Lokalna samouprava je takva organizacija djelovanja u državi u kojoj se stanovništvo bavi pitanjima od lokalnog značaja, temeljenim na njihovim interesima. Postojanje pravne demokratske države nemoguće je u nedostatku reformi lokalne uprave.
U formiranju ruske države značajnu ulogu igrale su reforme koje su utjecale na lokalne vlasti.
U članku ćemo detaljno analizirati ključne reforme lokalnih vlasti u Rusiji, njihovu specifičnost i značaj.
Reforme Petra Velikog
Autor prvih reformi lokalne samouprave bio je Petar Veliki, njegova reformistička aktivnost bila je usmjerena ne samo na jačanje autokracije i vojne moći, već i na društvene sfere društva.
Preduvjeti za reformu:
- Tijekom Velikog veleposlanstva, Petar I osobno je vidio europski sustav uprave i uzeo ga kao osnovu za buduće promjene.
- Stari sustav suzdržavao je razvoj gospodarstva.
- Bilo je potrebno ojačati vertikale vlasti kako bi se spriječili nemiri.
- Bio je sjeverni rat sa Švedskom i bilo je potrebno opskrbiti vojsku porezima.
Petar Veliki stvorio je dvije glavne reforme lokalne samouprave: pokrajinsku i gradsku.
Pokrajinska reforma Petra I
Prva faza pokrajinske reforme započela je 1708. godine i podijelila državu na provincije. To je učinjeno tako da porezi iz svake provincije mogu sadržavati vojsku i mornaricu.
Druga faza započela je nakon rata - 7. prosinca 1718. godine odobreno je stvaranje provincija, koje su podijeljene na okruge.
Petar I imenovao je guvernere koji su u potpunosti kontrolirali provincije. Upravu i guvernere imenovao je Senat i podredio odborima. Guverner je bio poglavar provincije.
Gradska reforma Petra I
- Stanovništvo urbanih naselja u velikim gradovima bilo je podređeno magistratima, u malim gradovima gradskim vijećnicama.
- Magistrat je bio zadužen za policiju, sud i upravljao gradskim gospodarstvom.
- Magistrati i vijećnice bili su podređeni Glavnom vijeću i vijećima.
- Magistrat nije otkazao izabrane vlasti, nego je bio nadređen njima.
Postojeći sustav bio je prilično stabilan, promjene u njega rijetko su se vršile.
Društvo prije reforme Aleksandra II
Drugi reformator na polju lokalne samouprave bio je Aleksandar II.
Nakon poraza u Krimskom ratu, postalo je očito da Rusija znatno zaostaje za zapadnim zemljama u gotovo svim područjima: u gospodarstvu, vojnoj obuci, politici i društvenoj strukturi države. Svi su ti čimbenici utjecali ne samo na snagu carstva, već i na život svih slojeva stanovništva. Tadašnji politolozi i znanstvenici savršeno su razumjeli nesavršenost temelja autokratskog upravljanja. Društvo nije bilo samo heterogeno, već je postojao ogroman jaz između donjeg i gornjeg sloja.
Klasa plemstva bila je podijeljena na bogate predstavnike, srednje i siromašne. Više od 90% plemića nije bilo podložno kmetovima. Plemići su obično radili na državnim pozicijama i bili su izravno ovisni o državi. Oni koji su posjedovali velike površine zemlje, respektivno, posjedovali su mnoge pokornike. Stoga je čak i među plemićima vladao vrlo miješan stav prema ukidanju kmetstva.
Seljaci nisu imali građanskih prava, njihov je život bio pravi robovlasnički život. Seljaci su bili podijeljeni u 2 skupine:
- Obrochnye seljaci - bili su u seoskoj zajednici, plaćali su usluge svom vlasniku zemlje, dok su ih mogli zaposliti kao radnu snagu u gradovima.Najveći dio seljaka koji su bili u većini bio je koncentriran u središnjoj Rusiji.
- Seljački seljaci - tako su ih nazvali jer su radili na zemljišnim zemljištima i plaćali korvete. Takav je sustav bio uobičajen u južnoj Rusiji.
Preduvjeti za reformu
U XIX stoljeću dogodio se događaj koji je ostavio dubok trag u povijesti ruske države, ukinuta je kmetstva. O tome će se razgovarati.
Sredinom 19. stoljeća nastao je disonanca između razvoja kmetstva i stvaranja kapitalističkog sustava. Ta dva faktora nikako nisu mogla koegzistirati, pa je bilo potrebno nešto promijeniti u društvenoj strukturi.
- Industrija je naglo rasla, proizvodne tehnologije postale su složenije. Seljaci kao radnici na strojevima bili su potpuno neprimjenjivi, ponekad su ih namjerno razbijali.
- U tvornicama je bila potrebna stalna radna snaga, a radnici su morali biti kvalificirani.
- Nakon krimskog rata, zaostalost zemlje od zapadnih zemalja postala je očita cijelom svijetu i samoj Rusiji. Europski politolozi oštro su kritizirali rusku autokratsku vlast.
S obzirom na ove okolnosti, Aleksandar II nije htio sam provesti reformu, već je odlučio slijediti zapadni put - stvoriti poseban odbor.
1857. stvoren je Tajni odbor (stanovništvo zemlje nije znalo za njegovo postojanje). 20. novembra iste godine uspostavljena je republika koju je odobrio Aleksandar II. U njoj su izabrani komiteti plemića koji su trebali sudjelovati u stvaranju reforme iz svake pokrajine.
Tijekom rasprava pojavio se glavni problem: pustiti seljake bez zemlje ili dodijeliti nagradu? Plemići koji nisu imali zemlju u posjedu su htjeli osloboditi seljake zemljom, dok su zemljoposjednici bili kategorički protiv toga. Kompromis je bio sljedeći: besplatni seljaci s malom količinom zemlje za novčani otkup.
Provedena je reforma iz 1861. o ukidanju kmetstva, tada je za daljnje poboljšanje države bilo potrebno provesti reforme lokalne samouprave.
Reorganizacija sustava javne uprave
Ukidanje kmetstva uzrokovalo je potrebu za sljedećim reformama:
- Zemaljska reforma;
- urbana reforma;
- reforma pravosuđa;
- reforma vojske i mornarice;
- obrazovna reforma.
Te reforme nisu provedene sve odjednom, već uzastopno.
Više pojedinosti o svakom sljedećem.
Zemska reforma Aleksandra II
1864. provedena je prva zemaljska reforma lokalne samouprave. Kralj je 1. siječnja objavio i odobrio "Uredbu o pokrajinskim i okružnim zemaljskim ustanovama".
Sukladno situaciji u županijama i pokrajinama, stvoreni su:
- izvršna tijela vlasti - županijske i pokrajinske vlade;
- upravna tijela - županijski i pokrajinski sastanci zemništva.
Obje vrste lokalnih uprava izabrane su na razdoblje od 3 godine.
Izbori su se temeljili na imovinskoj kvalifikaciji. Birači su bili podijeljeni u tri kurije:
- Vlasnici okruga koji su posjedovali najmanje 200 hektara zemlje ili nekretnine u vrijednosti najmanje 15 tisuća rubalja. Ovu kategoriju predstavljali su posjednici i trgovački buržoazi.
- Gradski glasači trgovci su tri ceha, vlasnici nekretnina u gradu, vlasnici trgovačkih ili tvorničkih poduzeća.
- Izabrani glasači iz ruralnih zajednica - za ovu kuriju izbori su bili višesatni, nisu podrazumijevali postojanje imovinske kvalifikacije. Seoski skup odabrao je predstavnike za skup volost, volosni skup birao je birače, zatim su birači birali samoglasnike županijske zemaljske skupštine. Ovu kuriju stvorila je vlada kako bi bogati i pouzdani seljaci mogli biti prisutni u zemanjima.
U reformi lokalne samouprave 1864. godine, zemstva su obavljala funkcije kulturne i gospodarske djelatnosti: organizirala su medicinsku njegu na selu, studirala u školama, vodila statistiku i bavila se poštanskim poslom. Za sva ta djela Zemstvo je angažiralo radnike, liječnike, učitelje, prosvjetne radnike i druge.
Za financiranje ove aktivnosti postojale su zemaljske naknade koje su iznosile 1% prihoda zemljišnih i industrijskih poduzeća.
S velikim brojem ovlasti, aktivnost zemstva bila je prilično ograničena: zemništva se nisu mogla miješati u političke poslove. Predsjedatelji zemija bili su ovisni o naredbama i naredbama guvernera. Guverner i ministar unutarnjih poslova mogli su intervenirati u bilo kojim pitanjima o kojima su odlučivali zemnici, pa čak i mijenjati odluke predsjedatelja.
Unatoč tome, zemstva u reformi lokalne samouprave povećala su aktivnost stanovništva u javnim stvarima.
Gradska reforma Aleksandra II
Dana 16. lipnja 1870. godine, „Gradski položaj“ uveo je lokalnu upravu u 508 gradova Rusije.
Prema gradskoj reformi lokalne samouprave osnovano je regulatorno tijelo - gradsko vijeće koje je izabrano na mandat od 4 godine. Gradska duma izabrala je gradsko vijeće za isti mandat. Na čelu gradskog vijeća bio je gradski pročelnik.
U tijela gradske samouprave mogli su biti izabrani samo predstavnici jačeg spola, stariji od 25 godina, koji su imali svoje posjede. Birači su bili podijeljeni u tri kurije.
Reforma sudstva Aleksandra II
20. studenog 1864. kralj je odobrio nove pravosudne statute, tada su uvedena potpuno drugačija načela sudskog postupka. Sada aktivnosti suda nisu ovisile o lokalnoj upravi, na snazi je bilo načelo nepomirljivosti sudaca i istražitelja, svi su građani bili jednaki pred zakonom, postupak je postao javan.
Dvor je bio podijeljen na krunu i svijet. Ovaj je sustav preslikan s europskih sudova, što je ruske pravne postupke izjednačilo sa svjetskim sudovima.
Najviše pravosudno tijelo bio je Senat koji je imao pravo žalbe, a njegove odluke bile su obvezujuće za Okružni sud pravde - niži sud. Ključna poveznica u pravnim postupcima je Pokrajinski okružni sud koji se bavio postupcima na lokalnoj razini.
Manjim kaznenim postupcima u gradovima se bavio Svjetski sud koji se sastojao samo od suca.
Reforma pravosuđa riješila je pitanje tjelesne kazne: poništene su, jedina iznimka bio je Vološki seljački sud.
Vojna reforma Aleksandra II
D. A. Milyutin, koji je bio ministar rata, bio je angažiran u vojnoj reformi. Vojne inovacije provedene su u tri područja:
- Proces osposobljavanja u vojnim školama bio je podijeljen u tri stupnja: prvo su studenti upisali vojnu gimnaziju, zatim su od tamo mogli upisati vojnu školu, a potom i steći visoko obrazovanje na vojnoj akademiji.
- Novim sustavom popunjavanja vojske - zemlja je podijeljena na 15 vojnih okruga, uspostavljena je opća vojna služba (od 1874.) koja se odnosila na muškarce koji su navršili 20 godina, životni vijek je bio 15 godina.
- Vojska je prepravljena - puško oružje je stiglo umjesto glatke. Počelo je jačanje flote vojske parom.
Reforma obrazovanja Aleksandra II
- Reforma osnovnog obrazovanja. Postojalo je pravo otvaranja osnovnih škola i vladinim tijelima i privatnim osobama. Program obuke uključivao je obuku čitanja, aritmetike i pisanja. Proučavalo se i crkveno pjevanje.
- Reforma srednjoškolskog obrazovanja. 1864. godine odobrena je Povelja gimnazija i gimnazija. Gimnazije su bile klasične i stvarne, rok studija bio je 7 godina. Klasične gimnazije proučavale su humanističke znanosti, a real - matematičke discipline. Gimnazije su četverogodišnje škole, njihovi maturanti mogli bi u 5. razredu započeti studij u klasičnoj gimnaziji.
- Reforma visokog obrazovanja.1863. stvorena je Sveučilišna povelja prema kojoj su na sveučilištima organizirana 4 fakulteta: matematika, pravo, povijest i medicina.
Rezultati reformi Aleksandra II
Godina 1864. može se smatrati godinom reforme lokalne samouprave, jer je tada provedeno najveći broj reformi.
Reforme sredine 19. stoljeća nazivaju se „velikim reformama“, jer su pogodile sve sfere života: ekonomiju, lokalnu upravu, vojsku i obrazovne institucije. Upravo je Aleksandar II postavio temelje za razvoj kapitalističkog društva u Rusiji. Suština reformi lokalne samouprave bila je u postizanju razine razvijenosti zapadnih zemalja.
Promjene u različitim područjima nisu utjecale na političku strukturu: državni se sustav nije promijenio, načela upravljanja ostala su nepromijenjena. Nisu inovirani ni politički režim i oblik vladavine.
Kao rezultat reformi lokalne samouprave, društveni su odnosi još uvijek ostali na razini feudalne ere, to je glavni nesklad reformi sredine 19. stoljeća.
Reforme u Ruskoj Federaciji
Održavaju se i reforme lokalne uprave u Ruskoj Federaciji.
Novi Ustav Ruske Federacije (1993) priznao je postojanje lokalnih uprava na zakonodavnoj razini. Ustav je izdvojio lokalne samouprave kao neovisnu jedinicu vlasti.
6. listopada 2003. godine donesen je federalni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" kojim su uspostavljena nova načela ustrojstva lokalne uprave. Te reforme lokalne samouprave u Rusiji još uvijek traju.