Pravni status općinskog zaposlenika određuje se saveznim zakonima, aktima regionalnih vlasti i lokalnih vlasti. Koje su njegove značajke? Koja su prava i obveze zaposlenika? Koja su ograničenja propisana zakonom?
Zakonodavna regulativa
Popis propisa koji reguliraju pravni status zaposlenika u općini prilično je širok.
- Ustav Ruske Federacije.
- Ustava i povelje predmeta.
- Savezni zakon "O temeljima organizacije lokalne samouprave."
- Savezni zakon "O komunalnoj službi".
- Regionalni zakoni o organizaciji lokalne samouprave.
- Regionalni zakoni o komunalnoj službi.
- Zakon o borbi protiv korupcije.
- Regionalni akti koji reguliraju borbu protiv korupcije.
- Akti kojima se uređuje kontrola prihoda i rashoda državnih i općinskih službenika.
Navedeni popis otkriva koncept i pravni status zaposlenika u općini.
Treba napomenuti da su regionalni akti pisani prema jedinstvenoj shemi, a među njima nema ozbiljne razlike. Prema jednom pravilu, plaće se grade.
Definicija općinske službe
Općinska služba je rad ili profesionalna djelatnost zaposlenika na položaju u općinskom tijelu. Prijem na posao obavlja se sklapanjem ugovora, pod uvjetom da građanin ispunjava zahtjeve zakona. U nastavku razmatramo značajke njihovog zaključka.
U ime općinske uprave djeluje njezin čelnik, istodobno na čelu vijeća zastupnika. Nazivi postova i tijela mogu se razlikovati, uzimajući u obzir značajke područja.
Tko je zaposlenik općine?
Vlasti, uključujući i općinske, izvršavaju zakonom dodijeljene ovlasti. Ukratko, pravni status općinskog zaposlenika odnosi se na sve koji su izravno povezani s provođenjem ovih ovlasti.
Radnici koji obavljaju isključivo tehničke funkcije ne smatraju se komunalnim službenicima.
Specifičan popis radnih mjesta koja se odnose na komunalnu službu utvrđuje se regulatornim aktima regionalnih vlasti, u skladu sa smjernicama središnjih vlasti. Unatoč tome, povremeno se javljaju sporovi u vezi s dodjelom radnih mjesta općinskoj službi.
Ovo nije beznadno pitanje, jer je pravni status općinskog zaposlenika povezan s brojnim zahtjevima i ograničenjima. Njihovo neispunjenje služi kao osnova za privođenje administrativne, pa čak i kaznene odgovornosti. Nepoštivanje jednog jedinog zahtjeva košta puno posla.
Na koga se status ne odnosi
Status komunalnog radnika ne odnosi se na sljedeće kategorije osoba:
- zamjenici;
- članovi izabranih tijela;
- izabrani dužnosnici lokalne vlasti;
- članovi izbornih komisija formiranih u općini i djeluju kao pravne osobe;
- Predsjedavajući, njegov zamjenik, revizor kontrolnog i računovodstvenog tijela općine.
Omjer državne i općinske službe
Formalno Ustav proglašava odvajanje općinske vlasti od državnih struktura. Istovremeno, zakoni sadrže odredbe koje odražavaju povezanost pravnog statusa općinskog i javnog službenika. Pod državnim službenicima se podrazumijeva državni službenik.
Vojni i sudski predstavnici, tužitelji imaju svoj status dužnosnika, njihove se aktivnosti smatraju posebnom vrstom javne službe.
Što je zajedničko između službenika općinskih i izvršnih vlasti:
- jedinstvo kvalifikacijskih zahtjeva;
- jedinstvo nametnutih ograničenja i obveza u vezi s obavljanjem usluge;
- jednoobrazni zahtjevi za proces osposobljavanja, strukovno obrazovanje
- ekvivalencija staža u državnim i općinskim službama;
- omjer plaća i mirovina, kao i osiguravanje njihovih rođaka u slučaju gubitka hranitelja.
Dakle, zakonski su statusi državnih i općinskih službenika identični, razlika se ne može nazvati značajnom.
Povezanost statusa zaposlenika na području predmeta
Sastoji se u omjeru zahtjeva prema osobama na državnim i općinskim funkcijama. Tako, na primjer, kad se osoba prebaci na službu u drugo tijelo, sačuva se prethodno nagomilano iskustvo, i, osim toga, nastavi svoj put.
Savezni zakon razlikuje nekoliko kategorija zaposlenika državnih tijela:
- savezna državna služba;
- civilna javna služba predmeta (regija, republika, grad saveznog značaja);
- općinska služba.
Dakle, omjer pravnog statusa općinskih i državnih službenika saveznog tijela utvrđuje se federalnim zakonom. Povezanost između statusa, posebice položaja državnih službenika predmeta i općina, propisana je regionalnim regulatornim aktom.
Broj i naslov postova
Odlukom općinskog vijeća utvrdit će se broj osoblja administracije. Imena zaposlenika preuzimaju se s popisa koji su odobrile regionalne vlasti. Donosi se u obliku zakona.
Kvalifikacijski zahtjevi
Zakonom se uspostavlja da kandidat za stupanje na radno mjesto mora imati razinu obrazovanja, iskustva i neke dodatne vještine. Radno iskustvo obično nije važno. Na primjer, građani koji imaju određeno radno vrijeme ili radno iskustvo imenuju se na neke rukovodeće položaje. Prema standardnim zahtjevima za kvalifikaciju, imenovanje na viša i mlađa radna mjesta vrši se bez uzimanja u obzir radnog iskustva ili službe.
Prilikom objavljivanja natječaja priznaju se jednaki onima koji žele predati dokumente. Ali oni koji imaju iskustvo državne ili općinske službe ipak dobivaju prednost. Izričito je navedeno u regionalnom zakonodavstvu. 1 godina radnog staža jednaka je 2 godine radnog iskustva izvan birokracije.
Dakle, pravni status državnog službenika za civilne i općinske službe jednak je u pogledu obračunavanja staža.
Među kvalifikacijskim zahtjevima, normativni akti uspostavljaju sposobnost rada s informacijama (drugim riječima, sposobnost korištenja računala i programa za obavljanje njihovih dužnosti). Specifičnosti su određene službenim dužnostima osobe.
Ministarstvo rada i socijalne politike usvojilo je standardne vodiče o kvalifikaciji. Na njihovoj osnovi, regije razvijaju svoj vlastiti skup zahtjeva.
Moram reći da se u tom pogledu pravna regulacija statusa komunalnog zaposlenika u pojedinim regijama ne razlikuje. Ako podnositelj zahtjeva ne udovolji uvjetima, neće mu se omogućiti da zamijeni zamjenu.
Utvrđivanje činjenice neusklađenosti s kvalifikacijskim zahtjevima nakon zapošljavanja podrazumijeva otkaz.
Dodatni zahtjevi
Bez obzira na položaj, zakon zahtijeva da imate ideju o sadržaju čitavog paketa dokumenata:
- Ustav.
- Ustavni savezni zakoni, savezni zakoni koji se odnose na njegovu djelatnost.
- Povelja ili ustav predmeta.
- Regionalni zakoni koji reguliraju njegove aktivnosti ili su povezani s njim.
- Podzakonski propisi koji se odnose na njegovu službu.
Sve točke, osim posljednje dvije, ovise o tome koji su akti i u kojoj mjeri su usvojeni u predmetima.
kompenzacija
Naknada komunalnih radnika financira se iz lokalnog proračuna. Plaća se sastoji od plaće i dodataka. Za nastavu i staž se plaćaju dodatna plaćanja. Njihova veličina nije tako velika. Početni zaposlenik u trenutku pisanja članka dobiva u prosjeku 15 tisuća rubalja. mjesečno. Postupno se njegov prihod povećava.
Ako na kraju godine u proračunu ostanu dodatna sredstva, dio njih troši se na isplatu bonusa zaposlenima. Veličina premija varira svake godine.
Koja prava imaju zaposlenici?
Sastavni dio pravnog statusa općinskog zaposlenika u Ruskoj Federaciji su njegova prava i obveze. U pogledu prava, zakon utvrđuje sljedeće točke:
- poznavanje uputa, propisa o radu, akata koji opisuju kvalitetu rada službene osobe;
- stvaranje organizacijskih i tehničkih uvjeta za obavljanje dužnosti;
- naknada i druga plaćanja u skladu s odredbama zakona;
- odmor u skladu s Zakonom o radu i regulatornim aktima kojima se uspostavljaju praznici;
- pribavljanje materijala i informacija potrebnih za provođenje aktivnosti;
- sudjelovanje u natječaju za popunu druge pozicije;
- stjecanje dodatne edukacije o trošku proračuna u skladu s općinskim propisima;
- zaštitu osobnih podataka u skladu s primjenjivim zakonom;
- upoznavanje s materijalima osobnog dosjea, uvođenje njegovih objašnjenja;
- pravo sudjelovanja u sindikatima, njihovo stvaranje, zaštita prava i interesa kao zaposlenog;
- bavljenje drugim plaćenim aktivnostima, ako to ne šteti izvršavanju službenih dužnosti (izuzetak je načelnik općinske uprave, koji radi po ugovoru).
Odgovornosti zaposlenika
Pravni status ili položaj općinskog zaposlenika nameće mu slijedeći popis odgovornosti:
- poštivanje Ustava zemlje, predmeta, zakona i drugih akata, poduzimanje mjera za njihovu provedbu;
- ponašati se prema odobrenim uputama;
- održavanje razine kvalifikacije;
- očuvanje prava, sloboda, interesa građana bez obzira na njihov imovinski status, rasu, odnos prema religiji, spol, kao i prava i interese organizacija;
- zaštitu podataka koji čine tajnu (kako javnog, tako i privatnog života) koja mu je postala poznata pri obavljanju dužnosti;
- očuvanje imovine predviđene za obavljanje dužnosti;
- pružanje podataka o sebi i članovima vaše obitelji u skladu s primjenjivim zakonom;
- poruka o izlasku ili gubitku ruskog državljanstva;
- izvještaj o stjecanju stranog državljanstva;
- poštivati ograničenja, zabrane, obveze nametnute u vezi sa statusom.
Legalnost njegovih postupaka
Zakonom je utvrđeno obvezno izvršavanje naloga viših tijela. Istodobno, naređuje odbiti ispunjavanje naloga koji nadilaze okvire zakonodavstva. Ako zaposlenik smatra da naredba ili upute nisu u skladu sa zakonom, dužan je o tome pismeno obavijestiti. Pismena potvrda ili zaprimljene narudžbe obvezuje vas da kažete ne.
Pristanak na nezakonite radnje povlači za sobom posljedice, kako za zakon, tako i za šefa i podređene. Činjenica naloga ne oslobađa odgovornosti.
Ograničenja usluge
Značajke pravnog statusa općinskog zaposlenika su im dodatni zahtjevi:
- prepoznavanje nesposobne ili djelomično nesposobne;
- presuda suda, isključujući nastavak rada na radnim mjestima;
- odbijanje prolaska postupka provjere prijema u državnu ili drugu tajnu, ako se prihvaćanje pozicije tiče korištenja relevantnih podataka;
- prepoznavanje bolesti koja onemogućuje nastavak rada prema posebnom popisu (poremećaji raspoloženja, epilepsija, ovisnost o drogama itd.);
- odbijanje podvrgavanja godišnjem liječničkom pregledu;
- blizak odnos ili imovina s šefom uprave, ako je obavljanje dužnosti povezano s njegovom izravnom potčinjenošću;
- prestanak državljanstva Ruske Federacije ili neke druge zemlje čiji državljanin ima pravo na obnašanje općinskih položaja;
- sticanje prava na stalni boravak na teritoriju druge zemlje;
- pružanje lažnih podataka ili lažnih dokumenata prilikom prijave za posao;
- nerazumna vojna služba prilikom regrutacije (osim ako je završena prema ugovoru).
Zabrane općinskom zaposleniku
Ako su ograničenja povezana s okolnostima zbog kojih je nemoguće biti u službi, zabrane se odnose na vođenje i vođenje imovinskih poslova.
Ovo uključuje nemogućnost nastavka rada ako bude izabrana na plaćeni položaj u sindikatu ili drugom tijelu.
Zabranjeno je istodobno obnašati dužnost općinske i javne službe.
Uvedena su brojna ograničenja za sudjelovanje u javnim organizacijama i vlasništvo nad imovinom. Na primjer, ne možete čak ni sudjelovati u općem skupu članova HOA-e, stambene zadruge i drugih neprofitnih organizacija.
Zabranjeno je sudjelovati u upravljanju komercijalnim organizacijama. Ne smijete imati vrijednosne papire u rukama (moraju se prenijeti trećim osobama).
Zapravo je zabranjeno zastupati interese trećih strana.
Izuzeci se daju i dopuštaju po nahođenju načelnika općinske uprave u slučajevima predviđenim regionalnim i saveznim zakonima.
Zabranjeno je primati naknadu od svakoga u vezi sa svojim aktivnostima. Pokloni primljeni u vezi s uslugom prenose se na lokalnu upravu i mogu se otkupiti.
Sve vrste počasnih titula, nagrada mogu se primati uz suglasnost voditelja.
Izuzetak je pravo upravljanja političkim strankama i udruženjima. U isto vrijeme, ne može se koristiti službeni položaj za stvaranje prednosti za pokrete i političke stranke.
Unutar tijela općinske razine zabranjeno je stvaranje vjerskih struktura.
Ograničenja nakon otkaza
Prekid usluge građanima nameće dodatne dužnosti. Posebno je dužan ne distribuirati podatke dobivene u obavljanju dužnosti.
U roku od dvije godine nakon napuštanja funkcije zabranjeno je zauzimati položaje u nevladinim organizacijama s posebne liste, osim ako etička komisija ne da odgovarajuće dopuštenje.
Svi se ovakvi zahtjevi čine prekomjernim. Međutim, svi su usmjereni na izbjegavanje protupravne upotrebe moći ili odnosa u svrhu obogaćivanja ili zbog drugih interesa.
Administrativni status općinskog zaposlenika
Ovaj pojam odražava načela reguliranja djelatnosti općina, njihova prava, obveze, ograničenja nametnuta zakonima.
Određena su brojna ograničenja i zabrane glede postupka ulaska u službu i njezina prolaska.
Oni ne utječu na prava zaposlenika kao zaposlenika. Izuzetak je sudjelovanje u štrajkovima. Za razliku od zaposlenika u drugim organizacijama, zbog važnosti njihovih aktivnosti, oni nemaju pravo na taj način štititi svoja prava.
Gradski zaposlenici imaju dodatna ograničenja u pogledu sudjelovanja u upravljanju trgovačkim poduzećima, sudjelovanja u aktivnostima zadruga (HOA-e, građevinske zadruge, hortikulturna udruženja itd.)
Dakle, elementi pravnog statusa općinskog zaposlenika utječu na različite sfere života.
Postoji mišljenje da je država danas pretjerano prisutna u gospodarstvu i drugim područjima javnog života društva. Dakle, nije moguće pronaći najbolji način organiziranja vlasti i posebno regulirati status komunalnih zaposlenika.