Za mnoge od nas pojam "javne službe" povezan je s blizinom najviših ešalona moći, posebnim moćima i sposobnošću donošenja presudnih odluka. Međutim, treba imati na umu da zakonodavstvo koje regulira ovo područje nameće impresivan popis ograničenja i zabrana povezanih s državnom službom.
Državna služba
Tko danas spada u kategoriju državnih službenika? U suštini, ovo je prilično širok pojam. Uključuje sve stručnjake koji primaju naknadu iz proračuna, odobrenog za tu funkciju na temelju ugovora o uslugama. Riječ je o radu u području zakonodavne, izvršne, sudske središnje ili regionalne vlasti. Sukladno zakonu, imaju određena prava i obveze, kao i niz ograničenja i zabrana vezanih uz državnu službu.
Pored glavnih točaka u vezi s radnim procesom i režimom, državni službenik, na primjer, ima pravo tražiti informacije potrebne za službu, profesionalno se razvijati i zauzimati visoke pozicije na konkurentnoj osnovi i biti član sindikata.
Pored njegovih dužnosti, njegova dužnost uključuje i potrebu redovitog usavršavanja, zaštite državne imovine i strogog pridržavanja pravila službenog ponašanja.
Zakon o državnoj službi
Zakonodavni okvir koji definira osnovna načela i uvjete državne službe razvijen je i odobren 2004. godine. Zakon o državnoj službi definira njegovu ekonomsku, pravnu i organizacijsku osnovu.
U njemu su navedene skupine i kategorije radnih mjesta, kvalifikacijski zahtjevi, kao i zabrane u vezi s državnom službom. Pored toga, definiran je mehanizam za prijam u državnu službu, zaključivanje i raskid ugovora. Dokument sadrži 17 poglavlja i više od 70 članaka koji reguliraju sve pojedinosti o učinku, u rasponu od načela plaće i potvrde do specifičnosti rješavanja nedosljednosti u radu.
U saveznom zakonu 79-FZ, zabrane vezane za državnu službu, kao i ograničenja, navedene su u odgovarajućim odjeljcima. Treće poglavlje saveznog zakona o pravnom položaju državnih službenika posvećeno je ključnim pitanjima koja se odnose na prava, dužnosti, službeno ponašanje i ograničenja službe.
Razlika između "ograničenja" i "zabrane"
Kako se ti pojmovi temeljno razlikuju i zašto su u saveznom zakonu zasebno navedeni? Pravnici tvrde da je ta razlika opravdana.
Zabrane vezane za državnu službu uključuju situacije u kojima zaposlenik nema dozvolu za obavljanje bilo koje radnje. Zabrana se ne može ukinuti na zahtjev višeg menadžera. To se može učiniti samo na zakonodavnoj razini.
U slučaju "ograničenja", osoba ne može obavljati određene radnje ili stupati u pravne odnose dok ne ispuni određene zahtjeve ili ne poduzme određene radnje. Odnosno, zaposlenik može samostalno ukinuti ograničenja ako ispunjava potrebne uvjete.
Na primjer, da bi zauzeo radno mjesto u državnoj službi, kandidat mora dobiti pristup državnoj tajni. Nakon prolaska odgovarajućeg postupka, ovo ograničenje prestat će se primjenjivati.
Ograničenja: ključne točke
Okrenimo se popisu ograničenja koja sprečavaju zapošljavanje ili vrijeme rada.Po broju bodova inferiorna je listi zabrana vezanih uz državnu službu, ali ipak izgleda prilično impresivno.
Primarna ograničenja koja vas sprječavaju da zauzmete položaj uključuju sljedeće slučajeve.
- Kandidat se sudskom odlukom proglašava pravno nesposobnim.
- Ima neosnovano uvjerenje, ili je pod istragom.
- Kandidat odbija izdati uvid u podatke koji predstavljaju državnu tajnu.
- Zaposlenik "gubi" povjerenje uprave u vezi s nepoštivanjem zahtjeva za sprečavanje sukoba interesa ili antikorupcijske radnje.
- Postoji potvrđena bolest koja ne dopušta obavljanje službenih dužnosti.
Da bi se utvrdilo ovo potonje, zaposlenici redovito prolaze medicinski pregled prema utvrđenom rasporedu. Koje su bolesti klasificirane kao neprihvatljive? Prije svega, to su poremećaji u ponašanju i psihi, mentalna retardacija, varljivi poremećaji i shizofrenija, poremećaji nagona i navika. Također uključuje poremećaje povezane s uporabom psihotropnih tvari i bolesti živčanog sustava (epilepsiju).
Obiteljski odnosi, državljanstvo, vojna dužnost
Obiteljske okolnosti kandidata i njegov pravni status ozbiljno utječu na izglede državne službe.
Bliski obiteljski odnosi s potencijalnim menadžerom ili podređenom mogu postati prepreka preuzimanju dužnosti. Roditelji, djeca (i njihovi supružnici), supružnici (kao i njihova djeca, roditelji, braća, sestre) spadaju u ovu kategoriju.
Također se zabranjuje državna služba ako osoba prestane biti državljanin zemlje i dobije strano državljanstvo. Takođe, strani državljanin ne može postati državni službenik, ako ovo nije diplomatski korpus.
Preduvjet za neometani prijem u službu za muškarce je prolazak hitne ili ugovorne vojne službe. Izuzetak su građani koji su dobili odgovarajući zaključak nacrta odbora.
Lažne informacije ili neuspjeh u pružanju podataka
Odjeljci zakona o ograničenjima i zabranama vezanim za državnu službu ukratko opisuju podatke koje zaposlenik mora pružiti. To mogu biti dokumenti o primljenom obrazovanju i podaci o primanjima.
Sve ove informacije moraju biti pouzdane. Dokumenti se pažljivo provjeravaju, a u slučaju krivotvorenja kandidat gubi mogućnost ulaska u državnu službu.
Slična se situacija događa i pri podnošenju podataka o imovini i dohotku. Lažne informacije ili njihovo prikrivanje ometaju preuzimanje dužnosti.
Zaposlenici državnih institucija također su dužni pružiti podatke o svojim računima na društvenim mrežama, adrese web mjesta ili njihovih odjeljaka, na kojima su dostupni osobni podaci koji omogućuju identifikaciju. U slučaju prijema u državnu službu, podnose se podaci za tri godine, a zatim se podaci godišnje ažuriraju.
Službeno ponašanje
Uz zabrane koje se odnose na državnu službu, utvrđeni su i brojni restriktivni uvjeti koji se odnose na službeno ponašanje. Popis kako se državni službenik treba ponašati na profesionalnom polju uključuje dosta pravila.
Zaposleni koji zauzimaju određene dužnosti u državnoj službi dužni su: poštivati zakonske standarde u okviru službenih aktivnosti; Obavljati profesionalne zadatke na visokoj razini; štite slobode i prava građana; biti nepristran u rješavanju službenih pitanja, ne pokazivati sklonost jednoj ili drugoj društvenoj, profesionalnoj, političkoj ili konfesionalnoj skupini; ne baviti se osobnim ili financijskim interesima u obavljanju službenih dužnosti; biti korektni u komunikaciji, a ne ponašati se prkosno; uzeti u obzir karakteristike socijalnih i etničkih grupa, biti tolerantni,izbjegavati konfliktne situacije; pridržavati se pravila javnog ulaska.
Glavne zabrane vezane za državnu službu
Zabrane nametnute državnim službenicima uključuju niz pitanja koja se odnose na obavljanje službenih dužnosti i mogućnosti kombiniranja.
Dakle, zabranjeno je birati državnog službenika na pozicije u lokalnoj vlasti (u ovom slučaju državnu službu će morati napustiti) i sindikalne strukture.
Državni službenik ne može istovremeno biti poduzetnik, sudjeluje u upravljanju komercijalnim i nekomercijalnim strukturama (ovdje postoji niz izuzetaka), zastupa interese trećih strana u svojoj organizaciji.
Nekoliko zabrana vezanih za državnu službu u članku 17. saveznog zakona odnosi se na ograničenja nakon zaposlenja. Bivši državni službenik nema pravo komunicirati i koristiti povjerljive službene podatke u svoje interese. Postoji i niz ograničenja na zauzimanje pozicija u organizacijama u roku od dvije godine čije su aktivnosti izravno povezane sa obvezama državne službe.
Zabrane vlasništva
Zakon posebnu pozornost posvećuje imovinskim zabranama vezanim za prolazak državne državne službe. Zaposlenici ne smiju:
- primati prihod u vezi s stjecanjem vrijednosnih papira;
- poslovna putovanja u inozemstvo o trošku privatnih ili pravnih osoba;
- primati naknadu od trećih strana (gotovina, pokloni, zajmovi, plaćanje odmora, itd.);
- otvarati račune i pohranjivati sredstva u strane banke (ta se zabrana odnosi i na supružnike državnih službenika i djecu mlađu od punoljetstva);
- vlastite vrijednosne papire (dionice, dionice), ako to uzrokuje sukob interesa.
Zabrane korupcije
Brojne zabrane vezane uz državnu službu usmjerene su na uklanjanje moguće komponente korupcije u profesionalnim aktivnostima.
Zaposlenima je zabranjeno:
- korištenje državne imovine i materijalno-tehničke podrške u osobne svrhe, izvan službenih dužnosti;
- prihvaćaju počasne titule i nagrade stranih država bez posebnog dopuštenja;
- objaviti podatke o tvrtki i povjerljive podatke;
- javno procijeniti aktivnosti državnih tijela i uprave;
- stvaraju političke strukture u vladinim agencijama;
- obavljati poslove koje plaćaju samo strane organizacije;
- biti član upravnog vijeća i vijeća upravljanja stranih organizacija.
Kako se provjerava usklađenost?
Trenutno postoji određeni sustav za provjeru ispunjavanja zabrana državnih službi.
Početno ovjeravanje kandidata za radno mjesto provodi se na temelju dostavljenih dokumenata i analiza informacija koje drže vladine agencije.
Zaposlenici i kandidati dužni su pružiti podatke o troškovima i prihodima. U slučaju odbijanja ili pružanja netočnih ili nepotpunih podataka, ugovor sa zaposlenikom može se raskinuti.
Podaci o dohotku i imovini zaposlenika, supružnika (a) i maloljetnoj djeci ne mogu se koristiti za utvrđivanje njegove solventnosti niti se objavljuju u njima.
Inspekcije se provode na temelju antikorupcijskog zakonodavstva i drugih regulatornih akata.
Odgovornost za nepoštivanje zakona
Zaposlenici odgovarajućih organizacija odgovorni su za nepridržavanje zabrana državnih službi. Mjera odgovornosti određuje se na temelju odredaba saveznih zakona, ovisno o vrsti kršenja.
Ako je povreda stegovna, zaposlenik može primiti:
- primjedba
- oporavak,
- ukor ili upozorenje.
U konačnici, službenik državne službe može dobiti otkaz.
Ako govorimo o ozbiljnijim kršenjima, na snagu dolaze drugi normativni akti: građanski, upravni i kazneni zakoni. Ovisno o stupnju povrede, kazna može biti novčana, disciplinska mjera, odšteta i čak zatvorska kazna.
Rezimirajući, može se tvrditi da određena blizina vlasti istodobno nameće značajan broj obveza i ograničenja državnim službenicima.