Manapság a társadalomban gyakran beszélnek állami szerzõdésekrõl, de az önkormányzati szerzõdéseket sokkal ritkábban említik. De az utóbbi a valóságban sokkal nagyobb. A legtöbb ember feltételezi, hogy a szerződések közötti különbségek csak az ügyfelek felé mutatnak. Talán azt is gondolja, hogy az államszerződésnek megfelelő vevő állami intézmény, a települési önkormányzattal összhangban pedig önkormányzati intézmény. Ennek ellenére a megkülönböztető képességeket nem korlátozzák ilyen banális módon. Ez az oka annak, hogy ez a cikk tárgyalja az állami és önkormányzati szerződéseket, a számukra releváns beszerzéseket, valamint sok más kérdést, amelyekkel foglalkozni kell.
Önkormányzati és állami szerződések
Az Oroszországi Föderáció 94. számú szövetségi törvénye szabályozza a kapcsolatok forgalomba hozható termékek értékesítésével, a munkák elvégzésével és az állami és önkormányzati igényekhez szükséges szolgáltatások nyújtásával kapcsolatos kapcsolatok szabályozását. Ezenkívül a törvény szabályozza az állami és önkormányzati szerződések végrehajtását; egységes eljárás a megrendelések benyújtására; az átláthatóság és a nyilvánosság szervezése egyidejűleg. A korrupció és a visszaélések megelőzését a megrendelések terén a jogalkotási aktus is előírja.
Fontos megjegyezni, hogy a helyi önkormányzatok, az önkormányzati ügyfelek szolgáltatásainak, árucikkeknek és a helyi jelentőségű kérdések megoldásához szükséges munkáknak valamilyen módon a költségvetésen kívüli finanszírozási forrásokból származó források, valamint a helyi költségvetések rovására történik biztosítása. Mint kiderült, az állami és önkormányzati igényekre vonatkozó szerződés nem ugyanaz. A megfelelő igények tehát a következő különbségekkel vannak felruházva:
- Az állam igényeit Oroszország kiadási kötelezettségei és az ország alanyai kiadási kötelezettségei fedezik az utóbbi költségvetéséből származó források, valamint a szövetségi költségvetés rovására. A kereskedelmi termékek, munkák és szolgáltatások igényeinek kielégítése költségvetés-finanszírozási forrásokból történik.
- Az önkormányzati szerződés végrehajtása összekapcsolódik a helyi költségvetési pénzeszközök rovására biztosított igényekkel közvetlenül az önkormányzati formációk forgalomképes termékek, munkák és szolgáltatások kiadási igényeihez, amelyek szükségesek a helyi kérdések kiküszöböléséhez és bizonyos állami hatáskörök végrehajtásához, amelyeket az önkormányzatoknak ruháznak át az önkormányzatokra. az összes szövetségi jogalkotási aktus és ezen felül az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei.
Mint kiderült, az állami és önkormányzati szervek közötti különbségek nyilvánvalóak.
Önkormányzati ügyfelek
Az önkormányzati szerződés megkötésére csak az ügyfél megfelelő értesítése után kerül sor. Önkormányzati ügyfelek - az Orosz Föderáció alkotóelemének állami hatóságai és az állami önkormányzatok, valamint a fenti struktúrák által felhatalmazottak rendelések megtételére. Általános szabály, hogy a felhatalmazott szervek, ideértve a szövetségi végrehajtó testületeket, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek végrehajtó testületeit és a helyi hatóságokat, végrehajtják a városi ügyfelek számára megrendelésekkel kapcsolatos saját funkcióikat.
Kivétel ebben az esetben egy önkormányzati szerződés megkötése a piacképes termékek szállítására, a munka elvégzésére, valamint a szolgáltatások nyújtására az önkormányzati igények kielégítésére. Ebben az esetben a szerződést úgy vagy úgy hagyják jóvá az önkormányzati ügyfél aláírásával. Fontos megjegyezni, hogy az állami felhatalmazott testület és az önkormányzati ügyfelek közötti interakciós eljárást az ezen felhatalmazott testület létrehozására vonatkozó döntéshozatali folyamatban szervezik meg.
Figyelembe kell venni azt a tényt, hogy az anyagi természetű értékeknek az állami tartalékba történő átadására vonatkozó megrendelések vagy az állami védelmi parancsok megrendelésének sajátosságai más szövetségi törvények révén megállapíthatók.
Jogi háttér
Az orosz költségvetési kódex 72. cikkének második bekezdésével az önkormányzatoknak szigorúan a költségvetési kötelezettségek keretein belül töltsék ki az önkormányzati szerződés mintáját. Tehát a fenti norma garantálja, hogy a helyi (önkormányzati) költségvetésben rendelkezésre álljanak az alapok, amelyek az önkormányzati szerződésnek megfelelő áruk, munkák vagy szolgáltatások fizetéséhez szükségesek.
E norma alapján önkormányzati szerződés esetén abszolút bizalommal tudja megőrizni, hogy az önkormányzat nem fogja megfizetni a saját rendelését. Ez az igazítás azonban csak elméletben releváns. A gyakorlatban az önkormányzati szerződés feltételei kissé késhetnek. Tehát gyakran vannak „késedelmek” az önkormányzati rend fizetésében az állami helyi költségvetés korai pótlása miatt.
Éppen ezért, mielőtt kapcsolatba lépne egy vagy másik vevővel, meg kell tanulmányozni az önkormányzati törvényt, amely előírja az önkormányzati rendelet végrehajtását. Fontos megjegyezni, hogy ezt a jogi aktust minden önkormányzati formációban jóvá kell hagyni. Ezenkívül közzététel céljából közzé kell tenni.
Megrendelések leadása
Az önkormányzati szerződést jellemző rendelés végrehajtása általában jelentős mennyiségű munkát, forgalmazható termékek szállítását és szolgáltatásokat biztosít. Ezek a feltételek, úgy vagy úgy, komoly jövedelmet jelentenek az önkormányzati szerződés vállalkozójának.
Fontos megjegyezni, hogy a helyi önkormányzati szerveknek, mint ügyfeleknek, a kérdéses megrendelések típusának megküldésekor a szállítók, vállalkozók, vállalkozók meghatározásával kapcsolatos következő műveleteket kell végrehajtaniuk:
- Az önkormányzati szerződések nyilvántartásának vezetése (az önkormányzati szerződés modelljét elméletileg az alábbiakban tárgyaljuk), amelyet a megrendelések eredményei alapján kötnek ki.
- A gátlástalan beszállítók nyilvántartásának vezetése.
- A pályázati dokumentumok ingyenes benyújtása (az érdekelt fél általi végrehajtás miatt) a hivatalos sajtóban való közzététel pillanatától kezdve. Ezenkívül tanácsos ebbe a bekezdésbe belefoglalni a pályázat, nyílt aukció stb. Meghirdetésére vonatkozó értesítésnek a megfelelő forrásba történő beillesztését.
Önkormányzati ügyfelek
Logikus, hogy az önkormányzati szerződést jellemző szerződést két fél (a megrendelő és a beszállítónak nevezett vállalkozó) részvételével kell kidolgozni. Tehát a következő struktúrák működhetnek önkormányzati ügyfelekként:
- A helyi önkormányzat állami szervei. Ennek magában kell foglalnia a helyi közigazgatást, a képviseleti testületet és így tovább.
- Önkormányzati jellegű intézmények.
- A forgalomképes termékek, építési beruházások és szolgáltatások szállításával kapcsolatos önkormányzati szerződéseket más szervezetek is végrehajthatják, amelyek jogosultak a helyi költségvetésből pénzt kapni.
- A vonatkozó jogalkotási aktussal rendelkezik továbbá egy olyan testület létrehozásának lehetőségéről, amely felhatalmazással rendelkezik az önkormányzati ügyfelek számára megrendelésekkel kapcsolatos feladatok ellátására. A vizsgált test szerepét általában a helyi közigazgatás játszik.
A 44. sz. Szövetségi törvénynek megfelelően önkormányzati szerződést kötnek mindkét fél részvételével. Ezenkívül a jogalkotási aktus előírja, hogy az önkormányzati vásárlónak joga van egy speciális szervezetet vonzani a következő intézkedések végrehajtására:
- A pályázati dokumentumok elkészítése.
- Nyílt aukcióra vagy pályázati felhívásra vonatkozó hirdetmény közzététele és elhelyezése.
- Meghívók küldése a zárt aukción vagy pályázaton való részvételhez.
- Az ajánlattételhez kapcsolódó egyéb funkciók.
Szerződéskötési módszerek
Manapság a szolgáltatásokra, a forgalomképes termékekre vagy a munkára vonatkozó önkormányzati szerződést két fő módszernek megfelelően kell megkötni:
- Aukció vagy aukció útján történő licitálás. Az aukciót elektronikus formában is be kell vonni.
- A licitálás kizárása. Egyetlen vállalkozótól (beszállító, vállalkozó) történő megrendelés, árajánlatkérés vagy árutőzsdén történő megrendelés módszerének használata.
Fontos tudni, hogy általában a pályázat nyertese az, aki a legjobb védelmet nyújtja az önkormányzati szerződéshez. Ebben az esetben a jelenlegi bizottságnak a verseny végén az első számot kell hozzárendelnie a vonatkozó pályázathoz.
Önkormányzati szerződés feltételei
Az önkormányzati szerződés eddig a következő feltételeket feltételezi:
- Ingyenes pályázat a versenyen való részvételhez. Fontos megjegyezni, hogy az ügyfélnek jogában áll megkövetelni, hogy a vállalkozó pénzeszközt a kérelem benyújtására a szerződés maximális (kezdeti) árának 5% -át meghaladó összegre utaljon, amelyet gyakran tétel tételnek is neveznek. Ez a követelmény abszolút minden résztvevőre vonatkozik, és ezt a pályázati dokumentumok is tartalmazzák. Ezután, amikor a vállalkozónak nincs elegendő pénzösszege a kérelem biztosításához, használhat olyan mechanizmust, mint pályázati kölcsön.
- A pályázati bizottság vagy az ügyfél nem jogosult közvetlenül tárgyalásokat kezdeni az ajánlattevőkkel. E követelmény megsértése esetén az ajánlat érvénytelennek nyilvánítható az érdekelt személy igénye szerint.
- Legalább harminc nappal az aktuális pályázatokkal ellátott borítékok kinyitása vagy az elektronikus dokumentumokhoz való hozzáférés megkezdése előtt egy speciális szervezetnek vagy egyéni ügyfélnek közzé kell tennie az önkormányzati versenyről szóló hirdetményt az önkormányzati formáció hivatalos sajtójában. Ezenkívül ezt a felhívást saját hivatalos forrásukra kell tenniük.
- Az ajánlattevő bármikor megváltoztathatja pályázatát vagy annak visszavonását, közvetlenül azelőtt, hogy a pályázati bizottság megnyitja a részvételi jelentkezési borítékokat, vagy hozzáférést nyitott volna az elektronikus dokumentáció formájában benyújtott pályázatokhoz.
- A verseny nyertese vállalja, hogy önkormányzati szerződést köt az ügyféllel. Ha ezt megtagadja, az ügyfél jogosult arra, hogy bíróságon kényszerítse őt a fenti intézkedés végrehajtására. Mellesleg, ilyen körülmények megfelelősége esetén az ügyfélnek meg kell kompenzálnia minden veszteséget, amelyet annak okoztak, hogy az ajánlat nyertese elkerülte a szerződés megkötését.
Önkormányzati szerződés és annak megkötése
Mint kiderült, a verseny nyertese vállalja, hogy szerződést köt az ügyféllel. Ennek ellenére manapság vannak olyan esetek, amikor a polgári jogi szerződés megkötése továbbra is megengedett.
Mi gyakorlati szempontból egy önkormányzati szerződés? Ezt a kifejezést nem másként kell értelmezni, mint az önkormányzati formációt megrendelő és a vállalkozó közötti megállapodást, amelyet az önkormányzati jellegű igények biztosítása érdekében kötnek meg. Az eszköz itt általában egy polgári jogi szerződés (árubeszerzés, vétel és eladás, helyszíni szolgáltatásnyújtás, szerződés és így tovább), amely az orosz polgári jog által szabályozott eljárásból áll. Ebben az esetben azonban számos árnyalattal rendelkezik. Tehát lehetetlen önkormányzati szerződést megkötni a következő körülmények szempontjából:
- A vállalkozó csődjének elismerése a választottbírósági (kereskedelmi) bíróság következtetéseivel összhangban.
- A vállalkozó tevékenységének az igazságügyi hatóságok által az orosz törvények által előírt módon történő felfüggesztése.
- Tudatosan hamis információk szolgáltatása a pályázati jelentkezésben.
- A végrehajtó vagyonának az igazságügyi hatóságok határozatával elrendelt letartóztatás alatt tartása, ha az önkormányzati szerződés megkötésének határideje végén a letartóztatott ingatlankomplexumok könyv szerinti értéke meghaladja a végrehajtó vagyonának könyv szerinti értékének 25% -át, az utolsó beszámolási időszakra vonatkozó elszámolási (pénzügyi) kimutatásoknak megfelelően, amelyet teljesnek tekintünk .
- A vállalkozótól (a megrendelés résztvevője) szembeni adósság megfelelőségét az elmúlt naptári év adó- vagy egyéb kötelező kifizetéseihez a különböző szintű állami költségvetésekbe. Fontos megjegyezni, hogy ebben az esetben az adósság összegének meg kell haladnia a vállalkozó vagyonának könyv szerinti értékének 5% -át, az utolsó beszámolási időszak pénzügyi kimutatásaiban szereplő információkkal összhangban. Az egyetlen feltétel ebben az adósság fennállása elleni fellebbezés kizárása.
Az önkormányzati szerződés előnyei
Első pillantásra úgy tűnhet, hogy a megrendelés, ajánlat, aukció végrehajtásában való részvétel eljárás meglehetősen bonyolult és nehézkes. Emlékeztetni kell azonban egy hatékony orosz közmondásra: „A szemek félnek, de a kezek!”. Mint a gyakorlat azt mutatja, minden sokkal egyszerűbb, mint gondolnád. Az egyetlen feltétel a cselekvések végrehajtása a törvényben és az ügyfél követelményeinek megfelelően. Tehát manapság a következő előnyök ismertek, amelyeket egy olyan társaság szerez meg, amely megrendelés-nyertes lett és szerződést kötött:
- Garantált pénzjutalom a saját tevékenységeik kiváló eredményeiért.
- A versenyképesség növekedése és a piacon értékesíthető termékek, munka és szolgáltatások igénye és ezáltal a sikeres megvalósítás lehetősége.
- Garantált kiegészítő reklám a szerkezet tevékenységeivel kapcsolatban
- Partnerség létrehozása a helyi hatóságokkal a szerződés megfelelő végrehajtásának feltételeinek végrehajtása érdekében.
- Lehetőség a vállalati ajánlások megszerzésére a helyi hatóságoktól partnereik irányában.
- Növekszik a vállalat hírneve mind helyi, mind regionális szinten.
További árnyalatok
Fontos megjegyezni, hogy az aukció vagy a verseny nyertese beleegyezik abba, hogy szerződést kössön az ügyféllel annak a minimális árnak megfelelően, amelyet maga az aukció során javasolt. Ezt az árat kötelezően fel kell tüntetni a jegyzőkönyvben, és bele kell foglalni az önkormányzati szerződés tervezetébe, amelyet közvetlenül az aukció nyertesének kell átadni. Hozzá kell tenni, hogy az önkormányzati szerződéshez viszonyítva csökkenthető az ár, de csak azt követően, hogy aláírással erősítik meg.
Gyakorlati szempontból az érintett szervezetek ügyfelei gyakran kérik a szerződés biztosítását. Ez a koncepció kissé elavult, azonban alaposan figyelemmel kell kísérni a jogszabályban bekövetkező változásokat és újításokat.Tehát például az Business Insurance LLC kész az alábbi szolgáltatásokat nyújtani az aukció vagy a pályázat résztvevői számára:
- Pályázati kölcsön nyújtása az aukciós ajánlatok biztosítása érdekében.
- Bankgarancia nyújtása egyszerűsített rendszer szerint (kezesek és biztosítékok nélkül, minimális kamatláb mellett).
- Garanciamegállapodás nyújtása minimum tarifák alapján.
A sikeres végrehajtó vállalkozások általában késztermékeket gyártanak, munkát végeznek és szolgáltatásokat nyújtanak bármilyen szintű szervezet és vállalkozás számára. Szakmai támogatást nyújtanak, valamint minõségileg megoldják a szerzõdések és pályázatok biztosításának minden problémáját. Ezenkívül a méltó szereplők jó feltételeket nyújtanak a bankgarancia és a garanciaszerződés megszerzéséhez, amelyek általában megbízható eszközként szolgálnak az elektronikus kereskedelem biztosításához. Ugyanakkor a pályázatok nagyon változatosak lehetnek (építésre, szállításra, javításra stb.).