Az államnak a gazdaság befolyásolására számos eszköz áll rendelkezésre. Ezek egyike a köz- és magánszféra partnersége. Milyen ez? Milyen esetekben fordulnak hozzá? Adhatok példákat a végrehajtott PPP projektekre?
Általános információk
Az induláshoz foglalkozzunk a terminológiával. A PPP a közinfrastruktúra fejlesztésének számos módja, amely az üzleti élet és az állam közötti hosszú távú kölcsönhatáson alapul. Ugyanakkor a magánszféra nemcsak a létesítmény tervezésében, finanszírozásában és építésében vesz részt, hanem az azt követő üzemeltetésében, a megalapozott bázison alapuló szolgáltatások nyújtásában, karbantartásában és rekonstrukciójában is.
Melyek a céljaid? A legfontosabb dolog, amelyet az állam el akar érni, hogy ösztönözze az egyének és struktúrák befektetéseinek vonzását a fogyasztási cikkek, szolgáltatások és munka előállításához. Ezt a megközelítést akkor alkalmazzák, amikor szükséges egy bizonyos közjogi oktatás biztosítása egy adott költségvetés rovására, valamint a hatalmi struktúrák részvételének csökkentése a gazdaság egy adott ágazatában. Ez utóbbi kizárólag azokban az esetekben zajlik, amikor egy vállalkozás hatékonyan képes teljesíteni a felelősségét.
Jogi szempontból a PPP egyfajta kapcsolat egy adott közjogi személy (például az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció különálló jogalanya, egy adott önkormányzati formáció) és a magánszemélyek között. A koncessziós megállapodásra (COP) vagy a köz- és magánszféra partnerségére (PPP) épülnek, amelyet a résztvevők kötnek meg. A természetüknél fogva polgári dokumentumok.
Jogi háttér
Tehát már kitaláltuk, mi a PPP. Ez jó indulás, de a közelebbi betekintéshez sok olyan részletet meg kell tudnia, amelyeken ez a mechanizmus alapul. A törvényi meghatározását a 2015. július 13-i 224-FZ szövetségi törvény tartalmazza. A 3. cikk meghatározza a PPP-t. Ezt már korábban felülvizsgálták. Érdekesebb a PPP és a CS fogalma. A jogalkotás szempontjából ezek független jogi intézmények.
Így a megállapodások megfontolását, megkötését és végrehajtását különféle szövetségi törvények szabályozzák. Ugyanakkor a CS a PPP egyik modellje (formája). A megállapodás megkötéséhez egy felhatalmazott köztestület döntése szükséges, amely egy adott közjogi szervezet érdekeit képviseli. Világosan és egyértelműen be kell jelentenie egy adott projekt kezdetét.
Az Alkotmánybíróság vagy a PPP megkötése érdekében a törvény előírja az ajánlattételi eljárást olyan pályázat formájában, amelyben a résztvevők harcolnak a megállapodás megkötésének jogáért. Noha vannak olyan esetek, amikor anélkül zárul le. A PPP mechanizmus a magánbefektetők és az állam közötti népszerû és gyorsan fejlõdõ interakció, amely magában foglalja a kockázatok megosztását közöttük.
A modellekről és a jogalkotási kérdésekről
Mint korábban említettük, a PPP és az Alkotmánybíróság független jogi intézmények. A különbség közöttük ez:
- A koncessziós megállapodást (CC) a 2005. július 21-i 115-FZ szövetségi törvény szabályozza.Ez előírja az állam (önkormányzat) jogát a megállapodás tárgyának tulajdonához.
- A köz- és magánszféra partnerségi megállapodását (SGBP) a 2015. július 13-i 224-FZ. Sz. Szövetségi törvény szabályozza. Ebben az esetben feltéve, hogy a megállapodás tárgya magántulajdonban van. De csak akkor, ha megfelel a törvény követelményeinek.
Ezek a PPP formái. Az alkalmazott céltól függ, hogy melyiket fogják használni. Milyen közös tulajdonságai vannak a PPP formáknak? Röviden: ezek a következők:
- A partnerség hosszú távú jellege. Ez szükséges a magánberuházások megtérüléséhez, valamint a projekt összetettségéhez. Példa: a PPP időtartama nem lehet kevesebb, mint három év.
- A kockázatok és a felelősség megoszlása egy magánpartner bevonásának következtében, nemcsak a létesítmény létrehozásában, hanem annak későbbi üzemeltetésében és karbantartásában is. Ez a projektben részt vevő felek közötti strukturált kapcsolatok kialakításának előfeltétele. Az előkészítési szakaszban is a legnehezebb az optimális helyzet keresése.
- A létrehozott nyilvános infrastruktúra objektumának teljes vagy részleges finanszírozása magánpartner által. Ez a fő különbség a PPP és a kormányrendeletek között. Ugyanakkor egy közszektorbeli partner vagy az adományozó megtérítheti a költségeket, amelyeket a megállapodás céljára fordítottak.
A magánkedvezményekről
Mit kap egy köz- és magánszféra partnerséget választó befektető? A PPP végrehajtási mechanizmusait hosszú távú megállapodás rögzíti. A magánkereskedők pályázat nélkül is kaphatnak földet, erdőt, vizet (de csak a megállapodott célok megvalósítása érdekében). Egy másik jó szempont a projekt közfinanszírozásának vagy további garanciák (például minimális jövedelmezőség) megszerzésének lehetősége.
A meglehetősen széles munkalehetőségek miatt gyakran további módszereket alkalmaznak a bevétel növelésére. Ez kiegészítő fizetett szolgáltatások nyújtása és olyan optimális megoldások használata, amelyek csökkenthetik a költségeket a létesítmény létrehozásának és használatának szakaszában. Ez a modell lehetővé teszi, hogy megszerezze a lábát azokon a területeken, amelyeket hagyományosan állami tulajdonnak tekintnek. Ezen felül a kockázatok egy része átruházásra kerül a közszféra partnerére. Ez lehetővé teszi, hogy magabiztosabban vizsgálja meg a projekt megvalósítását és az azt követő működését.
Az állami juttatásokról
Tehát válaszoltunk arra a kérdésre, hogy mi vonzza a magánvállalkozásokat a PPP-kben. És mi az előnye az államnak? Az alábbiakban bemutatjuk a PPP fejlesztésének fő előnyeit:
- Az a képesség, hogy vonzza magánbefektetőket az infrastruktúra-projektek finanszírozására és létrehozására olyan körülmények között, amikor nincs szükség költségvetési forrásokra. Ez a módszer lehetővé teszi, hogy az adósságteher ne növekedjen a tárgyidőszakban.
- Az a képesség, hogy egy projektben kombinálják a létrehozás különféle szakaszai (tervezés, építés, felhasználás).
- Nem egy megszerzett tárgy, hanem egy szolgáltatás, amely kifizetések útján kötődik a mennyiséghez és a minőséghez. Ez hozzájárul a verseny fejlődéséhez.
- Az a képesség, hogy a magánszektor erőforrásait és kompetenciáit felhasználjuk társadalmilag jelentős szolgáltatások nyújtására, valamint minőségük javítására.
- Csökkent az állam jelenléte a gazdaságban.
A legfontosabb és ígéretes itt az első pont. El kell ismerni, hogy az államnak nincs elegendő pénz az összes kötelezettség teljes teljesítéséhez. Ezért a PPP mechanizmus lehetővé teszi az összes negatív aspektus minimalizálását, és kényelmesebbé teszi az életet mind a polgárok, mind azok számára, akik kötelesek ránk vigyázni.
A szervezetről
Hogyan rendezik meg a PPP-projekteket? A kérdés megválaszolásához nézzük meg a szervezeti kérdéseket.Fő figyelmet fordítanak a közbeszerzési eljárás előkészítésére és lefolytatására, amelynek során magánpartnert választanak ki, szerződést kötnek vele, amely meghatározza a felek tevékenységeit, felelősségét és jogait a megállapodás szerinti célok elérése érdekében, valamint biztosítja a vállalt kötelezettségek teljesítésének nyomon követését. Az okmányok formájában létrejött állami szerződések többféle formában is végrehajthatók:
- Részvényesi megállapodás.
- Szolgáltatási szerződés.
- Köztulajdon bérbeadása a magánszereplők vállalásával annak javítására.
- Befektetési szerződés tárgy létrehozására.
- Koncessziós megállapodás.
- Kulcsrakész részletfizetési szerződés.
Valójában a kormányzati szerződéseket két modellre osztják (ezt korábban tárgyalták). De ezek különféle jogalkotási dokumentumokon alapulnak. Az éppen felsorolt lista egy olyan szerződéses forma, amelyet a gyakorlatban igénybe vesz. Ez nem jelentős, de rendkívül fontos különbség.
A példákról
Tehát már megvizsgáltuk a koncepciót, az űrlapokat, a lehetséges alkalmazásokat és a PPP modelleket. Ez az elmélet elegendő ahhoz, hogy legyen egy alapja, amely lehetővé teszi a valós helyzetek megértését. Az összes mechanizmus jobb megismerése érdekében megfontoljuk a PPP-k példáit mind regionális, mind szövetségi szinten. És az első sorban a Kamcsatkai terület található.
2010-ben aláírták az interakcióról és az együttműködésről szóló megállapodást, amely lehetővé tette különböző forrásokból származó források vonzását ígéretes beruházási projektek finanszírozására. Maga a Kamcsatkai terület károsodása mellett „a köz- és magánszféra partnerségéről” szabályozási dokumentumot fogadtak el. A PPP-t koncessziós megállapodások formájában tervezték az energiaágazatban. Ezenkívül a projekteket az állami (vagy önkormányzati) és a magánszféra partnerségének elve alapján hozzák létre. A Kamcsatkai terület területén az ingatlanokat ideiglenesen átruházják újjáépítésre és az azt követő korszerűsítésre.
Egy másik érdekes elem, amelyet korábban nem említettek, a koncessziós díj. Mi a lényege? Azokban az esetekben, amikor ezt a mechanizmust biztosítják, az állam (vagy helyi önkormányzat) bizonyos összeget fizethet a partnernek. Erre az alacsony befektetési vonzerővel bíró projektek esetében van szükség. Példa erre a társadalmi tárgyak.
És mi lenne a szövetségi szintű példákkal?
Tudsz itt beszélni valamiről? Igen, számos esemény történt a PPP eredményeként. Mi érdekli ebben az esetben a magánvállalkozásokat? Például idézhetünk számos kiemelkedő eseményt a közlekedési ágazattal kapcsolatban. Először is emlékeztetnünk kell a nyugati nagysebességű átmérőjének építésére Szentpéterváron, valamint a városból Moszkvába vezető útjára. De talán a leghíresebb az országban a Platón kamiongyűjtő rendszer volt, amely jó ideje az egész országban sztrájkokat okozott.
Összesen, 2017. március óta, 1340 regisztrált projektet építettek ki az állami és magán társulási rendszer keretében. Ezek közül 426-ot vontak vissza az operatív szakaszba (azaz sikeresen végrehajtották). Hol készülnek? A PPP mely területein lehet javítani? Ezek nagy része a közművekre esik. Itt 901 projektet regisztráltak. Aztán jön az energiaágazat, de csak 133 megállapodással büszkélkedhet. További 81 projekt a közlekedés területén zajlik. Az összes többi megállapodás a szociális infrastruktúra területére vonatkozik.
De pusztán a mennyiségi adatok nem adnak teljes képet. Tehát beszéljünk a költségekről. Mennyi pénzt kapott a PPP-projektek? Pontosabban: magánbefektetések, mert az állami pénzt adókként gyűjtött alapjaink képezik. Ebben az esetben mintegy 700 milliárd rubelt gyűjtöttek be. Ugyanakkor ezek közül 440 regionális projektekre irányul.
A kritikáról
Szinte mindig talál olyan embereket, akik elégedetlenek bármilyen innovációval. Az oroszországi PPP szintén kritikát élvez. És ezt nem csak a hétköznapi állampolgárok, hanem sok magas rangú köztisztviselő is végzi. Idézhetjük tehát az FAS vezetőjét, Igor Artemyev-t, aki 2017. március 1-jén azt mondta újságíróknak, hogy számos köz- és magánszféra partnerségi projekt egy koncesszió utánzata. Érvelésként azt mondta, hogy ezekben az összes költséget a költségvetés ellensúlyozza. És a magánvállalatok nem fektetik be alapjaikat. Ezenkívül az FAS Rachik Petrosyan, az FAS helyettes helyettese is bejelentette. Elmondása szerint a köz- és magánszféra partnerségét használják mechanizmusként a közbeszerzés megkerülésére. Hasonló visszaélésként példát mutattak a Sterlitamak – Magnitogorsk út építésére.
Ugyanakkor ezeket a szavakat ellenségesen fogadják más magas rangú kormányzati tisztviselők. Például Stanislav Voskresensky, a gazdasági fejlődésért felelős miniszterhelyettes azt mondta, hogy az ilyen kijelentések veszélyt jelentenek a teljes PPP-mechanizmus működésére.
Fejlesztési lehetőségek
Természetesen figyelmet érdemel a köz-magán partnerség mechanizmusa. Ez lehetővé teszi a szükséges projektek létrehozására való összpontosítást, amelyekhez az államnak nincs pénze egy adott időre. A PPP-nek köszönhetően ellenőrizheti az adósságok szintjét és sikeresen végrehajthat egy stratégiát ezek csökkentésére. Sajnos sok negatív szempontnak van helye.
Például, ha megállapodás született abban, hogy egy projekttel kapcsolatos munkát mind a költségvetésből, mind a magánforrásokból finanszírozzák, akkor egy idő múlva kiderül, hogy valójában az összes kapott pénzt külföldre küldték. Gondoskodnunk kell arról, hogy ez ne történjen meg.
A korrupció kérdése szintén nagyon akut. Például, miután úgy döntött, hogy bevezeti a Platón rendszert, sok elégedetlen ember hitte, hogy ez a rotenbergi és az Orosz Föderáció elnökével folytatott szoros barátság következménye. De az a tény, hogy erről beszélnek, valamit jelent. Természetesen vannak hátrányok is, ám eddig harcolni fognak ezzel, javítva magát a mechanizmust, a dolgok fokozatosan javulni fognak. Nem szabad úgy tekinteni, hogy teljesen minden rettenetes. Végül is vannak olyan emberek, mint Igor Artemjev, akik minden hiányosság ellen szólnak. És vannak bűnüldöző szervek a bűnözés ellen.