Az Orosz Föderáció szövetségi területi struktúrával rendelkező állam. Ez azt jelenti, hogy az Alkotmány szigorúan különbséget tesz az állam és az önkormányzat között. A központi és a tárgyi állami hatóságoknak lehetősége van külön feladatuk ellátására. Ezért mondhatjuk, hogy a régiók számára cselekvési szabadságot biztosítanak. A cikk ismerteti az állami hatalom és az önkormányzatok rendszerének működését.
A központi és a regionális irányítás összefüggésének problémája
Az ország fő törvényének 1. cikke szerint az orosz nép az egyetlen hatalmi forrás Oroszországban. Kétféle módon gyakorolja erejét: közvetlenül és közvetetten. Az első esetben a választásokról és a népszavazásról szól. A közvetett részvétel azonban magában foglalja az egyes tisztviselők felhatalmazását, valamint az állami és helyi önkormányzati testületek létrehozását.
Egyes régiók lakosságának érdekeinek kielégítése érdekében az Orosz Föderációban vannak önkormányzati szervek. Szigorúan az orosz alkotmány 72. cikkével összhangban működnek, amely leírja az alanyok és a szövetség együttes hatásköreit.
A vizsgálati alanyok testületei tehát bizonyos döntések meghozatalában bizonyos mértékig függetlenek. A „központ” azonban számos helyi csatornát tart meg, amelyek között érdemes kiemelni a helyi önkormányzatokra vonatkozó törvények elfogadását, a helyi képviselõk kinevezését, a pénzügyi programok kidolgozását és az önkormányzatok egyedi feladatainak kiosztását.
Alkotmány a hatóságok és az önkormányzatok közötti funkciók meghatározásáról
Érdemes figyelni az orosz alkotmány 71. és 72. cikkére. A 71. cikk rögzíti a szövetség kizárólagos hatásköreit. A szövetségi felépítés, a külpolitika, a szövetségi vagyon és egyéb nemzeti problémák kérdésének ez a szabályozása.
A 72. cikk az általános joghatóság kérdéseivel foglalkozik. Tehát az önkormányzati és nem kormányzati rendszereknek a szövetséggel együtt a következő funkciókat kell végrehajtaniuk:
- az emberi jogok és szabadságok védelme;
- a bűnüldözés végrehajtása az országban;
- környezetvédelem;
- természetgazdálkodás;
- nevelési és oktatási kérdések stb.
Valójában a regionális tevékenységek sokfélesége hihetetlenül nagy. Ez a föderalismus elve.
Végrehajtó struktúra
Az állami hatalom rendszerének legfontosabb ága a végrehajtó testületek összessége. Működési autonómiával rendelkeznek, végrehajtó-adminisztratív tevékenységeket végeznek, "központ" alkotnak, és a kormány ellenőrzése alatt áll. Ha a végrehajtó testületek funkcióiról beszélünk, akkor minden egyszerű: ez a közigazgatás végrehajtásának ellenőrzése. Érdemes megjegyezni, hogy különféle formákban fejezhető ki. Ezért maga a végrehajtó hatalom nagyon széles és változatos felépítésű.
A vizsgált rendszer fő szerve az orosz kormány. Ez magában foglalja a sok minisztériumot, amelyek hatáskörükön belül saját hatáskörüket gyakorolják. Ha a területi típus kompetenciájáról beszélünk, akkor érdemes megjegyezni a régiók közötti, a regionális és a helyi hatóságokat.Az egységek végrehajtó testületei közigazgatás, szervezetek kormányai, tisztviselők (polgármester, kormányzó, köztársasági elnök stb.) Formájában vannak kifejezve. Így az állami és helyi önkormányzatok a végrehajtó hatalom rendszerében nagyon harmonikusan és hatékonyan épülnek fel.
A végrehajtó hatóság jelei
Az állami és önkormányzati végrehajtó rendszer pontos működésének optimális megértése érdekében érdemes figyelni annak főbb jellemzőire. A jog területének szakemberei megkülönböztetik a végrehajtó testületek következő jellemzőit:
- A végrehajtó hatalmi rendszer legfontosabb láncszeme az orosz kormány. Ez egy kollegiális testület, amelyet a kormány elnöke (miniszterelnök) vezet. A képviselt testület felhatalmazásának tárgya az államigazgatás, valamint az alsó, alárendelt hatóságok ellenőrzése és felügyelete.
- A rendszer egyértelmű határait meghatározták a hatalommegosztás elvének való megfelelés érdekében. Ellenőrzések és egyensúlyok biztosítása érdekében a végrehajtó hatalom korlátozott lehet. Tehát néhány határozatát az elnök visszavonhatja, ha ellentmondásban találnak a jelenlegi jogszabályokkal.
- Az egész rendszert egyesítik referencia és tekintély szempontjából. A hatóságok hatásköre nagyjából megegyezik. Mind a kormánynak, mind a regionális hatóságoknak szigorúan a törvénynek megfelelően kell eljárniuk.
Az összes bemutatott jel azt jelzi, hogy az oroszországi állami és helyi önkormányzati rendszer szigorúan a törvény normáinak megfelelően épül fel.
A végrehajtó testületek funkciói
Függetlenül attól, hogy a központi vagy a regionális a végrehajtó hatalom egyik vagy másik példánya - itt a legtöbb funkció mindig körülbelül azonos. Tehát érdemes megjegyezni:
- közigazgatási típusú szabályozás és végrehajtás;
- vezetői jellegű tevékenységek végrehajtása, amelyek célja a törvények végrehajtásának ellenőrzése;
- az állami politikai program végrehajtása egy adott közszférában;
- adminisztratív ellenőrzési funkciók;
- bűnüldözés, biztonság a köz- és polgári környezetben;
- engedélyezési, tanúsítási, regisztrációs és egyéb végrehajtó funkciók;
- az állami rendszer információs támogatásának munkája;
- szoros együttműködés biztosítása a helyi önkormányzat és a közigazgatás között, stb.
Azt is meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderációban gyakran helyi önkormányzatokat hoznak létre végrehajtó testületek vagy képviselőik segítségével. Az ilyen jelenségek a legmegfelelőbb módon megmutatják, hogyan történik az állam és a helyi hatóságok közötti interakció.
A képviseleti testületek rendszere
A képviselő (jogalkotási) hatalom rendszerében a fő hatalom természetesen a kétkamarás parlament. Az Orosz Föderációban ezt a testületet Szövetségi Közgyűlésnek is nevezik, amely két kamarából áll: állam. Duma és a Szövetségi Tanács. 
A reprezentatív hatóságok létrehozhatók a régiókban. Különböző neveket kapnak: Képviselői Tanács, regionális tanács, regionális képviseleti testület stb. Az üléseken döntéseket hoznak a helyi törvények és rendeletek elfogadásáról.
Képviselő testületek és az önkormányzat
Milyen kapcsolatok vannak a kormányzati jogalkotási rendszer és az önkormányzat között? Érdemes figyelni a 2003. évi 37. számú szövetségi törvényre a helyi önkormányzatokról (önkormányzatokról). Azt mondja, hogy akár a régió adminisztrációjának (végrehajtó ágának) vezetõje, akár a szerzõdés által kinevezett személy válhat az önkormányzati szerv vezetõjévé. Leggyakrabban a helyi képviseleti testület képviselőjévé válnak.Mellesleg maga az adminisztráció vezetőjét a regionális jogalkotó nevezi ki. Az ilyen kapcsolatok az egész vizsgált rendszerben garantálják a különféle hatóságok hatékony munkáját.
Helyi önkormányzatok a régiókban
Kicsit részletesebben érdemes mesélni a régiók helyi önkormányzati rendszeréről. Sajnos az Orosz Föderációban sok probléma van ezzel a rendszerrel. Például az országnak még mindig nincs egységes önkormányzati elmélete. Emiatt az illetékes hatóságokat teljesen szabadon alakítják - bármiféle követelmény vagy hozzáállás figyelembevétele nélkül. Külön érdemes kiemelni a finanszírozással kapcsolatos problémákat, az információs támogatás gyengeségét, az állam és a helyi önkormányzat közötti világos különbségtétel hiányát stb.
Természetesen elfogadták az önkormányzatokról és az önkormányzatokról szóló szövetségi törvényt. A normatív aktusban meghatározott egyes szabályok és követelmények ellenére maga a rendszer még mindig nincs teljesen kifejlesztett. A vizsgált struktúra és az állami hatalom kapcsolatának problémáját az alábbiakban tárgyaljuk.
Az állam és az önkormányzat aránya
A helyi önkormányzati szervek számára számos állami hatalom ruházható fel. Végrehajtásuk azonban a képviseleti és végrehajtó hatóságok szigorú felügyelete alatt áll. A regionális önkormányzati rendszert nem lehet államnak nevezni. A törvény szerint éppen ellenkezőleg, nem állami struktúra, mivel állami szervezetek vagy egyesületek, valamint a polgárok nevében jár el. De paradox módon a kormány képviselői mindazonáltal belépnek az önkormányzati rendszerbe.
Az orosz alkotmány 132. cikke meghatározza a helyi önkormányzat szervezésének alapelveit. Itt érdemes megjegyezni:
- költségvetés rendelkezésre állása és helyi adók;
- a választható típusú szervek jelenléte;
- saját tulajdon;
- a rend biztosítása;
- az önkormányzatokhoz történő benyújtás hiánya.
Ezután beszélnünk kell a kérdéses rendszer modernizálásának lehetséges módjairól.
Az önkormányzatok szerkezeti modernizálása
A legtöbb orosz jogi szakértő már régóta beszélt a reform szükségességéről a helyi magán kormányzás területén. Az első probléma az úgynevezett "települési" modellel kapcsolatos. Ez magában foglalja számos kis önkormányzati típusú egység létrehozását. Nem nehéz kitalálni, hogy hány nehézséget okoz ez a modell. Itt vannak problémák egy sor kérdés megoldásában, valamint a pénzügyi bázis és a területi távolság gyengülése. Egyes tudósok szerint a „kerületi” modell, amely meglehetősen nagy önkormányzatok létrehozását foglalja magában, sokkal hatékonyabb és praktikusabb..
Egyes szakértők a szabadság elvét az önkormányzati testületek kialakításában hívják fel. Így az ügyvédek az Alkotmány 132. cikkének és a vonatkozó szövetségi törvénynek a módosítása szükségességéről beszélnek. De vajon a szabadság elve valóban probléma? A kérdés ellentmondásos, ezért nem mindenki beszél a modernizációról ezen a területen.
Az önkormányzatok pénzügyi oldalának javítása
Tehát az oroszországi állami testületek rendszere viszonylag simán működik: alkotmányos szinten elosztják a központi és a helyi funkciókat, rögzítik az összes hatalmi ág egyértelmű struktúráját, kidolgozzák a modernizációs lehetőségeket. Az egyetlen probléma, amelyet sok szakértő elismert, a helyi önkormányzat és az állam és a régiók közötti kapcsolat.
A rendszer felépítésével kapcsolatos nehézségeken túl érdemes megemlíteni a költségvetési szférával kapcsolatos problémákat is. Sajnos manapság a helyi költségvetések nem egyensúlyban vannak, függetlenségük nem erősödik.Nincs módszer a költségvetések kezelésére szolgáló eljárások kidolgozására.
Ha a törvényhozók figyelmet fordítanak a bemutatott problémákra, akkor az önkormányzati rendszer gyorsan és minőségileg javulni kezd.
Az önkormányzati rendszer feletti ellenőrzés megerősítése
Az orosz lakosság jogi passzivitása szintén fontos probléma. Eközben sürgősen szükség van az állami és nem állami hatalmi rendszerek feletti állami ellenőrzésre. Ennek hiányában számos probléma merül fel, köztük a támogatásokkal való visszaélés, a tisztviselők hatalommal való visszaélése, az emberi jogokat és szabadságokat fenyegető veszélyek kialakítása stb. 
Az állami és helyi kormányzási rendszer, bár korszerűsítik, csak akkor lesz igazán hatékony, ha létrejön a lakosság erőteljes és eredményes irányítása.