Osnovni zakon Ruske Federacije predstavlja opće konture sustava državne vlasti i uprave. Svaka od tri grane vlasti ima svoje posebne karakteristike. Sfera izvršne vlasti koja uključuje nekoliko strukturnih kategorija nije iznimka. Istovremeno, kompleks teritorijalnih izvršnih tijela prilično je raznolik i u vrstama jedinica i u funkcionalnim odnosima među njima.
Znakovi izvršne vlasti
Izvršna vlast shvaća se kao ukupnost ovlasti niza tijela upravljanja vladinim poslovima. Njeni zadaci uključuju organiziranje provedbe ustavnih odredaba i zakona u praksi. Aktivnosti upravljanja trebaju biti usmjerene na ispunjavanje potreba, interesa i zahtjeva građana. Koncept se tumači iz dvije perspektive, pravne i političke znanosti. U prvom se slučaju izvršna vlast shvaća kao mogućnost i pravo određenog broja čelnika da upravljaju nekim, izdaju akte moći, u drugom - kompleks pravnih i političkih pojava, sustav tijela javne uprave i njihove aktivnosti, nadležnosti zaposlenih. Za razliku od zakonodavne i sudske grane, izvršna vlast je organizacijski ujedinjena, podijeljena na hijerarhijske razine. U čl. 72. Ustava Ruske Federacije utvrđuje se koja su područja društveno-ekonomske i državne strukture u sferi pozornosti izvršnih vlasti.
Ovu kategoriju snage karakteriziraju sljedeće značajke:
- donekle podređen zakonodavnom;
- organizacijski karakter (zapravo transformira političke zadatke i pravce u ravninu praktičnih aktivnosti);
- univerzalnost (ovaj se oblik moći provodi na nekoliko razina i u širokom rasponu društveno-ekonomske i javne sfere);
- prisutnost značajnih resursa (pravnih, informativnih, tehničkih) bez mogućnosti njihove izravne uporabe.
Značajke sustava
Konceptualno, kategorija izvršne vlasti uključuje kompleks tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, format njihove podređenosti, načela interakcije s drugim strukturama vlasti i lokalnom upravom.
Sastav izvršnih tijela formira se na izbornoj osnovi s mogućnošću naknadnog imenovanja. Njihovu strukturu čine javni službenici, čije su nadležnosti određene odgovarajućim propisima.
Sustav izvršne vlasti uključuje savezne službe i agencije, ministarstva. Regionalna struktura uključuje ministarstva, odbore (kao dio vlada Moskve i Sankt Peterburga), odjele i uprave.
Kao rezultat, u jedinstveni sustav regionalnih (pokrajinskih, okružnih) izvršnih tijela integriraju se:
- ključni izvršni direktor na regionalnoj razini;
- uprava ili vlada (opće izvršno tijelo);
- tijela kategoričke (posebne) nadležnosti;
- teritorijalne strukture opće orijentacije djelovanja unutar gradova, okruga, okruga;
- specijalizirana teritorijalna tijela upravljanja.
Istovremeno, teritorijalna izvršna tijela savezne vlasti mogu djelovati na predmetnoj razini.U stvari, oni su ogranci republičkih tijela, oni izravno izvještavaju i, prema tome, nisu izravna komponenta regionalnog izvršnog sustava vlasti, već aktivno komuniciraju s njim.
Glavne funkcije
Govoreći o sustavu upravljanja izvršne vlasti, mogu se razlikovati sljedeće ključne funkcije:
- pružanje (stvaranje uvjeta za socio-ekonomski i ekonomski razvoj);
- ljudska prava (osiguranje građanskih prava);
- zaštitna (primjena odgovarajućih mjera u slučaju kršenja zakona);
- standarda;
- regulatorna (planiranje, kontrola, računovodstvo, prognoziranje).
Ako kao osnovu uzmemo sektorsko (suštinsko) načelo, ključni zadaci teritorijalnih struktura i izvršnih tijela mogu biti: vodstvo u industriji, poljoprivredi i prometu; promicanje poduzetništva; osiguranje javnog reda, obrane i teritorijalnog integriteta; organizacija zdravstvene zaštite i socijalne zaštite i još mnogo toga.
Glavne funkcije teritorijalnih izvršnih tijela prvenstveno ovise o pripadnosti odjeljenja i karakteristikama određenog područja. Teritorijalne vlasti: sudjeluju u razvoju načina državne regulacije društveno-ekonomskog razvoja predmeta, analizi međuregionalnih programa i suradnji; redovito informirati federalne službe i lokalne vlasti o radu obavljenom u regiji.
Regulatorna podrška
Normativna osnova za rad teritorijalnih izvršnih tijela je čitav niz saveznih zakona i akata.
Ustav odražava ovlasti saveznih vlasti koje imaju pravo stvarati vlastite jedinice u regijama, imenovati dužnosnike i određivati subjekte zajedničke nadležnosti podanika i saveznih tijela.
Potreba za stvaranjem jednog ili drugog teritorijalnog tijela federalnog izvršnog tijela formulirana je u okviru saveznih zakona. Na primjer, Zakon o zemljišnom katastru iz 2000. odredio je da državno tijelo za zemljišne uprave vrši vlast putem vlastitih teritorijalnih tijela.
Uredbama Vlade i predsjednika uređuju se pitanja interakcije između izvršnih vlasti subjekata i teritorijalnih predstavništva savezne vlade, utvrđuje prikladnost njihovih aktivnosti, utvrđuju ovlasti, zadaće, broj, visina plaća.
U 2005. godini, Vlada je odobrila uzorke propisa za izvršna tijela na razini Ruske Federacije. Na temelju njega razvijene su modelne odredbe o teritorijalnim tijelima. Uredbom se utvrđuju opća načela za organiziranje rada teritorijalnih odjela saveznih vlasti.
Struktura saveznih izvršnih tijela
Konture ove strukture oblikovane su na temelju vladine uredbe "O regulaciji modela". Ovdje su formulirane značajke glavnih sastavnica izvršne vlasti republičke razine.
Ministarstvo. Provode zakonsku regulaciju i provode državnu politiku u relevantnom području djelovanja, koordiniraju rad izvanproračunskih fondova. Izvan njihove nadležnosti, ostaju nadzorne i nadzorne funkcije upravljanja državnom imovinom. Upravljanje obavlja savezni ministar, član vlade. Broj ministarstava je podređen predsjedniku (unutarnja i vanjska politika, obrana).
Federalne službe. Izvršno tijelo za nadzor i kontrolu u određenom području. Njime vlada vlada ili predsjednik. Ima pravo da vrši ovlaštenja za izdavanje dozvole i izdaje pravne akte.Struktura saveznih izvršnih tijela uključuje nadzorne službe u području obrazovanja, sigurnosti, prometa itd.
Federalne agencije. Pružanje javnih usluga, pravo upravljanja državnom imovinom i financijama. Postoje, primjerice, agencija za atomsku energiju, svemirska agencija.
Na regionalnoj razini ovlasti ovih struktura izvršavaju teritorijalna tijela saveznih izvršnih tijela. Potrebe za njihovim stvaranjem određuju savezne vlasti neovisno.
Teritorijalna izvršna tijela vlasti Ruske Federacije
Najvažniji element sustava savezne vlade. Ključna načela njihova rada formulirana su u rezoluciji Vijeća ministara iz 1993., međutim, ostaje niz neriješenih pitanja, posebno u pogledu raspodjele ovlasti, odnosa s lokalnim vlastima, postupka reorganizacije i imenovanja upravitelja.
Struktura i veličina uređaja određuju se uzimajući u obzir karakteristike određenog predmeta na temelju sporazuma lokalnih i republičkih vlasti.
Financiranje se u pravilu provodi također iz dva fonda (republička i regionalna razina). Istovremeno, izvršna tijela tog tijela pružaju teritorijalnu organizacijsku i tehničku podršku u svom radu.
U nekim se slučajevima odgovornost i financiranje mogu preraspodijeliti između subjekta i središta. To se posebno često primjećuje u gradovima saveznog značaja. Na primjer, kada je u pitanju ovlast Odjela teritorijalnih izvršnih vlasti Moskve. Njegovu glavnu funkcionalnost izravno je odobrila vlada Moskve.
Glavni zadaci teritorijalnih tijela određuju se na temelju funkcionalnosti određenih saveznih službi.
Redoslijed formiranja i interakcije
Svrha formiranja teritorijalnih tijela izvršne vlasti jest izvršavanje ovlasti saveznog tijela vlasti. Temeljna načela za stvaranje teritorijalnih tijela utvrđuje Vlada. Financiranje se osigurava iz sredstava saveznog proračuna.
Izdvajaju regionalne, gradske, regionalne, međuregionalne, područne područne podjele saveznih tijela.
Stvaranje takvih tijela, njihova reorganizacija ili ukidanje su u nadležnosti saveznih struktura i provode se odlukom njihovog vodstva. Za to se razvija „shema raspodjele“ koja uključuje popis teritorijalnih tijela, broj zaposlenih i platni spisak. Shemu odobrava Ministarstvo ili Vlada na temelju prijedloga federalnih agencija i službi.
Postupak interakcije između izvršne vlasti i teritorijalnih predstavništva federalnih struktura određen je predsjedničkim dekretom iz 2005. godine.
Kandidatura kandidata za mjesto šefa teritorijalnog tijela dogovorena je s vodstvom izvršnih vlasti regije, regije, okruga.
U većini tema, opunomoćeni predstavnici predsjednika imaju i regionalna povjerenstva čija je zadaća unutarnja koordinacija teritorijalnih podjela saveznih tijela.
Ustavna osnova i zajednička nadležnost
U određivanju glavnih područja djelovanja izvršnih tijela na razini Federacije i na razini regije, može biti teško utvrditi tko je službeno odgovoran za određeno područje rada. U glavnom zakonu, niz članaka posvećen je raspodjeli ovlasti između subjekata i Federacije. U čl. 72 Ustava Ruske Federacije formulirana su opća područja djelovanja u kojima se obavlja zajednički rad:
- usklađivanje entiteta, zakona (ustava) s zakonodavstvom na razini Federacije i osiguravanje provedbe njihovih odredbi;
- zaštita sloboda i prava građana, osiguravanje reda i zakona i vladavina zakona, javna sigurnost;
- rješavanje problema vlasništva, raspolaganja, korištenja podzemlja, zemljišta, prirodnih resursa;
- razlikovanje prava državne imovine;
- koordinacija pitanja socijalne zaštite i skrbi, zdravstvene zaštite;
- rješavanje pitanja koja se odnose na područja znanosti, kulture, obrazovanja, odgoja, sporta;
- uspostavljanje osnovnih načela oporezivanja i naknada;
- donošenje mjera za borbu protiv epidemija, prirodnih katastrofa;
- osiguravanje poštivanja osnovnih pravnih normi (radno, administrativno, stambeno, obiteljsko i okolišno zakonodavstvo);
- zaštita prava malih etničkih skupina;
- koordinacija vanjskoekonomskih i međunarodnih odnosa subjekta;
- organizacija sustava interakcije lokalne uprave i struktura vlasti.
Prava i ovlaštenja
S obzirom na prilično opsežnu funkcionalnost, ovlasti teritorijalnih izvršnih tijela omogućuju osiguravanje njegove provedbe na odgovarajućoj razini. Predstavnici saveznih službi imaju pravo:
- zatražiti i dobiti podatke potrebne za rad od regionalnih vlasti, organizacija i poduzeća, analitičke i ekonomske podatke od statističkih institucija;
- sudjeluju u radu središnjih odjela izvršne vlasti;
- daju prijedloge lokalnim i središnjim vlastima u okviru svoje nadležnosti;
- sudjelovati u razvoju koncepata i programa tijekom provedbe reformi.
Ovlaštenja rukovoditelja teritorijalnih izvršnih tijela također se određuju na temelju razvijenog standardnog propisa o radu. Utvrdila je standardizirana pravila za provedbu dopuštenih, nadzornih, administrativnih funkcija, format sudjelovanja u provedbi saveznih planova i programa, načela interakcije s lokalnim vlastima.
U okviru aktivnosti saveznih službi i odobrenih ovlasti, teritorijalna tijela obavljaju i nadzorne i kontrolne funkcije, sudjeluju u upravljanju državnom imovinom i pružaju državne usluge.
Teritorijalne vlasti mogu nadgledati i nadzirati postupak prema kojem lokalne upravljačke strukture ispunjavaju svoje obveze, kao i poštivanje zahtjeva za pristupačnost i kvalitetu javnih usluga.
A što je s njima: europskim sustavom
Savezni format državnog sustava podrazumijeva prilično kompliciranu shemu odnosa između subjekata javne vlasti. Snaga vlasti raspoređena je između državnih tijela na horizontalnoj (tri grane vlasti) i vertikalnoj (tijela Federacije i predmetne) razine. Ovo je načelo sasvim jasno vidljivo u sustavima teritorijalnih izvršnih tijela većine europskih država.
Na primjer, u Njemačkoj Federacija nema zajednička upravljačka tijela odgovorna za rješavanje širokog spektra zadataka. Samo Savezna kancelarija ima neke koordinacijske funkcije. Federalni izvršni odjeli imaju svoje podređene jedinice u samo nekoliko područja u kojima je struktura koraka određena osnovnim zakonom. Izuzetak je financijsko upravljanje.
Opće načelo u raspodjeli funkcionalnosti i mogućnosti između Federacije i subjekata je prijenos moći na razinu na kojoj će se provoditi s maksimalnom učinkovitošću. Većinu njih obično primaju ispitanici. Dakle, švicarski Ustav propisuje da kantoni vrše sve ovlasti koje nisu prenesene na Konfederaciju. Konfederacija samo je ovlaštenja koja su joj dodijeljena Ustavom.
Koliko često se morate izravno baviti radom teritorijalnih vlasti?