Nabavka od jednog dobavljača: postupak provedbe

Većina kupovina, posebno na državnoj razini, odvija se putem sustava licitiranja. Natjecateljski postupci (nadmetanja, aukcije) podrazumijevaju da kupac ne može samostalno odabrati izvođača, on postavlja samo zahtjeve koje budući izvođač mora zadovoljiti. Ovakav pristup omogućava nam stvaranje uvjeta za stvaranje najpravednijeg natjecanja. Ali postoji mogućnost provođenja aktivnosti nabave samo od jednog dobavljača - zakonodavstvo sadrži takav postupak kao "kupnja od jednog dobavljača".

Postojeći zakon o nabavi predviđa nekoliko vrsta postupaka u ovom području. Jedna od njih je i mogućnost potpisivanja ugovora s jednim dobavljačem kroz nabavu od njega. Takvi se postupci nazivaju nekonkurentski. Kupnja od jednog dobavljača možda je najomiljeniji postupak među kupcima i dobavljačima. U ovom slučaju, ugovor zaobilazi fazu nabave, na primjer, razmatranje prijava, aukcije, zbrajanje. Odnosno, ugovor se sklapa odmah između prodavatelja i kupca.

Suština nabave

Nabava je postupak osiguravanja svih vrsta materijalnih i tehničkih sredstava u potrebnom vremenu i u količinama potrebnim za normalno provođenje proizvodnih i ekonomskih aktivnosti poduzeća.

Dobro organizirana kupnja omogućuje vam ne samo dobivanje prave količine robe u pravo vrijeme, već i utjecaj na dobavljača ili proizvođača. Taj utjecaj omogućava nam poboljšanje kvalitete isporučenih proizvoda, kao i stalno ažuriranje i proširenje asortimana proizvoda, što u konačnici povećava konkurentnost poduzeća i maksimalno zadovoljava potražnju potrošača.

Zakonodavni i regulatorni okvir

Glavni zakonodavni akti u području proučavanih pitanja su Savezni zakon "O ugovornom sustavu u oblasti nabave robe, radova, usluga radi zadovoljavanja državnih i općinskih potreba" od 04.04.2013 broj 44-FZ i Federalni zakon "O nabavi robe, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih osoba „Od 18. srpnja 2011. broj 223-FZ.

Tablica prikazuje usporedne karakteristike dvaju zakona.

Primjena 44-FZ

Mogućnosti provođenja ovog oblika nabave opisane su u 1. dijelu 93. članka 44.-FZ. Zapravo, zakon ne zahtijeva upotrebu ove metode. On klijentima daje takvo pravo, i da li ga koristiti ili ne - odluka je na klijentu.

Klijenti to pravo uživaju s užitkom, ali za strogo ograničen iznos zakonom (do 100 tisuća rubalja)

U nekim slučajevima velika je količina dozvoljena za kupnju, na primjer, kupovine od jednog dobavljača kako bi se siročadima pružilo sve što im je potrebno. U ovoj situaciji iznos ugovora može doseći i do 400 tisuća rubalja. Mogućnosti koje uključuju nabavu od jednog dobavljača ispod 44-FZ obuhvaćaju svaku situaciju više sile koja zahtijeva hitne odluke. Zakon opisuje 52 boda kada se takva kupovina može izvršiti.

Također govori o tome koje kupovine izvršiti.Ali kupac mora obavijestiti nadzirano tijelo i koordinirati popis s njim. Istodobno, onaj koji izvrši kupnju prisiljen je kupiti robu po navedenim cijenama prodavatelja bez mogućeg sniženja, a pod njegovim uvjetima, to je za kupca veliki minus, jer je prisiljen pristati na uvjete ugovora, bez mogućnosti da ih mijenja.

Istodobno, cjelokupni iznos kupnje od jednog dobavljača ispod 44-FZ može doseći najviše ne više od dva milijuna rubalja godišnje ili pet posto svih kupovina kupca, ali ne više od pedeset milijuna rubalja.

Primjena 223-FZ

Savezni zakon 223-FZ ima sličan koncept. Inicijativa može doći i od klijenta i od prodavatelja. Pravila za takvu nabavu sastavljena su u skladu s 223-FZ, ona su navedena u pravilima o nabavi kupca.

Koncept pojedinog dobavljača

Jedini dobavljač. Definicija ovog koncepta je da je pravna osoba (organizacija, poduzeće, institucija) ili osoba koja isporučuje robu ili usluge kupcima.

Dobavljač posluje u skladu s odredbama ugovora o opskrbi, što je jedna od vrsta kupoprodajnog ugovora. Sukladno ugovoru o opskrbi, on se obvezuje da će, u utvrđenim vremenskim rokovima, isporučiti robu koju je proizveo ili kupio kupcu na korištenje u gospodarskim aktivnostima ili u druge svrhe koje nisu povezane s osobnim, obiteljskim, kućnim ili drugim sličnim načinima korištenja.

Definicija nabave od jednog dobavljača

Kupnja od jednog dobavljača je nekonkurentski oblik osnivanja druge ugovorne strane u kojem ne postoji formalni postupak odabira. To je ujedno i mehanizam nabave u kojem naručitelj nudi samo jednom izvođaču da ispuni ugovor, zaobilazeći natječajne postupke i ne uključujući ostale ponuditelje.

Vrijedi napomenuti da je kupovina od jednog dobavljača pravo, a ne odgovornost klijenta. Jedine iznimke su kupnje kada neuspješni natjecateljski postupci u 44-FZ. Kupnja od jednog dobavljača privlači kupce svojom relativnom jednostavnošću i kratkim vremenom.

Prednosti ovog oblika nabave

Ova shema interakcije između klijenta i dobavljača ima nekoliko pozitivnih aspekata:

• dobavljaču je zajamčen ugovor;
• klijent prima zajamčeno ovjerenog dobavljača;
• vjerojatnost neizvršenja ugovora je minimalna;
• postupak je jednostavan i prikladan za sve, ne zahtijeva velike troškove rada i vremena;
• kratki uvjeti kupnje;
• klijent kontaktira dobavljača koji može ispuniti zajamčeni ugovor;
• gotovo je nemoguće obustaviti ugovor;
• da bi zaključio ugovor s jednim dobavljačem, potonji ne treba koristiti veliku količinu ljudskih resursa.

Nedostaci ovog oblika nabave

Oni uključuju:

• situacija u kojoj ne postoji zdrava konkurencija, što je rezultiralo minimalnom razinom smanjenja cijena;
• iz očitih razloga ova vrsta nabave uvijek privlači pažnju supervizora.

Provedba postupaka nabave prema 44-FZ

Tijekom svog postojanja, 44-FZ je više puta podvrgnut raznim izmjenama i dopunama.

Nemoguće je kupiti proizvode od jednog dobavljača, osim ako takva kupnja nije navedena na popisu slučajeva utvrđenih ovim zakonom. Popis slučajeva u kojima se može kupiti pojedinačni dobavljač pod 44-FZ naveden je u prvom dijelu članka 93.

Ovaj popis trenutno predviđa 45 slučajeva takve kupnje.

Razlikujemo glavne skupine:

• ako se nisu održali natjecateljski postupci;
• tijekom izgradnje objekata, njihovog popravka, održavanja;
• kupovina u području kulturnih područja, sporta i obrazovanja;
• nabava u području medicine i hitne pomoći;
• kupnja usluga u području komunalnih, električnih i toplinskih usluga;
• kupnja prirodnih monopola;
• nabava u području javne uprave i obrane;
• i drugi slučajevi kad se kupovina može izvršiti od jednog dobavljača.

Naručitelj odlučuje zaključiti ugovor s jednim dobavljačem bez odobrenja kontrolnog tijela. Ponekad su takve koordinacije i obavijesti potrebne.

Organizacija nabave pod 223-FZ

Kupovina od jednog dobavljača ispod 223-FZ također se ponekad naziva izravnim.

Ovisno o inicijativnoj strani, kupnja od jednog dobavljača može se izvršiti izvještavanjem o mogućnosti sklapanja ugovora s odabranim dobavljačem bez uzimanja u obzir konkurentskih ponuda.

Slučajeve izravne kupnje utvrđuje kupac u svojim pravilima (drugi dio članka 2. 223-FZ). Uredba o nabavi - dokument koji uređuje sve aktivnosti povezane s nabavom robe.

Najveći dio kupnji kupca koji ne prelazi 100 (500) tisuća rubalja čine kupnje robe od jednog dobavljača. U takvim slučajevima kupci također imaju pravo ne objavljivati ​​informacije o nabavi, uključujući obavijesti, dokumentaciju i protokole, što znatno pojednostavljuje živote kupaca.

Najčešći slučajevi nabave od jednog dobavljača pod 223-FZ:

• niski troškovi kupljenih proizvoda (radova, usluga) kada uporaba konkurentnih metoda nabave nije prikladna;
• dostupnost potrebnih proizvoda samo jednog dobavljača;
• dobavljač je vlasnik ekskluzivnih prava u vezi s ovim proizvodom;
• prethodne kupnje na konkurentnoj osnovi nisu se odvijale;
• hitna potreba za proizvodima (hitne situacije, nesreće itd.).

Izvješćivanje o kupnjama od pojedinog dobavljača distribuira se u zasebnom odjeljku kao dio ukupnog mjesečnog izvješća objavljenog na službenim web stranicama u skladu s dijelom 19. članka 4. 223-FZ.

Ugovor: osnove razvoja

Kad se ugovor zaključi s jednim dobavljačem, tada može po svom sadržaju imati potpuno isti oblik i sadržaj kao i redoviti ugovor o nabavi. Članak 34. 44-FZ određuje da sadržaj ugovora mora biti u skladu s odredbama Građanskog zakona. Neki dijelovi se mogu preskočiti.

Na primjer, ne možete primijetiti odgovornost strana prema drugima, pravila za obračun i plaćanje novčanih kazni. Raspored rada i postupak obračuna s poduzetnikom možete izostaviti. Drugi dodatni uvjet za dokument potpisan s jednim dobavljačem je postupak osiguranja ugovora i vraćanja sredstava.

Istovremeno, ako je izvođač osoba osoba koja nije registrirana kao individualni poduzetnik, u ugovoru mora biti naznačeno da se iznos ugovora s jednim dobavljačem umanjuje za iznos poreza, jer je klijent u ovom slučaju porezni agent.

Organizacija aktivnosti nabave od jednog dobavljača

Budući da razmatramo ovu vrstu nabave od dobavljača, nećemo se zadržavati na svim radnjama koje klijent mora obaviti, već ćemo odrediti samo opći algoritam.

1. Klijent odabire tvrtku s kojom potpisuje ugovor i slaže se s uvjetima kupnje i tekstom ugovora (ugovora).
2. Obavijest kupac položi u sustav (jedinstveni informacijski sustav), još pet dana ostaje do potpisivanja ugovora.
3. Kupac ima dan nakon potpisivanja ugovora obavijestiti nadzorno tijelo o nadolazećim kupnjama.

Sve metode nekonkurentne nabave pod budnim su nadzorom regulatornih tijela, što se mora uzeti u obzir pri izradi dokumenata.

Ne postoji algoritam za procjenu koliko je legitimno sklapanje pojedinog dobavljača ugovora. Sve ovisi o osoblju nadzornika i argumentima o potrebi nabave. Kako se pažnja prema takvim metodama nabave povećava. Ispravno opravdanje pojedinog dobavljača i njegove cijene uvelike će pojednostaviti život ne samo klijenta, već i kupca.

Korak po korak upute

Detaljne upute za kupnju od jednog dobavljača (EP) su sljedeće.

Faza 1. Priprema za kupnju na ovaj način.

• Korak br. 1. Priprema Narudžbe (ili drugog dokumenta) za provedbu nabave od jednog dobavljača.
• Korak br. 2. Priprema potvrde o usklađenosti EP-a sa zahtjevima zakonodavstva i dokumentacije o nabavi.
• Korak br. 3. Priprema zahtjeva za odobrenje zaključivanja (mogućnost izvršenja) ugovora s jednim dobavljačem.

Faza 2. Izrada dokumentacije za kupnju od EP-a.

• Korak br. 4. Izrada i odobravanje nacrta ugovora.
• Korak br. 5. Proračun i opravdanje kupnje od pojedinog dobavljača i ugovorne cijene.
• Korak br. 6. Priprema izvještaja kojim se potvrđuje zaključivanje sporazuma s EP-om i neprimjereno vođenje konkurentskih postupaka nabave (prije objave obavijesti i zaključivanja sporazuma).
• Korak br. 7. Registracija u jedinstveni referentni sustav obavijesti o nabavi iz EP-a.

Faza 3. Neposredno postupak sklapanja ugovora s EP-om.

• Korak br. 8. Kontaktirajte supervizora kako bi odobrio transakciju putem Obavijesti o jedinom davatelju usluga.
• Korak br. 9. Potpisivanje ugovora nakon što je dobavljač podnio dokument za provođenje ugovora.

Faza 4. Obavijest nadzornika ugovora s EP-om.

• Korak br. 10. Podnošenje obavijesti (s kopijom zaključenog ugovora i obrazloženjem za njegovo sklapanje) nadzornom tijelu.

Faza 5. Prihvatanje robe.

• Korak br. 11. Angažirajte neovisne stručnjake.

Ugovorne cijene

Za izračun cijene ugovora možete koristiti jednu ili više opcija:

• metoda analize tržišta;
• regulatorna metoda;
• tarifna metoda;
• metoda dizajna i evaluacije;
• skupa metoda.

Klijent može primijeniti druge opcije za izračunavanje cijene ugovora s dobavljačem, ako se navedeno ne može koristiti.

Koordinacija nabave s nadzornim tijelom

Kad se nije dogodila konkurentna kupnja i sklopi sporazum s jednim dobavljačem, potrebna je koordinacija s višim nadzornim tijelom.

Također je uvijek potrebno koordinirati rad s jednim dobavljačem na ishodu otvorene nabave, s izuzetkom tri slučaja:

• autonomna organizacija kupuje u skladu s stavkom 4. članka 15. Zakona br. 44-FZ;
• pravna osoba vrši kupovinu u skladu sa stavkom 5. članka 15. Zakona br. 44-FZ;
• Zahtjev za ponude nije stigao.

Ugovori s jednim dobavljačem na temelju rezultata elektroničke nabave ne trebaju koordinaciju.

Sljedeće organizacije moraju biti prijavljene:

• FAS - na razini kupovine za savezne potrebe;
• nadzorno tijelo u području državnih obrambenih naloga;
• izvršno tijelo sastavnog entiteta Ruske Federacije, koje kontrolira nabavu (nabava robe za regionalne potrebe);
• lokalna uprava koja kontrolira kupnju kada kupuje proizvode za općinske potrebe.

Kopija ugovora i obrazloženje kupnje od pojedinog dobavljača moraju se priložiti uz obavijest. Dokumenti se moraju poslati kontrolnom tijelu najkasnije jedan radni dan od dana zaključenja ugovora. U protivnom, zaposlenik usluge ugovora bit će kažnjen s 15 tisuća rubalja, a organizacija - 100 tisuća rubalja.

Nova pravila

Budući da je ova vrsta nabave drugi najpopularniji način izvršavanja ugovora (u 2017. godini gotovo polovica svih transakcija obavljena je na ovaj način), zakonodavstvo stalno nadgleda izvršenje ugovora, s vremena na vrijeme poboljšavajući ih.

Nove promjene pravila u bliskoj budućnosti bit će sljedeće:

1. Nema potrebe da se EP šalje obavijest o nabavi. Unaprijed će se sastaviti poseban raspored koji će naznačiti takve podatke;
2. Ukidana je obveza ponuditelja da opravdavaju nemogućnost nabave u natjecateljskom obliku;
3. Eliminira potrebu za eksternom ekspertizom vladinih ugovora;
4. Slučajevi koordinacije s FAS-om bit će potrebni samo tijekom pojedinačnih metoda za određivanje dobavljača;
5. Uvest će se novi garanti za jamstvo obveza dobavljača;
6. Kupac će imati pravo zaključiti državni ugovor sa sudionikom drugog broja u situaciji kada ugovor raskida s prvim brojem;
7. Prethodno je kupac imao pravo zaključiti zakup za sljedeće objekte: zgrade, građevine, građevine. Sada je objekt poput zemljišne parcele dodan na ovaj popis.

zaključak

Da biste postali jedini dobavljač, morate slijediti ove savjete:

• vjerno ispunjavati sve ugovore, održavati dobar imidž;
• ponuditi jedinstveni proizvod na tržištu: klijent jednostavno nema gdje drugdje kupiti ovaj proizvod.

Zaključak ćemo se zadržati na nekoliko važnih točaka.

1. Prvo, kupovina iz EP-a za kupce vrlo je atraktivan oblik nabave, iako zahtijevaju više pozornosti regulatornih tijela.
2. Drugo, potrebno je pažljivo pročitati članke 93-96 44-FZ da bismo shvatili kupuju li se ti proizvodi na ovaj način ili ne.
3. Treće, ako tvrtka planira sudjelovati u nabavi u skladu s 223-FZ, potrebno je proučiti odredbe o nabavi klijenta u postupku u kojem će sudjelovati.
4. Četvrto, da u potpunosti i pravodobno izvršavaju obveze prema kupcima prema sklopljenim ugovorima.