U kojoj je godini bilo potpisivanje saveznog ugovora?

U kojoj je godini bilo potpisivanje saveznog ugovora? Ovo pitanje zanima ne samo povjesničare i politologe, već i obične ljude koji brinu o prošlosti i sadašnjosti Rusije. Kao što znate, bez prošlosti nema budućnosti. Koje se lekcije mogu naučiti iz takvog povijesnog događaja kao što je potpisivanje saveznog ugovora? Datum tako važnog incidenta mnogima je zanimljiv. Može se lako pronaći u bilo kojem udžbeniku povijesti. Međutim, što se krije iza ovih suhih brojeva?

Godina potpisivanja saveznog ugovora zauvijek je ušla u svjetsku povijest kao godina složenih odluka i velikih djela. Što je uzrokovalo tako važan politički fenomen? Koji su događaji prethodili ovom incidentu? Koje su posljedice stvaranja i potpisivanja Saveznog ugovora? Odgovori na ta pitanja bit će predstavljeni u nastavku. Ali prvo, pogledajmo terminologiju.

Što je ovaj događaj?

Ukratko, federalni ugovor je kombinacija nekoliko regulatornih ugovora koji se smatraju jednim od glavnih izvora modernog ustavnog prava Ruske Federacije u uređivanju različitih saveznih odnosa. Vrijedi objasniti da je Rusija suverena država sa federalnom strukturom. Odnosno, sastoji se od entiteta (ili dijelova države) koji imaju određenu neovisnost, zakonski potvrđenu i reguliranu. Ovi subjekti federacije imaju prilično široka ovlaštenja, koja se vode u domaćoj politici, ali nemaju državni suverenitet.

Pravni temelj takve političke strukture Ruske Federacije upravo je Savezni ugovor, o datumu potpisivanja raspravljat će se u ovom članku. Važno je napomenuti da se ovaj regulatorni sporazum sastoji od tri potpuno neovisna dokumenta potpisana istovremeno. Ovi sporazumi uređuju razgraničenje ovlasti i predmeta nadležnosti unutar Ruske Federacije između federalnih vlasti (od primarne državne važnosti) i vlasti entiteta (dijelovi države), koji su kombinirani u tri skupine:

1. Suverene republike.
2. Teritoriji i regije, gradovi Moskva i Sankt Peterburg.
3. Autonomni okruzi i autonomne regije.

Ovaj normativni dokument regulirao je i još uvijek uređuje odnose s javnošću između brojnih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i, što je najvažnije, između njih i same Federacije. Kada je došlo do potpisivanja saveznog ugovora? Koje je godine bila sudbina republika velikog SSSR-a?

Ukratko o datumu

Nije tajna da se godina potpisivanja Saveznog ugovora pokazala teškom za čitav postsovjetski narod, ne samo politički, nego i ekonomski. Bilo je to vrijeme ozbiljnih promjena i financijske krize. Kao što mnogi ruski državljani kažu, da ovaj dokument ne bi bio potpisan, zemlja bi bila uvučena u kaos, nakon čega bi uslijedilo razdruživanje nacije i uništenje velikog carstva.

Kada je došlo do potpisivanja saveznog ugovora? U ožujku 1992. Tada su predstavnici Ruske Federacije i predstavnici državnih entiteta potpisali tri sporazuma među sobom.

To se dogodilo 31. ožujka. Deset dana kasnije, Šesti kongres narodnih poslanika (najviši organ državne vlasti RSFSR) odobrio je dokument i njegov sadržaj uvrstio u Ustav Ruske Federacije.

Neke pravne informacije

O razlozima za potpisivanje Saveznog ugovora (1992.) govorit ćemo malo niže. Sada ćemo saznati kakvu pravnu snagu ima dokument koji nas zanima.

Kao što je već spomenuto, u travnju 1992. vrhovno tijelo državne vlasti RSFSR odlučilo je da u tekst teksta uključi Savezni ugovor. Međutim, godinu dana kasnije, u ovom vrlo osnovnom dokumentu države, primijećeno je da ustavne norme daleko premašuju norme samog ugovora. Ti podaci sadržani su u prvom stavku drugog odjeljka. Dalje (naime, u trećem stavku jedanaestog članka) objašnjeno je da je Savezni ugovor glavni regulatorni dokument za uređivanje i uređivanje saveznih odnosa. Prema Ustavu Ruske Federacije, država je ustavna (i ni u kom slučaju izvanstranačka) federacija. Zbog toga Ustav ima najveću pravnu snagu u odnosu na ugovor koji nas zanima.

Parada suverenosti

Koji su događaji prethodili potpisivanju Saveznog ugovora 1992. godine? Kao što znate, ovaj događaj bio je posljedica raspada Sovjetskog Saveza. Proces raspada počeo je 1988., kada je nastao sukob između takozvanog sindikalnog središta bivšeg Sovjetskog Saveza i republika koje su njegove članice. Razlog tako ozbiljnih promjena bilo je proglašavanje prevladavanja republičkih zakona i rezolucija nad sindikalnim zakonima, što je bilo kršenje Ustava SSSR-a, točnije člana 74. Taj sukob s daljnjim razdvajanjem republika naziva se paradom suverenosti.

U vezi s tim, sve republike unije, kao i mnoge autonomne, usvojile su vlastitu Deklaraciju o neovisnosti, stavljajući tako svoje zakonodavstvo iznad državnog. Pored toga, republike koje su proglasile svoj suverenitet poduzele su namjerne radnje za jačanje vlastite ekonomske neovisnosti, što je uključivalo i odbijanje plaćanja poreza općem sindikalnom (pa čak i saveznom) proračunu. Ova je situacija pridonijela prestanku ekonomskih i ekonomskih odnosa između regija i republika SSSR-a, što je pogoršalo ionako tešku financijsku situaciju Zemlje Sovjeta.

Što se dogodilo u državi u tim teškim godinama?

Događaji prije propasti

Da bi se utvrdili preduvjeti i posljedice potpisivanja Saveznog ugovora, potrebno je otkriti koja je situacija potaknula stvaranje ovog regulatornog dokumenta i koji su se rezultati postigli sklapanjem tako važnog sporazuma.

Nakhčivanska autonomna sovjetska socijalistička republika, koja je u to vrijeme bila dio Azerbejdžanskog SSR-a, smatra se prvim teritorijem koji je proglasio svoj suverenitet. To se dogodilo krajem siječnja 1990. godine. Koji su događaji izazvali tako radikalnu odluku stanovnika Nakhichevana? 20. siječnja u Bakuu je potisnuta politička oporba. Oružane jedinice sovjetske vojske ušle su u grad, uslijed čega je uništeno stotine mirnih Azerbejdžana. Taj je dan zauvijek ušao u rusku povijest pod imenom Crni, ili Krvavi, siječanj.

Proglašavanje suvereniteta Nahičevanske autonomne sovjetske socijalističke republike bio je presedan za proglašenje neovisnosti drugih republika. U roku od sedam mjeseci još šest republika najavilo je otcjepljenje od zemlje. To su Latvija, Litva, Armenija, Estonija, Gruzija i Moldavija. Istovremeno su neki autonomni entiteti koji su bili dio posljednja dva teritorija najavili želju da ostanu među republikama Unije. Takvu su odluku donijele Abhazija i Južna Osetija, kao i Gagauzija i dio Pridnjestrovlja.

Važno je napomenuti da nijedna od centralnoazijskih republika koje su dio Sovjetske zajednice nije postavila kao svoj cilj neovisnost od centra. Na tim teritorijima nije bilo niti jedne organizirane stranke ili pokreta koji su branili ideju suverenosti.Jedina iznimka bile su Nacionalne demokratske stranke Azerbejdžana ("Narodni front") i Tatarstana ("Ittifak").

Zbog činjenice da su neke republike željele potpunu neovisnost, šef SSSR-a Mihail Gorbačov odlučio je izmijeniti državnu strukturu Sovjetskog saveza, predloživši blaži oblik vlasti - decentraliziranu federaciju, koja bi obuhvaćala samo devet teritorija (od petnaest koji su postojali). Njegov projekt odobrio je Četvrti kongres narodnih poslanika, a sredinom 1991. stvorena je posebna radna skupina koja je formirala novi sindikalni ugovor, nazvan Novoogarevsky proces. Međutim, predsjednikovi planovi nikada se nisu ostvarili.

Potpisivanje ovog sporazuma zakazano je za 20. kolovoza. Međutim, događaji koji su svima poznati spriječili su provedbu tako važnog događaja. Augustov puč započeo je kolaps velike sile. Unatoč činjenici da se nije dogodila oštra promjena vlasti, Gorbačov je počeo gubiti autoritet i utjecati. Utjecaj i moć postupno su prešli u ruke Borisa Jeljcina, predsjednika RSFSR-a, kao i na glave drugih republika.

Otprilike u ovo vrijeme gotovo sve republike i autonomni entiteti koji su članovi Sovjetskog Saveza izjavljuju svoju neovisnost. Početkom rujna Državno je vijeće priznalo zakonitost otcjepljenja od zemalja vijeća takvih država kao što su Estonija, Latvija i Litva. Dva mjeseca kasnije, čelnici Rusije, Kazahstana, Bjelorusije, Kirgizije, Turkmenistana, Tadžikistana i Uzbekistana, zajedno s predsjednikom Gorbačov, odlučili su potpisati sporazum o stvaranju takozvanog GCC-a (ili Unije suverenih država). Međutim, ti planovi nisu uspjeli.

Dan prije potpisivanja ovog dokumenta potpisani su Bialowiezaski sporazumi koji su službeno najavili prekid Unije i stvaranje međudržavne organizacije, pod nazivom Zajednica neovisnih država. Dokumente su potpisale zemlje osnivači SSSR-a (Rusija, Bjelorusija i Ukrajina). Uskoro im se pridružilo još osam republika.

Kronologija događaja

Kojim redoslijedom su se savezne republike odvojile od Sovjetskog Saveza? Prvi je govorio o estonskom SSR-u o vlastitoj neovisnosti, a potom o litvanskom i latvijskom. Tada su se izjasnili Azerbejdžan i Gruzijski SSR. Njima se pridružio RSFSR, kao i republike Uzbekistana, Moldavije, Ukrajine, Bjelorusije, Turkmena, Armenije i Tadžikistana. Oni su svoj suverenitet proglasili u ljeto 1990. godine. Tada je u jesen Kazahstan SSR proglasio svoju neovisnost, a u prosincu Kirgiški SSR.

Osim republika, autonomne regije i teritoriji uključeni u njihov sastav počeli su braniti svoje pravo na suverenitet. Prije svega, govorimo o Abhaziji, Nagorno-Karabahu, Južnoj Osetiji, Pridnjestrovlju i otoku Krimu.

Političke posljedice raspada Unije

Ljudi se još uvijek ne mogu složiti oko posljedica raspada sekularne unije. Netko smatra pad velike sile pozitivnim fenomenom. Drugi čeznu za sovjetskom prošlošću i osuđuju događaje tih burnih dana. Bez obzira na to, nitko ne zna točan odgovor. Zasigurno je poznato da nisu sva područja koja su proglasila neovisnost išla putem razvoja i napretka. Druge su države nakon raspada Unije, naprotiv, postigle veliki napredak i prosperitet.

Nadalje, nisu sve države koje su proglasile svoj suverenitet međunarodne zajednice prepoznale kao takve. Tek krajem 2000-ih Abhazija i Južna Osetija postigle su djelomično međunarodno priznanje. Neka se područja, poput Nagorno-Karabaha i Pridnjestrovske Moldavske Republike, još uvijek bore za svoju neovisnost, što naravno negativno utječe na njihovu ekonomsku i političku razinu razvoja.

S druge strane, neke su neovisne države s vremenom izgubile svoj suverenitet. To su, prije svega, Tatarstan, Ichkeria (Čečena republika) i Gagauzia. Više o tome možete pronaći u nastavku.

Potpisivanje sporazuma

Raspad Sovjetskog Saveza donio je ekonomsku i političku krizu koju su morali izdržati gotovo svi njeni teritoriji. Osim financijskih problema, Rusija je imala i unutarnjih poteškoća. Neke autonomne regije uključene u njegov sastav proglasile su neovisnost. To može negativno utjecati ne samo na ekonomiju države, već i na društveni i kulturni život zemlje. Između ostalog, separatistički osjećaji posvuda su se pojačali. Na primjer, Čečenija se odbila podložiti Rusiji i priznati njezinu neovisnost na svom teritoriju. Tatarstan je također odbio platiti porez u opću blagajnu i namjeravao je uvesti vlastitu valutu. Da bismo ujedinili narode i stvorili snažnu silu, bilo je potrebno poduzeti određene akcije. Boris Yeltsin odlučio je okupiti stanovništvo zemlje na političkoj razini.

Dakle, potpisivanje saveznog ugovora pokrenuto je s ciljem rješavanja sukoba piva između Rusije i njenih sastavnih republika. Ovaj sporazum trebao je ojačati državu i regulirati njenu unutrašnju politiku.

Poteškoće na putu do jedinstva

Međutim, nisu sva područja koja su dio Rusije pokazala želje za potpisivanjem regulatornog dokumenta. Kategoričan je odbio sjediti za pregovaračkim stolom Čečenija i Tatarstan. S njima su započeli dugi pregovori. Stranke su postigle opći dogovor nekoliko godina kasnije. Unatoč tome, došlo je do potpisivanja sporazuma. To se dogodilo, kao što je već spomenuto, 1992., 31. ožujka.

Bit sporazuma

Potpisana su tri ugovora koja su trebala regulirati odnose između državne vlasti i moći pojedinih teritorija koja su dio Rusije. Prema ovom normativnom dokumentu, savezne republike trebale bi imati predstavnike u komori vrhovnog zakonodavnog tijela države u iznosu od najmanje pedeset posto svih zauzetih mjesta.

Dakle, postojala su tri ugovora. Koja je njihova suština?

Prvi dokument potpisali su predstavnici Ruske Federacije i republika koje su njegove članice. Potonji je obuhvatio sljedeća područja:

• Adigejska.
• Čuvaška republika.
• Baškortostan.
• Khakassia.
• Mordovski ASSR.
• Buryatia.
• Udmurtska Republika.
• Planina Altai.
• Dagestan.
• Tuva.
• Kabardsko-Balkarska.
• Sjeverno-osetijska autonomna sovjetska socijalistička republika.
• Kalmikiji.
• Sakha (Yakutia).
• Karachay-Cherkess SSR.
• Mari El
• Karelia.
• Komi SSR.
• Mari SSR.

Opunomoćeni predstavnici iz regija, regija i dva velika grada (Sankt Peterburg i Moskva) sudjelovali su u potpisivanju sljedećeg sporazuma s predstavnicima Ruske Federacije. Uz potonji, sporazum je usvojen:

• Kurska regija.
• Murmansk.
• Lipetska regija.
• Magadan.
• Altajski teritorij.
• Amur regija.
• Volgograd.
• Regija Ivanovo.
• Moskva.
• Penza regija.
• Samara.
• Krasnodarski teritorij.
• Vologda regija.
• Arkhangelsk.
• Irkutska regija.
• Nižnji Novgorod.
• Permska regija.
• Saratov.
• Primorski teritorij.
• Regija Astrahan.
• Voronjež.
• Kalinjingradska regija.
• Novosibirsk.
• Pskovska regija.
• Sahalin.
• Krasnojarski teritorij.
• Belgorodska regija.
• Kaluga.
• Regija Kamčatka.
• Omsk.
• Rostovska regija.
• Sverdlovsk.
• Stavropoljski teritorij.
• Brjanska regija.
• Kemerovo.
• Kirov regija.
• Orenburg.
• Regija Ryazan.
• Smolensk.
• Khabarovsk teritorij.
• Vladimir regiji.
• Kostroma.
• Kurganska regija.
• Orel.
• Lenjingradska regija.
• Chita.
• Tambovsko područje.
• Tyumen.
• Čeljabinska regija.
• Tverskaya.
• Yaroslavl regija.
• Tula.
• Uljanovsk.
• Regija Tomsk.

Treći ugovor sastavljen je između Ruske Federacije i autonomnih regija i okruga koji su bili dio nje. Oni uključuju:

1. Židovska autonomna regija.
2. Aginsky Buryat autonomni okrug.
3. Komi-Permjanski autonomni okrug.
4. Koryak.
5. Nenetski autonomni okrug.
6. Taimyr (Dolgan-Nenets) autonomni okrug.
7. Ust-Orda Buryat.
8. Khanty-Mansijski autonomni okrug.
9. Chukotka.
10. Evenk autonomni okrug.
11. Yamal-Nenetski autonomni okrug.

Odnosi s Tatarstanom

Povijest odnosa Rusije i Tatarstana fascinantna je i puna kontradikcija. Je li nešto ujedinilo države prije potpisivanja Saveznog ugovora?

U proljeće 1920. godine potpisan je dekret između SSSR-a i Tatarstana. Njezin inicijator bio je Vladimir Ilyich Lenin. U skladu s ovim sporazumom, na određenom teritoriju koji je obuhvaćao dio Ufanske i Kazanske provincije formirana je autonomna država - Tatarski ASSR, koja je bila dio RSFSR-a. Početkom 1990-ih, teritorij je dobio svoj moderni naziv - Republika Tatarstan.

Ali što je s modernom poviješću ove države? Od 1991. godine s njim se vode pregovori o potpisivanju Saveznog ugovora. Tatarstan je tri godine branio svoju neovisnost kako bi početkom 1994. potpisao sporazum s Ruskom Federacijom o diferencijaciji vlasti. Potpisivanju dokumenta prisustvovali su: u ime Rusije - Yeltsin i Chernomyrdin (koji je u to vrijeme bio predsjednik vlade) i u ime Tatarstana - Mintimer Shaimiev (predsjednik zemlje) i Muhammat Sabirov (premijer).

Prema ovom sporazumu Tatarstan se smatrao neovisnom državom, dijelom Ruske Federacije. Dopušteno je republici da ima vlastito zakonodavstvo i Ustav, Narodnu banku i svoju vanjsku politiku. Osim toga, Tatarstan je imao pravo uspostavljanja i ubiranja poreza u svojoj riznici. Republika je mogla samostalno izdavati putovnice svojim građanima i raspolagati prirodnim resursima, koji su se smatrali njezinom posebnom baštinom. Štoviše, državi su bile ponuđene financijske preferencije i neke pogodnosti.

Ovaj je ugovor istekao nakon deset godina. Nakon toga, ruska vlada je predložila novi savezni ugovor, čije je potpisivanje održano u ljeto 2007. Iako je ovaj sporazum bio obostrano nepovoljan, obje su ga strane prihvatile. Sa strane Rusije govorio je njezin predsjednik Vladimir Putin, a sa Tatarstana - šef Republike Mintimer Shaimiev. Normativni dokument lišio je Tatarstana određenih privilegija i privilegija. Trajanje sporazuma je također bilo ograničeno na deset godina.

Odnosi Rusije prema Čečeniji

Potpisivanje saveznog ugovora odbila je Čečenija kako bi stvorila vlastitu neovisnu državu. Kao što je već spomenuto, svjetska zajednica nije prihvatila suverenitet republike, što je izazvalo terorizam i početak krvavog rata na njenom teritoriju.

Tek 1997. godine potpisan je sporazum između Ruske Federacije i nepriznate Ichkerije, koji je uključivao osnovna načela za reguliranje odnosa između država. Prema dokumentu, stanovnici Čečenije oslobođeni su poreza na plin i struju, a svi ostali porezi otišli su u riznicu proglašene republike. Osim toga, obje su se strane obvezale da će prekinuti sva neprijateljstva. Pitanje neovisnosti Ichkerije bilo je odgođeno za neodređeno.

Sporazum su zaključili predsjednici dviju zemalja - Boris Yeltsin iz Rusije i Aslan Maskhadov iz Čečenijske Republike. Svrha ovog dokumenta bila je uspostavljanje mira u Ichkeriji. Međutim, to se, nažalost, nije moglo u potpunosti provesti.