A helyi önkormányzat az egyik kötelező és elidegeníthetetlen elem, amely Oroszország alkotmányos rendszerének alapját képezi. 1993-ban ezt a készüléket törvényhozói szinten rögzítették. Az LSG rövidítés az önkormányzatot jelenti.
Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint a társadalmi és társadalmi kormányzás ilyen alkotóeleme a demokrácia egyik formája, a polgári jogok érvényesítésének és védelmének eszköze, számos probléma megoldása az állami hatóságok részleges hatáskör-átruházásával.
Széles és szűk értelemben
Hazánk fő törvényében nincs meghatározva az LSG rövidítés. Ez azonban egyáltalán nem jelenti azt, hogy a vizsgált fogalmat semmilyen más dokumentum nem tartalmazza. Tehát például a helyi önkormányzat dekódolását a „Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzat szervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény” ismerteti. Ez a normatív jogi aktus nyilvánosságra hozza annak meghatározását. A helyi önkormányzat az emberek általi hatalomgyakorlás egyfajta formája, amelyet a törvény által megállapított kereteken belül biztosítanak, és amely magában foglalja a lakosság felelősségét a helyi jelentőségű ügyekben hozott döntésekért.
Egy bizonyos terület (régió) lakossága önmagában meghatározza önkormányzatának szervezeti alapját. Az önkormányzati testületek mellett a demokrácia gyakorlásának más formái is megtörténhetnek. Ha szűkebb értelemben vettük a helyi önkormányzat fogalmát, akkor a dekódolás az önkormányzati területi közösségek egységeire vonatkozik.
A demokratikus rendszerben különleges helyet foglal el a helyi testületek felépítése. A helyi önkormányzat kialakításának alapelve az, hogy működő decentralizációs irányítási rendszert biztosítson az állam számára. Ebben az összefüggésben ki lehet emelni azokat a fő célokat, amelyeket a hatóságok törekszenek, hatalmat ruháznak át az önkormányzatokra - a területi egységek civil társadalmának érdekeinek biztosítása, a történelmi helyi hagyományok, nyelv és vallás megőrzése mellett.
A helyi hatóságok összehangolt munkájának köszönhetően hatékony hatalomszervezés létezik helyi szinten, amely lehetőséget kínál a civil társadalom számára a helyi jelentőségű kérdésekben történő független döntéshozatalra.
A nem kormányzati hatóságok rendszere
A helyi önkormányzat az a helyi önkormányzat, amely gyakorolja hatáskörét és képviseli a lakosság érdekeit. Ugyanakkor a helyi önkormányzat nem állami struktúra. Az önkormányzatok (LSG) fő feladata a hatalom gyakorlása, amely magyarázza az általuk hozott döntések kötelező erejét.
Az önkormányzati és állami testületek normatív aktusai azonos joghatással bírnak az állampolgárok, a kereskedelmi vállalkozások, a közintézmények és a költségvetési intézmények számára egy adott közigazgatási-területi egység területén.
Annak ellenére, hogy az oroszországi helyi önkormányzati rendszer külön és független, képviselőinek szorosan együtt kell működniük a kormányzati ügynökségekkel. Ne tévessze össze azonban az állami szervek és tisztviselõik beavatkozását az önkormányzatok tevékenységébe. A törvény tiltja a helyi önkormányzatok állami invázióját, a helyi önkormányzatok hatáskörének állami szervezetekkel történő helyettesítése és korlátozása nem megengedett.
Hagyományosan a hatalmi egyesületek felépítését két kategóriába lehet osztani. A képviseleti testületek az elsőkhöz tartoznak, a másik formációk pedig egy adott önkormányzat alapító okiratával alakulnak ki. Az önkormányzati berendezés nevét, összetételét és gyakorlásának eljárását az Orosz Föderációt megalakító jogalany törvényei és a szövetségi szabályozási törvények is meghatározzák.
Jogalkotási szinten meghatározzák a választott önkormányzat kötelező megalakítását. Ebben a tekintetben az állam függetlenséget biztosít az önkormányzatok számára a helyi önkormányzat létrehozására szolgáló különféle szervezeti és strukturális rendszerek kiválasztásában. A testületek tevékenységének végrehajtó és közigazgatási természetűnek kell lennie, annak ellenére, hogy ez nem szerepel a fő szövetségi törvényben, amely az önkormányzati intézmény megalakításának általános elveit szabályozza.
Helyzetek az önkormányzatokban
Azok a tisztviselők, akik az önkormányzatban dolgoztak, önkormányzati alkalmazottaknak minősülnek. A közszolgálattól eltérően a helyi önkormányzatot egy meghatározott regionális szervezet alapszabálya szabályozza, amely a „Szövetségi törvény az Oroszországi Föderációban az önkormányzati szolgálat alapjairól” és a tárgy más törvényein alapul.
A helyi önkormányzat szerkezetében az álláspontok fel vannak osztva:
- Választás - az alkalmazottakat az önkormányzati választások után szavazással nevezik ki ilyen helyekre. A választási képviselők a képviselők, a megválasztott testület tagjai és mások pozíciói.
- Foglalva - az ilyen pozíciókba történő kinevezés alapja a törvény által megválasztott bármely választott testület döntése.
- A település egyéb álláshelyei.
Az utolsó csoport olyan üres álláshelyeket foglal magában, amelyeket magasan képzett szakemberek kapnak a munkaszerződés teljesítése után. Az ilyen állásokat betöltő polgárokat ugyanakkor önkormányzati alkalmazottaknak is tekintik.
Helyi választások
A helyi önkormányzat munkaszervezésének legfontosabb alapelve az önkormányzat választásokon alapuló formálása. Fő és egyetlen célja a vezetõ kapcsolat kialakítása, amely képes képviselni és megvédeni a népérdekeket, biztosítva az egész közigazgatási-területi egység összehangolt munkáját.
A helyi önkormányzati testületek (LSG) választása a szövetségi törvényekkel és a nemzetközi joggal, különös tekintettel a Helyi Önkormányzat Európai Chartájának rendelkezéseivel összhangban történik. A választások ütemezését korlátozza és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei határozzák meg.
Az önkormányzati szervek számára a választási folyamat előkészítését és lefolytatását területi választási bizottságok végzik (kerületi és körzetbeli), amelyek teljes mértékben felelnek az Orosz Föderáció polgárainak választási jogainak jogszerűségéért. Az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottsága a regionális választási bizottságokkal együtt részt vesz a képviselõk képviselõi és egyéb választott tisztségeinek megválasztásában.
A választási folyamat előkészítésének szakaszában, valamint maga az esemény során alapvető fontosságú az önkormányzati struktúrák állami szervektől való függetlenségének megnyilvánulása. A helyi önkormányzati testületeknek hatáskörükön belül független döntéseket kell hozniuk, és nemcsak a kormányzati ügynökségekkel, hanem a médiával is eredményes kapcsolatot kell biztosítaniuk.
Az Orosz Föderáció CEC szerepe a választási folyamatban az, hogy saját hatáskörét használja a szavazók jogainak tiszteletben tartásának biztosítása érdekében, szervezeti, módszertani, jogi és egyéb tanácsadási segítséget nyújtson az Orosz Föderáció alkotóelemeiben működő helyi bizottságok számára.
Hogyan válasszuk ki az embereket a helyi önkormányzat beosztásához?
A függetlenség évei alatt országunknak sikerült elegendő tapasztalatot felhalmoznia az önkormányzati választások előkészítéséhez és teljes megtartásához.Az állampolgárok jogos érdekeit képviselő személyek megválasztását titkos szavazás alapján végzik. A helyi önkormányzat megválasztása a lakosság általános, egyenlő választójogának megvalósítása. Teljes mértékben meg kell felelniük a demokrácia alapelveinek és a nemzetközi normáknak.
Az orosz állampolgárok nemcsak megválasztják, hanem megválasztják az önkormányzatot is. Ugyanakkor a nem, az állampolgárság, a vallás, a társadalmi és anyagi státus nem számít. A polgári meggyőződéstől és elkötelezettségtől függetlenül a polgárok választási szavazata nem többé-kevésbé jelentős - azonos súlyúak.
A személyek és a köztisztviselők megválasztása a helyi önkormányzat beosztásához alternatív módon történhet. Amint a gyakorlat azt mutatja, átlagosan 2–12 jelölt jelentkezik egy helyettes mandátumra. A helyi önkormányzati struktúrák létrehozásának folyamatában a közszövetségek közvetlenül részt vesznek. A legtöbb esetben ezek olyan nonprofit szervezetek, amelyek jelöltjeik érdekében kampányolnak, átláthatóságot biztosítanak és ellenőrzik a választási folyamatot.
Az Orosz Föderációban, valamint a fejlett európai hatalmakban a helyi önkormányzatok kialakításának számos módszerét alkalmazzák. Például a képviseleti testületeket szavazással választják meg, amelyet a lakosság körében tartanak. Egyes esetekben a polgárok hitelesítő adatai átadhatók közgyűléseknek és szervezeteknek.
Önkormányzat vezetője
A helyi önkormányzat vezetője megválasztott tisztviselő, aki a helyi önkormányzati választásokon történő győzelem eredményeként kapta meg posztját. A helyi közigazgatás vezetõje, amely az Orosz Föderáció tárgyának bizonyos területén napi menedzsmenttel foglalkozik. A városi településeken a helyi önkormányzat vezetőjét leggyakrabban polgármesternek, a város vezetőjének hívják, kerületekben, falvakban és egyéb közigazgatási-területi egységekben pedig kerületek, önkormányzati körzetek, falusi tanácsok stb. Helyi önkormányzatainak vezetőit választják.
A helyi önkormányzati struktúra vezetőjét kétféle módon lehet megválasztani: akár a területen élő lakosság szavazásával, akár a képviselő testületből jelöltként. Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek csaknem 2/3-ában a helyi önkormányzatok vezetőit titkos szavazással választották meg. Sokkal ritkábban hívják meg a vezetőt, hogy foglalkozzon munkaszerződéssel.
Változatos önkormányzati struktúrák
A helyi önkormányzat tevékenységének objektív értékelése érdekében először ki kell deríteni, mennyire hatékony és hasznos a struktúra a társadalom számára. Oroszországban csak egykamarás önkormányzatok vannak. Más országokban néha a kétkamarás építkezést is alkalmazzák (például New York helyi önkormányzata). A helyi önkormányzat felépítésétől függetlenül az önkormányzati alapszabályoknak feltétlenül tartalmazniuk kell:
- képviseleti testületek;
- helyi önkormányzatok vezetői;
- A régió, kerület, falu adminisztrációja;
- az önkormányzat felügyeleti hatósága;
- egyéb önkormányzati struktúrák.
A helyi önkormányzat felhatalmazása alapján a helyi önkormányzat területén a szövetségi jogszabályok számos lehetőséget kínálnak önkormányzati közigazgatási egységek felépítésére. Az első esetben a képviseleti testület tagjait a polgárok választják meg. A fejezetet a lakosság is választja. A helyi közigazgatás elnökét a munkaszerződés nevezi ki.
Az önkormányzati szervek felépítésének második változata így néz ki: egy képviseleti testületet az állampolgárok választanak meg, az önkormányzat vezetője egyidejűleg a helyi végrehajtó testület vezetője.
A fenti két rendszer alternatívája a következő: az önkormányzati tanács képviselőit közönséges szavazással választják meg, a képviselő testület kinevezi a város, falu, kerület stb. Vezetőjét, és egy másik tisztviselő válik a helyi közigazgatás vezetőjévé a szerződéses szerződés aláírása után.
A jogalkotóknak nagyon gondos és összetett munkát kell elvégezniük a regionális jogszabályok korszerűsítése és a szabályozási normák összehangolása érdekében a szövetségi törvények rendelkezéseivel, amelyek a polgári jogok gyakorlására vonatkozó garanciák nyújtásának mechanizmusát szabályozzák (választásokon való részvétel, népszavazások).
Ezenkívül az utóbbi években a helyi önkormányzati szervek választásainak tapasztalatai azt mutatják, hogy sürgősen javítani kell a szövetségi jogszabályokat. A változások célja a civil vélemény figyelembevételének általános elveinek kiegészítése az önkormányzatok kialakításának és átalakításának szakaszában, a helyi önkormányzatok hatásköreinek meghatározása és képességeik határainak meghatározása.
Önkormányzati kompetencia
A helyi önkormányzat funkciói alapján nem nehéz meghatározni a birtokukban lévő fő hatalmakat. Valójában a helyi önkormányzatok illetékesek a helyi ügyek megoldásában. Mindenekelőtt érdemes megemlíteni a vezetés hatalmát a lakhatás és a kommunális szféra fejlesztése, valamint a természeti környezet védelme terén.
Az önkormányzatok felelősségi körébe tartozik a települések fejlesztésének tervezése és a projektek végrehajtásának felügyelete. A vállalatok engedélyt kapnak az útépítés megkezdésére is a helyi hatóságoktól. A települési lakóházak szennyvíz-, víz- és gázellátásának javítása, kezelő létesítmények felállítása és megelőző intézkedések az adott terület víztesteinek szennyezésének megakadályozására - ezek a kérdések a helyi önkormányzat felelőssége.
A szociális szférában az önkormányzatok feladata a kiszolgáltatott csoportoknak nyújtott segítség. A rászoruló polgárok támogatását a helyi költségvetés rovására nyújtják. A helyi önkormányzatok társadalmi hatásköre magában foglalja a nyugdíjhoz kapcsolódó juttatások bevezetését, az időskorúak otthonainak építését és karbantartását, kórházak, kórházak, szülési kórházak, óvodák, iskolák stb.
Az önkormányzatok külön hatáskört kapnak a bűnüldözés, valamint a polgári jogok és szabadságok védelme terén. Az önkormányzatok meghatározhatnak bizonyos magatartási szabályokat a nyilvános helyeken, engedélyezhetnek vagy tilthatnak tömeggyűléseket, gyűléseket, gyakorlatokat stb.
Az önkormányzatok viszonylagos függetlenséggel rendelkeznek a fiskális kapcsolatok keretében: a helyi hatóságoknak joguk van arra, hogy a helyi lakosság adóiból pénzügyi forrásokat alakítsanak ki. Mellesleg, az önkormányzatokat nem fosztják meg attól a hatóságtól, hogy bevegyék a saját díjaikat, adófizetéseiket, például a reklámból, a tőkeből, az ingatlanból stb., És saját belátásuk szerint irányítsák őket a régió szükségleteire.
Mi az önkormányzat célja?
Tekintettel a helyi hatóságok szerepére a demokrácia megvalósításában, nyilvánvalóvá válnak az általuk követett fő célok. Az önkormányzat jelenléte elsősorban a lakosság részvételének garanciája a lakhatás, a kommunális, a szociális és a költségvetési szféra számos kérdésének megoldásában.
Az LSG-ket felkérik, hogy biztosítsák a polgárok számára a lehetőséget, hogy önállóan döntéseket hozzanak helyi jelentőségű kérdésekben. Ez magyarázza az önkormányzati tevékenységek célját - megteremti a feltételeket a lakosság tényleges részvételéhez az állam életében, amelyet megkönnyít a megválasztott testületek jelenléte, a közvetlen demokrácia intézményeinek az önkormányzatok általi használata és a stabil anyagi, technikai és pénzügyi alap fenntartása a gazdasági és társadalmi problémák megoldására.
A társadalom minden olyan tagjának, aki nem közömbös a saját régiójának problémáira, és kész aktív állampolgárságot mutatni, lehetősége van arra, hogy fellebbezést küldjön a helyi közigazgatáshoz vagy egy adott tisztviselőhöz írásbeli javaslat, nyilatkozat vagy panasz formájában. A legtöbb településen működik az önkormányzati struktúrák „forró vonal”, amely lehetővé teszi telefonos tanácsot az érdeklődésre számot tartó kérdésekben. Mellesleg, az önkormányzat LSG telefonszáma megtalálható a város, falu, falu, kerület adminisztrációjának weboldalán.
Önkormányzati költségvetések: kiadási tételek
Mint már említettem, az önkormányzatok egyik hatásköre egy költségvetés létrehozása, amelynek célja az LSG alanyaihoz rendelt feladatok és funkciók biztosítása, ideértve az önkormányzat vagyonának kezelését is. Az állami vagyon hatékony felhasználása, a pénzek megfelelő elosztása teljes mértékben igazolja a helyi hatóságok társadalmi küldetését.
Az Orosz Föderáció alkotmánya hivatalosan rögzíti az önkormányzat azon jogát, hogy önállóan megoldja a kérdéseket helyi szinten. A helyi önkormányzat fenntartásának költségeit a helyi költségvetés is fedezi. Ezért a közigazgatási-területi egység lakossága, amely részt vesz az önkormányzati folyamatban, felelőssé válik az ingatlankezelés és az önkormányzati pénztár pénzügyi forrásainak ésszerű felhasználása miatt.
Ezenkívül az önkormányzati szervek átfogó fejlesztést biztosítanak az önkormányzat területein. Mivel bármely közigazgatási-területi egység egyfajta házkomplexum, legyen az város, falu, vidéki körzet vagy falu, nemcsak a gazdasági szint, hanem a társadalmi-kulturális mutatók is, a környezetvédelmi problémák megoldásának eredményei kiemelkedően fontosak.
Ezért az önkormányzat integrált fejlesztése közvetlenül kapcsolódik a helyi hatóságok által választott költségvetési politikához. Pénzügyi forrásokat irányít az önkormányzati programok végrehajtására, a helyi önkormányzati szervek önállóan kezelik a helyi költségvetések pénzügyeit. Felhatalmazottak arra, hogy költségvetési célú alapokat hozzanak létre speciális célokra, a szövetségi kiegészítő adókon kívül további adókat állapítsanak meg, és meghatározzák a fizetésükhöz járó juttatások összegét.
A költségvetési források felhasználásának másik területe a lakosság életkörülményeinek javítása. Az infrastruktúra teljes fejlesztéséhez és a körzet lakosságának a szolgáltatások szervezésének javításához a nem állami önkormányzati struktúrák szerepe óriási szerepet játszik. A polgárok alapvető megélhetési igényeinek kielégítése érdekében az önkormányzatok foglalkoznak az érintett vállalkozások, intézmények, szervezetek és szolgáltatások oktatásának és fenntartásának kérdéseivel.
Az önkormányzatok kötelesek feltételeket biztosítani a házépítés és a társadalmi-kulturális infrastruktúra kibővítéséhez, ellátni a lakosságot vendéglátási, kereskedelmi, közszolgáltatási helyekkel stb.
Az önkormányzatok fontos helyet foglalnak el a demokratikus társadalom és állam irányítási rendszerében. A helyi önkormányzat intézményének megszervezésének fő célja, hogy vonzza a polgárokat a közvetlen részvételhez a helyi jelentőségű kérdések megoldásában.
Az Orosz Föderáció valamennyi alkotóegységében működő helyi hatóságok jelenlegi berendezésének köszönhetően fokozatosan eltolódik a Szovjetunió alatt kialakult hagyománytól - bármilyen méretű kérdést csak állami struktúrák rendeznek, ami azt jelentette, hogy az emberek ténylegesen elidegenülnek a hatalomtól, akadályt jelentenek törvényes joguk megvalósításában.