinu koja iznosi 45% prosječnog mjesečnog dohotka. Vrijedi napomenuti da se, u skladu s promjenama zakona o mirovinskom osiguranju u Rusiji, staž povećava svake godine. Dakle, u 2026. i u kasnijim godinama zaposlenici mogu primati starosnu mirovinu samo s iskustvom od 20 godina u javnoj službi.
zaključak
Državni službenik je zaposlenik u vladi - saveznoj, regionalnoj ili općinskoj vlasti. Kroz njih vladine agencije ostvaruju svoje ovlasti u gotovo svim sektorima života. Kako bi se osiguralo učinkovito obavljanje zadataka države, zaposlenicima se nameću brojna ograničenja i zahtjevi.
Sastav zaposlenika u javnim službama je neravnomjeran i uvelike varira u funkcionalnim odgovornostima. Stoga su oni uvjetno podijeljeni u skupine prema kriterijima - razredi razreda - od najmlađih do najviših skupina dužnosnika.